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    論侵權(quán)法調(diào)整范圍的擴(kuò)張

    2017-11-09 02:47:55孫建麗
    關(guān)鍵詞:公序良基本權(quán)利責(zé)任法

    孫建麗

    (對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 法學(xué)院,北京 100029)

    論侵權(quán)法調(diào)整范圍的擴(kuò)張

    孫建麗

    (對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 法學(xué)院,北京100029)

    傳統(tǒng)權(quán)利二分論理及其指導(dǎo)下的司法實(shí)務(wù)使那些備受私主體侵害的基本權(quán)利無法納入到私法保護(hù)體系。侵權(quán)法調(diào)整范圍的開放性、調(diào)整手段的多樣性,都使這些包括憲法權(quán)利在內(nèi)的公權(quán)利救濟(jì)提供了極大的可能性,在客觀上也為基本權(quán)利的救濟(jì)提供了可選性與可行性。在憲法司法化不能實(shí)現(xiàn)的背景下,基本權(quán)利保護(hù)不力局面若想得扭轉(zhuǎn),必須另辟蹊徑——納入到侵權(quán)法調(diào)整范圍,而侵權(quán)法本身又可通過“一般人格權(quán)”路徑和公序良俗路徑涵涉到憲法權(quán)利。

    公法;私法;公權(quán)利;私權(quán)利;侵權(quán)范圍

    在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全球化的今天,在小商品經(jīng)濟(jì)背景下產(chǎn)生的傳統(tǒng)權(quán)利二分理論難以完全適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展,其固有的缺陷越發(fā)明顯。相應(yīng)地,該理論指導(dǎo)下的司法實(shí)踐在人權(quán)保護(hù)方面也會(huì)存在各種問題。傳統(tǒng)權(quán)利二分理論的內(nèi)容、理論依據(jù)以及該理論指導(dǎo)下的司法實(shí)務(wù)現(xiàn)狀都是值得我們關(guān)注的重點(diǎn)問題。

    一、傳統(tǒng)權(quán)利二分論理及其指導(dǎo)下的司法實(shí)務(wù)

    2001年齊玉苓受教育權(quán)案終結(jié),然而2008年最高人民法院審判委員會(huì)以“已停止適用”為由,廢止了《最高人民法院關(guān)于以侵犯姓名權(quán)的手段侵犯憲法保護(hù)的公民受教育的基本權(quán)利是否應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任的批復(fù)》,這就使得此案之后公民受教育權(quán)又一次陷入了司法救濟(jì)的真空地帶。另外,公民的選舉權(quán)、言論自由等規(guī)定在憲法上的權(quán)利在司法救濟(jì)中也面臨著同樣困境。造成這種權(quán)利困境的原因除了社會(huì)保障因素外,傳統(tǒng)法學(xué)理論——憲法權(quán)利和民事權(quán)利二分論更是難辭其咎。事實(shí)上公、私權(quán)利之間并非涇渭分明而是存在諸多聯(lián)系:

    第一,從民法、憲法的歷程上看,早在古羅馬時(shí)期民法就已經(jīng)存在了,而憲法只不過是近代資產(chǎn)階級(jí)革命勝利后鞏固新生政權(quán)的成果,兩者產(chǎn)生的時(shí)間差長達(dá)1000多年。而正是在這千年之久的時(shí)間長河里,民法各種相關(guān)制度才會(huì)不斷完善,民法講求的法制、人文精神才會(huì)漸漸深入人心。以至于在憲法形成的過程中,市民社會(huì)作為民法誕生的土壤也為憲法提供了規(guī)范價(jià)值源泉、價(jià)值基礎(chǔ)[1],就是說二者之間具有同源性;以至于在憲法規(guī)范內(nèi)容上,其不得不深深地被烙上民法的印記。如憲法上有關(guān)人權(quán)保障的內(nèi)容,其大部分來自民法上的已有規(guī)定。另外,民法上有關(guān)私人主體平等、自由、責(zé)任自負(fù)的精神也被憲法所吸納。

    第二,從實(shí)證法角度來講,憲法的位階最高,一切與憲法相抵觸的法律均為無效。但由于憲法條款基本上不具備規(guī)則三要素——假定、處理、制裁,所以憲法上所規(guī)定的權(quán)利還要借助民法等部門法中的具體規(guī)定加以落實(shí),以此為契機(jī),兩種權(quán)利之間也便產(chǎn)生了千絲萬縷的聯(lián)系。憲法基本權(quán)利可以產(chǎn)生一項(xiàng)新的民事權(quán)利(利益),以憲法上人格尊嚴(yán)與民法上人格權(quán)(利益)為例,憲法人格尊嚴(yán)可借助民法人格權(quán)制度得以實(shí)現(xiàn),而民法上各種具體人格權(quán)的產(chǎn)生以及一般人格權(quán)制度的確立反過來也可促進(jìn)憲法基本權(quán)利的發(fā)展,為憲法基本權(quán)利的更新提供契機(jī)、促進(jìn)憲法理念的重構(gòu)[2]。由此觀之,我們可以認(rèn)為,憲法權(quán)利與民事權(quán)利是相互關(guān)聯(lián)的,二者的關(guān)聯(lián)點(diǎn)就是人格權(quán)[3]?;蛘哒f,社會(huì)基礎(chǔ)上的人格主義是憲法、民法共同的哲學(xué)價(jià)值觀基礎(chǔ)[4]。

    第三,就憲法權(quán)利與民事權(quán)利的享有主體來看,其范圍在很大程度上是相互重合的。終極意義上來講,享有兩種權(quán)利的主體都?xì)w結(jié)為有生命的自然人。因?yàn)闊o論是憲法還是民法所規(guī)定的群體性權(quán)利,其最終必須通過個(gè)體自然人來實(shí)現(xiàn)。只不過憲法上所規(guī)定的權(quán)利主體有時(shí)要受限于國籍,即滿足特定國籍條件的自然人,而民法上的自然人一般不受此限。但僅就國內(nèi)而言,享有此兩權(quán)利的自然人主體基本上是一致的。既然兩權(quán)利主體在很大程度上是一致的,那么為同一主體所享有的兩權(quán)利之間總是自覺或不自覺地相互關(guān)聯(lián)著,對(duì)于這種事實(shí),我們無法否認(rèn)。

    但從目前司法實(shí)務(wù)來看,我國法院的受案范圍確實(shí)主要集中在公民的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)上,尤以民事案件和行政案件表現(xiàn)得更為明顯。而對(duì)于公民人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)之外的其他憲法權(quán)利,其司法保護(hù)力度則極為薄弱甚至干脆就不加以保護(hù)。這種現(xiàn)象很大程度上可歸咎于公私權(quán)利二分論。立法漏洞在每個(gè)國家都不可避免,作為法治起步較晚的發(fā)展中國家尤其明顯。比如我國一味固守傳統(tǒng)權(quán)利二分理論。在權(quán)利救濟(jì)上,即使憲法有所不能,立法依然將某些權(quán)利置于憲法之中,寧愿這些權(quán)利處于虛置狀態(tài),也不敢越雷池一步,向民事法律尋求救助。

    司法實(shí)務(wù)對(duì)其他憲法權(quán)利的救濟(jì)一樣置若罔聞,此乃源于我國立法上的因循守舊。如上所述,憲法雖規(guī)定了多種基本權(quán)利,但有些權(quán)利并沒有相關(guān)的具體法律加以規(guī)定,或雖有規(guī)定但比較模糊。而立法又總是墨守成規(guī)懷揣“憲法的歸憲法,民法的歸民法”“憲法權(quán)利對(duì)抗公權(quán)機(jī)構(gòu),民事權(quán)利防御私人勢(shì)力”的思想,只知道兩者的區(qū)別,卻從未考慮過兩法域的交叉聯(lián)系(如圖1所示)。因此,正如案例所示,當(dāng)基本權(quán)利受到私人侵犯時(shí),法院只會(huì)借口“陳舊”立法無規(guī)定拒不受理,一推了事,然此又無須受追訴之苦。因?yàn)槲覈静幌穹▏菢?,?guī)定“法官借口法律無規(guī)定、規(guī)定不明確或不完備而拒絕審判者,得依拒絕審判罪追溯之”[5]。

    圖1 兩法域之間關(guān)系圖

    傳統(tǒng)權(quán)利二分論卻認(rèn)為,基本權(quán)利是公法上的權(quán)利,只能用來防御公權(quán)力的侵害。因此,當(dāng)基本權(quán)利受到公權(quán)力侵害時(shí),憲法為其提供了彈劾、撤銷、罷免、宣告無效、拒絕使用、取締政治組織等多種救濟(jì)方式;然而當(dāng)這些基本權(quán)利遭受私主體(個(gè)人、私法人團(tuán)體等)的侵害時(shí),因憲法規(guī)定私人不是以上責(zé)任形式承擔(dān)的主體,我們只能借助相關(guān)部門法的規(guī)定尋求救濟(jì)了。但根據(jù)傳統(tǒng)權(quán)利二分論的要求,此部門法應(yīng)屬于公法且就該基本權(quán)利的救濟(jì)有相關(guān)規(guī)定時(shí)才可以適用;若部門法不屬于公法,雖有相關(guān)規(guī)定亦不可用。更何況部門法中就該基本權(quán)利的救濟(jì)根本沒有細(xì)化的規(guī)定呢?難道面對(duì)這種司法救濟(jì)缺位的情形,我們只能束手無策地縱容這些基本權(quán)利被私人侵害嗎?

    有權(quán)利就必定有救濟(jì),沒有救濟(jì)的權(quán)利不是權(quán)利。因此,為解決上述問題,國內(nèi)部分學(xué)者首次發(fā)難于傳統(tǒng)權(quán)利兩分論,提出了“憲法司法化”路徑。即通過允許法院、受害人援引憲法基本權(quán)利的規(guī)定,將憲法權(quán)利對(duì)抗的主體范圍擴(kuò)至私人主體。但是根據(jù)筆者收集到的材料來看,所謂的“憲法司法化”本身也面臨著重重難題:

    憲法司法化面臨的難題之一——概念混亂問題。憲法司法化一指憲法直接或間接作為案件裁判依據(jù),效力能夠及至私人主體;一指審查法律法規(guī)的合憲性問題,而其與私人主體毫無直接干系。如若對(duì)憲法司法化的概念不加以統(tǒng)一,確認(rèn)其具體所指,那么憲法司法化路徑之效力能否及至私人主體,將永遠(yuǎn)會(huì)是一個(gè)撲朔迷離的問題。

    憲法司法化面臨的難題之二——憲法條款的抽象性與非特定性問題。就抽象性而言,憲法基本權(quán)利以人的尊嚴(yán)和價(jià)值為核心,其所確認(rèn)的必須是最重要、最根本的權(quán)利形態(tài)。但為保憲法簡潔性,我們只能舍棄權(quán)利形態(tài)中非本質(zhì)、個(gè)別屬性,抽象出本質(zhì)、共同屬性,因而憲法條款難免具有高度概括性與抽象性[6]。另就憲法規(guī)范最基本構(gòu)成要素之憲法概念來看,當(dāng)其表現(xiàn)為抽象形態(tài)時(shí),憲法規(guī)范也必然隨之具有高度抽象性。

    憲法司法化面臨的難題之三——現(xiàn)行政治體制問題。若憲法司法化確指憲法能夠像其他法律、法規(guī)一樣,在司法過程中成為案件裁判的直接依據(jù),那么我們還需要考慮一個(gè)現(xiàn)實(shí)的憲法解釋權(quán)問題。因?yàn)樵谒痉ㄟ^程中,法院要根據(jù)受理的案件來甄別所適用的法律,若遇有關(guān)憲法權(quán)利問題的案件,低層級(jí)法院極有可能需要層層請(qǐng)示,要求最高人民法院對(duì)其所要適用的憲法條款進(jìn)行適當(dāng)解釋。但當(dāng)前我國法律有無就最高人民法院憲法解釋權(quán)進(jìn)行授權(quán)呢?當(dāng)然沒有,且最高人民法院也不能擁有此項(xiàng)權(quán)利。因?yàn)槲覈稇椃ā返诹邨l規(guī)定憲法解釋權(quán)專屬于全國人大常委會(huì)。如果將釋憲權(quán)轉(zhuǎn)移到最高人民法院手中,意味著最高人民法院由此取得了與國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)平起平坐的憲法地位,更意味著我國政權(quán)組織體制的根本改變[7]。

    憲法司法化面臨的難題之四——經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利是否可訴問題。我國《憲法》第二章也規(guī)定了公民的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利,但這些規(guī)定更像一種政治性宣言。而真正算得上對(duì)此類權(quán)利保障實(shí)施的文件則屬我國當(dāng)前的各種國家政策。如《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》中的絕大部分權(quán)利,我國當(dāng)前的社會(huì)政策中均有體現(xiàn)。以農(nóng)民工子女的受教育權(quán)問題為例,國家教委和公安部于1998年3月聯(lián)合正式發(fā)布了《流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》,國務(wù)院辦公廳2003年1月15日印發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)的通知》,同年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等六部門《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》,2006年3月28日又發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》[8]。無論“意見”“通知”還是“辦法”,均是社會(huì)政策的表現(xiàn)方式。社會(huì)政策顯然不具有可訴性,至于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利可訴性問題就更可見一斑了。

    二、侵權(quán)法調(diào)整范圍擴(kuò)張的可行性

    憲法權(quán)利和民事權(quán)利兩分,因憲法的司法無能性,致使部分憲法權(quán)利不能受到周全保護(hù)。筆者認(rèn)為,雖然兩權(quán)利之間存有差別,但是終極意義上來講,其都為人本身所享有的權(quán)利,過分做質(zhì)的區(qū)分并沒有多大意義。再者,侵權(quán)法為部分憲法權(quán)利提供救濟(jì),無論是從實(shí)務(wù)領(lǐng)域還是從理論領(lǐng)域來看都是可行的。所以,部分基本權(quán)利與其成為憲法的棄兒,不如劃歸民法成為侵權(quán)法保護(hù)的寵兒。

    (一)侵權(quán)法對(duì)基本權(quán)利保護(hù)的實(shí)務(wù)之探

    王禹先生曾經(jīng)對(duì)中國司法實(shí)務(wù)領(lǐng)域所謂的“憲法”案例進(jìn)行過統(tǒng)計(jì),從1987年到2002年共計(jì)33件。同時(shí),童之偉教授為了確保這些案件的真實(shí)性,在其力所能及的范圍內(nèi)亦做過比對(duì),確信這些案件與原文無異。而張紅博士則認(rèn)為,按照《憲法》在案件中的作用,即作為兩造主張權(quán)利的依據(jù)、判決說理的論證依據(jù)、直接判決的依據(jù),憲法訴訟案件有40多件[9]。借用以上學(xué)者收集到的相關(guān)憲法案件(暫以40為基數(shù)),筆者試圖對(duì)其進(jìn)行量化分析,以此說明在我國司法實(shí)務(wù)領(lǐng)域,侵權(quán)法完全可以對(duì)絕大多數(shù)憲法案件所涉基本權(quán)利提供救濟(jì)。

    人格權(quán)言論自由勞動(dòng)權(quán)平等權(quán)憲法原則退休與物質(zhì)保障財(cái)產(chǎn)權(quán)通信自由選舉權(quán)受教育權(quán)其他數(shù)量(件)97444331212權(quán)重(%)22.517.51010107.57.52.552.55

    圖2侵害基本權(quán)利案件類型

    圖3 基本權(quán)利侵害比例餅形圖

    民事訴訟機(jī)制行政訴訟機(jī)制刑事訴訟機(jī)制數(shù)量(件)3361權(quán)重(%)82.5152.5

    圖4救濟(jì)機(jī)制分類圖

    以上圖表表明,對(duì)基本權(quán)利的救濟(jì),絕大多數(shù)情況下是通過民事訴訟機(jī)制加以解決的。我們可以從理論上做一個(gè)假定,即當(dāng)基本權(quán)利受到侵害時(shí),按照傳統(tǒng)理論此時(shí)應(yīng)當(dāng)提起憲法訴訟,但我國根本上不存在憲法訴訟,我們姑且類推適用與之最相近的救濟(jì)機(jī)制——行政訴訟。然而,事實(shí)上圖表中的數(shù)據(jù)表明,司法實(shí)務(wù)中適用行政訴訟機(jī)制的案件占比也不過15%,我們的設(shè)想與現(xiàn)實(shí)相差甚遠(yuǎn),看來設(shè)想還是要服從現(xiàn)實(shí)。所以,將絕大部分基本權(quán)利案件視作民事案件,運(yùn)用民事訴訟機(jī)制加以解決才是正解之道。

    (二)侵權(quán)法調(diào)整范圍的開放性

    《侵權(quán)責(zé)任法》調(diào)整范圍開放性的具體表現(xiàn):第一,《侵權(quán)責(zé)任法》第二條所使用的“民事權(quán)益”一詞本身就是一個(gè)不確定或曰不周延的概念,其是對(duì)社會(huì)某些法律關(guān)系的高度抽象與概括,包容性強(qiáng),適用對(duì)象廣。社會(huì)發(fā)展日新月異,新的民事權(quán)益更是如雨后春筍,而侵權(quán)法的調(diào)整范圍也必將涵蓋這些新民事權(quán)益。另外,《侵權(quán)責(zé)任法》在歸責(zé)原則的界定上,也采用了“民事權(quán)益”一詞。如第六條第一款“行為人因過錯(cuò)侵害他人民事權(quán)益,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”。這就意味著侵權(quán)責(zé)任法的調(diào)整范圍將涵蓋大量的民事權(quán)益。

    第二,《侵權(quán)責(zé)任法》第二條第二款使用“等人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益”的表述方法,也能夠說明該條款所涵蓋的權(quán)益范圍具有十足的開放性特征。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科技的進(jìn)步不僅僅為人類帶來了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ),與之相伴的還有各種風(fēng)險(xiǎn),如高速公路、高鐵、動(dòng)車等高風(fēng)險(xiǎn)事物的不斷出現(xiàn),人們?cè)谙硎芨咚賻淼挠鋹倳r(shí),其所承受的風(fēng)險(xiǎn)相比原生態(tài)出行高出幾十倍、甚至上百倍,這都需要侵權(quán)法為其提供適當(dāng)且充分的救濟(jì)。因此,侵權(quán)法要隨著時(shí)代的變化而不斷做出新的調(diào)整,以使新型案件的受害人能夠獲得及時(shí)救濟(jì)。

    再者,根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第二條第二款“等人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益”中的“等”字及“權(quán)益”一詞,可以判斷出該條款是一個(gè)兜底性的條款(西方學(xué)者將其形象、生動(dòng)地稱為“Blanket Clauses”)。從整體來看,《侵權(quán)責(zé)任法》第二條規(guī)定,其不僅詳細(xì)地規(guī)定了受保護(hù)的18種權(quán)利,同時(shí)又使用兜底性條款的方式,盡其可能為未上升到權(quán)利高度的一些民事權(quán)益提供保護(hù)。這就使得侵權(quán)法能夠隨時(shí)代的發(fā)展而發(fā)展,以滿足不同階段對(duì)私權(quán)不同的保護(hù)要求。如,當(dāng)前我國侵權(quán)法并沒有“一般人格權(quán)”的相關(guān)規(guī)定,實(shí)踐中一些新的人格、財(cái)產(chǎn)利益又層出不窮,像個(gè)人信息權(quán)、寧居權(quán)、拒絕垃圾廣告權(quán)、性自主權(quán)、Q幣和百度幣(都是電子虛擬貨幣)所有權(quán)等等需要保護(hù)但又未上升為權(quán)利的人格、財(cái)產(chǎn)利益,都需要侵權(quán)法為其提供保護(hù),而這些權(quán)益要想獲得救濟(jì)只能通過納入到第二條第二款“等人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益”的涵蓋范圍中,以此才能獲得侵權(quán)法的保護(hù)。

    第三,在《侵權(quán)責(zé)任法》第二條的基礎(chǔ)上,該法第六條第一款和第六十九條又分別作出了規(guī)定:“行為人因過錯(cuò)侵害他人民事權(quán)益,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”“從事高度危險(xiǎn)作業(yè)造成他人損害的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”。前者奠定了過錯(cuò)侵權(quán)救濟(jì)的基礎(chǔ),后者則奠定了嚴(yán)格責(zé)任侵權(quán)救濟(jì)的基礎(chǔ),同時(shí)二者又保持了侵權(quán)法開放性的風(fēng)格。備受侵權(quán)法保護(hù)的利益范圍在侵權(quán)法上得以擴(kuò)張,如此一來,侵權(quán)法不僅具有權(quán)利保護(hù)功能,還同時(shí)具有權(quán)利創(chuàng)造或權(quán)利生成功能,即即通過某些利益的保護(hù)使之將來上升為一種權(quán)利的功能[10]。

    一般來講,侵權(quán)責(zé)任法是保護(hù)權(quán)利的法,而非創(chuàng)造權(quán)利的法,但是在法律適用過程中,不能排除其創(chuàng)設(shè)權(quán)利的可能性。當(dāng)一些權(quán)益未上升到權(quán)利的高度但又需要侵權(quán)法予以救濟(jì)時(shí),侵權(quán)法就應(yīng)該發(fā)揮其創(chuàng)造性功能,對(duì)這些新的權(quán)益進(jìn)行確認(rèn)并予以保護(hù),然后再通過其他民事法律對(duì)其加以正式確認(rèn),進(jìn)而將其上升為規(guī)范的民事權(quán)利。

    通過以上分析,我們總結(jié)出侵權(quán)責(zé)任法有著很大的開放性空間。筆者疑問的是,我們可否將侵權(quán)責(zé)任法的開放性輻射到憲法領(lǐng)域呢?也就是說將憲法上某些保護(hù)不周的、又和民事權(quán)利聯(lián)系密切且不易區(qū)分的基本權(quán)利,如表達(dá)自由、選舉權(quán)、受教育權(quán)等納入到侵權(quán)責(zé)任法的調(diào)整范圍中來呢?

    筆者認(rèn)為,憲法權(quán)利固然和民事權(quán)利有所區(qū)別(如權(quán)利性質(zhì)上的差異,權(quán)利內(nèi)容和行使上的差異),但二者之間又真真切切地存在著千絲萬縷的聯(lián)系,針對(duì)這一點(diǎn)誰都無法否認(rèn)。憲法權(quán)利無論與民事權(quán)利有著怎樣的區(qū)別,其始終都是以對(duì)抗政府、控制公權(quán)為核心的。這也是國內(nèi)外很多學(xué)者對(duì)憲法權(quán)利和民事權(quán)利進(jìn)行區(qū)分的核心標(biāo)準(zhǔn)。試想一下,憲法上的權(quán)利僅對(duì)抗來自公權(quán)力的侵害嗎?

    筆者認(rèn)為國家和個(gè)人都有可能成為侵害公民憲法權(quán)利的主體,即憲法權(quán)利對(duì)抗的主體既可能是國家,也有可能是個(gè)人。深究該問題,我們發(fā)現(xiàn)國家和個(gè)人在公民基本權(quán)利上所負(fù)有的義務(wù)是不同的,國家的義務(wù)則以積極作為(如通過尊重、保障、實(shí)現(xiàn))為公民憲法權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供一個(gè)良好的宏觀大環(huán)境,并在這個(gè)大環(huán)境下,盡可能地制止私人侵害、排除妨礙,其只要對(duì)此種情形有所改善,我們就可以認(rèn)為國家已經(jīng)盡到了義務(wù)。而私人的義務(wù)則以消極不作為為核心,只要其消極地尊重、本分的遵守就可認(rèn)為其履行了義務(wù),不需要其積極提供資源,對(duì)現(xiàn)狀加以改善。

    既然基本權(quán)利的對(duì)抗主體可以是私人,當(dāng)基本權(quán)利受到私人侵害時(shí),我們當(dāng)然有理由對(duì)其進(jìn)行侵權(quán)救濟(jì)。再者,憲法權(quán)利、民事權(quán)利、合法利益三者之間的界限并非涇渭分明(上文已有述及),更非性質(zhì)各異,從發(fā)生學(xué)的角度來看,憲法權(quán)利源于民事權(quán)利,且二者之間可以相互轉(zhuǎn)化,而合法利益也可以作為民事權(quán)利的源頭,進(jìn)而上升為民事權(quán)利。由此可見,侵權(quán)法的開放性完全可以輻射到憲法領(lǐng)域。

    (三)侵權(quán)法調(diào)整手段的多樣性

    我國侵權(quán)責(zé)任法中的侵權(quán)責(zé)任則形成了“以損害賠償責(zé)任為主,以其他責(zé)任形式為輔”的局面,如我國現(xiàn)行《侵權(quán)責(zé)任法》第十五條規(guī)定“承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的方式主要有:(一)停止侵害;(二)排除妨礙;(三)消除危險(xiǎn);(四)返還財(cái)產(chǎn);(五)恢復(fù)原狀;(六)賠償損失;(七)賠禮道歉;(八)消除影響、恢復(fù)名譽(yù)。以上承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的方式,可以單獨(dú)適用,也可以合并適用?!逼鋵?shí),(一)(二)(三)(四)項(xiàng)在大陸法系中僅作為物上請(qǐng)求權(quán)的責(zé)任形式,而我國侵權(quán)法規(guī)定的責(zé)任形式則涵蓋了大陸法系侵權(quán)責(zé)任與物上請(qǐng)求權(quán)兩種。

    當(dāng)納入到侵權(quán)法調(diào)整范圍中的基本權(quán)利受到侵害時(shí),我們可以從《侵權(quán)責(zé)任法》第十五條所規(guī)定的責(zé)任形式中尋求一種或幾種加以救濟(jì)。此項(xiàng)規(guī)定符合我國國情,具有中國特色,因?yàn)槎喾N救濟(jì)方式并存,方便當(dāng)事人選擇救濟(jì)方式。眾所周知,我國自古以來就講求“骨氣”“面子”“尊嚴(yán)”,深受傳統(tǒng)文化的影響,很多受害人要求救濟(jì)時(shí)并不選擇可以相對(duì)加以量化的“金錢賠償”,而是要求加害人予以公開“賠禮道歉”“恢復(fù)名譽(yù)”,這樣才可以疏解其心中的郁結(jié)之氣。換句話說,“千金買不來尊嚴(yán)、骨氣、面子”。因此,如果侵權(quán)責(zé)任僅僅只包括損害賠償責(zé)任,這肯定不能滿足我國公民諸多需求的,只有多種侵權(quán)責(zé)任形式并存,才可以在最大程度上為受害人提供周全救濟(jì)。侵權(quán)責(zé)任方式的多樣性為基本權(quán)利的救濟(jì)提供了極大的可能性,在客觀上也為基本權(quán)利的救濟(jì)提供了可選性與可行性。

    三、侵權(quán)法調(diào)整范圍擴(kuò)張的具體路徑

    最高人民法院《關(guān)于在刑事判決中不宜援引憲法作論罪科刑依據(jù)的復(fù)函》《關(guān)于人民法院制作法律文書如何引用法律規(guī)范性文件的批復(fù)》不允許在裁判中引用憲法,更不承認(rèn)我國憲法對(duì)第三人有直接或間接福射效力,所以從這一點(diǎn)上來看,“憲法司法化”道路在當(dāng)前我國也是行不通的。而基本權(quán)利保護(hù)不力局面若想得扭轉(zhuǎn),必須另辟蹊徑——納入侵權(quán)法調(diào)整范圍。而侵權(quán)法本身又可通過“一般人格權(quán)”路徑和公序良俗路徑涵涉到憲法權(quán)利。

    (一)“一般人格權(quán)”路徑

    “一般人格權(quán)”概念是德國舶來品,其在國內(nèi)受到眾多學(xué)者的追捧與認(rèn)同?!耙话闳烁駲?quán)”在德國又被稱之為“由憲法保障的一項(xiàng)基本權(quán)利”[11],有著獨(dú)特的內(nèi)涵。筆者需要強(qiáng)調(diào)的是,我國與德國有著極大的不同,就算是引用“一般人格權(quán)”概念,也要結(jié)合本土對(duì)其進(jìn)行“二次加工”之后才可以使用。

    我國《侵權(quán)責(zé)任法》第二條的“等人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益”的規(guī)定,其實(shí)就是人格權(quán)的一般式[12]規(guī)定。此時(shí)可能會(huì)有學(xué)者提出疑問:第二條規(guī)定的是“等人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益”,而人格權(quán)則是指和人格相關(guān)的權(quán)利或利益,將該條款解釋為人格權(quán)的一般表達(dá)式,那么此處的“財(cái)產(chǎn)權(quán)益”該做如何解釋呢?莫非將其也視為“人格權(quán)”?筆者認(rèn)為,人格權(quán)往大方向講,可以將其分為目的性人格權(quán)和手段性人格權(quán),而此處的“等人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益”可分別劃入目的性人格權(quán)和手段性人格權(quán)的范疇,作為手段性人格權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)(權(quán)利或利益)是為目的性人格權(quán)(權(quán)利或利益)服務(wù)的,因?yàn)?,無論是法律制度還是政治社會(huì)制度,其設(shè)計(jì)的最終目的都是像《共產(chǎn)主義宣言》中所宣示的那樣——“為了人的自由、全面、更好地發(fā)展”?;緳?quán)利進(jìn)入侵權(quán)法調(diào)整范圍的切入口——人格權(quán)。

    從我國有關(guān)人格尊嚴(yán)的法律規(guī)定來看,存有矛盾或者令人稍顯費(fèi)解的便是最高院《關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見》(以下簡稱《意見》)第一百四十條的規(guī)定,及最高院《關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)第一條規(guī)定。意見第一百四十條規(guī)定將人格尊嚴(yán)與名譽(yù)權(quán)混同規(guī)定,而解釋又將人格尊嚴(yán)與人身自由這一項(xiàng)具體人格權(quán)同等規(guī)定,這種做法模糊了人格尊嚴(yán)與名譽(yù)權(quán)和人身自由的界限,因而有學(xué)者認(rèn)為,《解釋》與《意見》的此種做法,使人格尊嚴(yán)變成了一項(xiàng)具體人格權(quán),降低了人格尊嚴(yán)作為一般人格權(quán)的地位,使其喪失了對(duì)具體人格權(quán)的統(tǒng)率地位和解釋功能[13]。筆者認(rèn)為,作為高位階法規(guī)定的人格尊嚴(yán)其實(shí)本來應(yīng)該由《民法通則》加以詳細(xì)規(guī)定,而《民法通則》僅僅重述了憲法的規(guī)定,這是立法技術(shù)問題,實(shí)屬不妥。反過來,將人格尊嚴(yán)和名譽(yù)權(quán)、人身自由等同規(guī)定,同時(shí)也說明了一個(gè)問題,即侵犯名譽(yù)權(quán)、人身自由的同時(shí)便也是對(duì)人格尊嚴(yán)的侵犯。將人格尊嚴(yán)和名譽(yù)權(quán)、人身自由等同規(guī)定,從側(cè)面也說明了人格尊嚴(yán)和人格權(quán)之間存在著密切聯(lián)系。所以,憲法學(xué)者們一般認(rèn)為,《憲法》第三十八條人格尊嚴(yán)的規(guī)定保護(hù)的就是公民的人格權(quán)[14],泛指公民的生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)等人格權(quán)利。另外,民法學(xué)者也在呼吁,“人格尊嚴(yán)應(yīng)當(dāng)直接轉(zhuǎn)化為‘一般人格權(quán)’”[15]。

    其實(shí)《憲法》第三十八條人格尊嚴(yán)的規(guī)定就是人格權(quán)的規(guī)定,民法作為憲法的下位法,其制定開篇便寫著“根據(jù)憲法制定本法”,假如民法上的具體人格權(quán)不是依據(jù)該條制定的,難道憲法中還有比這一條更有資格作為民法上人格權(quán)制定的依據(jù)嗎?有人會(huì)說,憲法中的人權(quán)條款也可以作為民法上人格權(quán)的依據(jù)。但筆者認(rèn)為,我國現(xiàn)行《憲法》制定于1982年,《民法通則》制定于1986年,而人權(quán)入憲則是2004年的事情,中間存有18年的時(shí)間差,所以《民法通則》中人格權(quán)規(guī)定的依據(jù)只可能是《憲法》第三十八條人格尊嚴(yán)條款。倒是2010年制定的、詳盡列舉了比《民法通則》人格權(quán)更豐富的《侵權(quán)責(zé)任法》極有可能是依據(jù)憲法人權(quán)條款的規(guī)定。不過,人權(quán)條款不僅僅可以作為人格權(quán)制定的依據(jù),其還可以作為財(cái)產(chǎn)權(quán)甚至是政治權(quán)利制定的依據(jù),將人權(quán)條款作為人格權(quán)的制定依據(jù)顯然失之過寬,唯獨(dú)《憲法》第三十八條人格尊嚴(yán)條款作為民法具體人格權(quán)的依據(jù)才是恰到好處。

    由此可見,憲法權(quán)利與民事權(quán)利的牽連點(diǎn)就是人格權(quán)。也就是說,當(dāng)基本權(quán)利在憲法上遭遇救濟(jì)不力的情形時(shí),我們可以通過人格權(quán)的途徑借助侵權(quán)損害賠償?shù)仁侄握?qǐng)求民法救濟(jì)。然而,并非所有的憲法權(quán)利均可借助人格權(quán)途徑獲得民法上的救濟(jì),那么符合什么條件的基本權(quán)利才可以呢?

    張紅博士認(rèn)為,基本權(quán)利的“一般人格權(quán)”保護(hù),必須考慮兩大因素:第一,此種基本權(quán)利是否已有具體法律保護(hù),若有則適用前提喪失,如財(cái)產(chǎn)權(quán)、繼承權(quán)、住宅不受侵犯權(quán)等權(quán)利則不能適用。第二,此種基本權(quán)利是否具有人格利益——人格尊嚴(yán)、人格自由發(fā)展等內(nèi)涵特質(zhì)。如《憲法》四十一條規(guī)定的權(quán)利,因均為公眾參與政治和程序性的基本權(quán)利,一般無法用“一般人格權(quán)”條款來調(diào)整[16]。由此觀之,基本權(quán)利中的人格尊嚴(yán)、人身自由、選舉權(quán)與被選舉權(quán)、受教育權(quán)、勞動(dòng)權(quán)等皆可通過民法上“一般人格權(quán)”獲得侵權(quán)法的保護(hù)。

    (二)公序良俗路徑

    公序良俗一般是指公共秩序和善良風(fēng)俗。學(xué)者通常又把公共秩序解釋為國家、社會(huì)的一般利益。法國的公序包括兩部分,一是政治公序,二是經(jīng)濟(jì)公序。政治公序[17]一般是指站在優(yōu)越于個(gè)人的社會(huì)立場(chǎng)上來看,限制契約自由對(duì)國家、社會(huì)主要組織、家族利益的侵害的公序。而經(jīng)濟(jì)公序?qū)?jīng)濟(jì)自由施加適當(dāng)?shù)南拗埔哉{(diào)整當(dāng)事人之間的契約關(guān)系的公序,其主要表現(xiàn)形式就是國家介入個(gè)人之間的契約關(guān)系。此種情形下,根據(jù)國家介入的目的,又可分為指導(dǎo)型公序和保護(hù)型公序。善良風(fēng)俗,學(xué)界一般認(rèn)為系指社會(huì)的一般道德觀念,即為社會(huì)、國家的存在和發(fā)展所必需的一般道德,是特定社會(huì)所遵從的起碼的倫理要求。其以社會(huì)道德為著眼點(diǎn),主要作用在于維護(hù)社會(huì)的的道德規(guī)范。

    筆者認(rèn)為,就公共秩序來講,其內(nèi)容主要涉及政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,地域性和民族性的色彩比較淡薄,且其關(guān)系一國的存在和發(fā)展,宜采用國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),但鑒于我國民族多樣性、區(qū)域發(fā)展不平衡性,各行政區(qū)域制定的經(jīng)濟(jì)政策可能會(huì)存有相當(dāng)差異,所以,在判斷公共秩序中的經(jīng)濟(jì)秩序內(nèi)容時(shí),應(yīng)適當(dāng)考慮各地的實(shí)際情況,輔以地方標(biāo)準(zhǔn)。另外,無論以何標(biāo)準(zhǔn)對(duì)良善風(fēng)俗進(jìn)行類型劃分,都必須注意其本身的特點(diǎn),無論在何地,良善風(fēng)俗絕非“一日三變芙蓉花,朝為青云暮為雨”,其極有可能是歷經(jīng)千百年的洗禮、逐漸積淀下來的行為道德精華,具有相對(duì)的穩(wěn)定性,如儒家所倡導(dǎo)的“仁義禮智信”與“溫良恭儉讓”現(xiàn)今都是我們應(yīng)當(dāng)遵行的規(guī)范。另外,“十里不同天,百里不同俗”也說明了風(fēng)俗十足的地域性,況且我國是由56個(gè)民族組成的國家,民族分布呈現(xiàn)“大雜居小聚居”的特點(diǎn),極有可能會(huì)出現(xiàn)“十里也不同俗”的現(xiàn)象,所以,在界定善良風(fēng)俗標(biāo)準(zhǔn)時(shí),也要結(jié)合地域與民族標(biāo)準(zhǔn),必要時(shí)應(yīng)以民族和地域標(biāo)準(zhǔn)為主??傊瑹o論采用什么樣的標(biāo)準(zhǔn)界定善良風(fēng)俗的內(nèi)涵或外延,尤其是以人(即人的主觀感受、認(rèn)知、好惡等)為標(biāo)準(zhǔn)時(shí),都不能脫離真、善、美的要求。

    當(dāng)然,違反公序良俗也要產(chǎn)生相應(yīng)的法律后果。我國長達(dá)幾千年的文明歷史告誡我們,“禮崩樂壞”的時(shí)代必定是多事之秋。因此有學(xué)者說:“沒有民法典,道德、風(fēng)俗、習(xí)慣仍在,民間秩序就不會(huì)崩潰,但沒有道德、風(fēng)俗、習(xí)慣,即使民法典仍在,民間秩序?qū)⒉粡?fù)存在?!盵18]就世界范圍來看,違反公序良俗的法律行為的效果有絕對(duì)無效(如德國、瑞士、意大利、我國臺(tái)灣地區(qū)法律均有規(guī)定,法律行為悖于公序良俗者,無效)、相對(duì)無效(如法國對(duì)于經(jīng)濟(jì)公序中的保護(hù)公序采相對(duì)無效說,瑞士對(duì)于暴利后果亦采相對(duì)無效說)、撤銷(有些國家或地區(qū)認(rèn)為,法律行為系乘他人之急迫、輕率、或無經(jīng)驗(yàn),使其為財(cái)產(chǎn)上之給付,或?yàn)榻o付之規(guī)定,以當(dāng)時(shí)情形顯失公平者,法院也可因利害關(guān)系人之申請(qǐng),撤銷其法律行為)[19]。就違反公序良俗所承擔(dān)的民事責(zé)任來講,筆者認(rèn)為應(yīng)采用無過錯(cuò)歸責(zé)原則,因?yàn)楫?dāng)前我國處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,道德滑坡甚或淪喪的現(xiàn)象極為突出,有些甚至嚴(yán)重傷及國民感情,造成惡劣影響(如前一段時(shí)間鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的故宮博物館裸照拍攝事件、一些無良商家推出以裸體為盤的菜肴美食事件、車展近乎“裸”模事件等),這些毫無道德底線的無恥行為三番五次地屢屢挑戰(zhàn)國民道德容忍度,如若對(duì)那些為了逐利而“無所不用其極”的、嚴(yán)重違反公序良俗的行為不加以嚴(yán)厲制裁,“禮儀之邦”于我國而言真是空有其名了!

    公序良俗的概念、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及其違反后的法律后果都相對(duì)清晰的情況下,我們不禁要問:公序良俗路徑何以成為民法與憲法相通的渠道?原因在于:憲法中規(guī)定的很多內(nèi)容都是非常宏觀的,其內(nèi)容也并非都一一體現(xiàn)為具體的法律制度,其中有相當(dāng)部分只能由作為既存的、不成文的公共秩序和善良風(fēng)俗對(duì)人們的行為加以調(diào)整,這就需要原則性的規(guī)定加以涵攝,且作為遵守憲法的重要內(nèi)容加以體現(xiàn),這就是民法上所謂的公序良俗原則,其本質(zhì)上是一般條款,在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,具有維護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益及一般道德觀念的職能。但因立法者在立法當(dāng)時(shí)并不具有預(yù)知久遠(yuǎn)未來的特殊能力,即對(duì)違反國家利益、社會(huì)利益及社會(huì)道德的一切行為一一明確并作出禁止規(guī)定,因此,公序良俗原則才有必要設(shè)立,以填補(bǔ)立法禁止性規(guī)定的不足。同時(shí),憲法也是公序良俗的基礎(chǔ),特別是憲法所規(guī)定的根本原則及公民基本權(quán)利義務(wù),構(gòu)成了公序良俗的基本內(nèi)容。從效力上講,公序良俗與憲法具有同等性,對(duì)任何其他法律都具有約束力,其他規(guī)定不能與之抵觸[20]。我國《民法通則》第七條和第五十八條規(guī)定,雖未明文提及“公序良俗”或“公共秩序”“善良風(fēng)俗”的字樣,但從內(nèi)涵上來看,第七條和第五十八條中的“社會(huì)公德”“社會(huì)公共利益”和公序良俗是等價(jià)的,甚至可以說此規(guī)定就是有關(guān)公序良俗的規(guī)定。

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    StudyontheExpansionoftheAdjustingScopeofTortLaw

    SunJianli

    (LawSchoolofUniversityofInternationalBusinessandEconomics,Beijing100029)

    The division of public and private law leads to the division of public and private rights.Under the traditional theory,public rights are protected by public law and the private rights are protected by private law.The problem is that even though some rights prescribed in the constitutional law,because of the limitations of law itself,or because of the lack of rights relief,when those rights are violated by natural person and can not get effective protection,it will not be in accordance with the provisions of the international convention on human rights.Can we protect these public rights prescribed in Constitutional law or other pubic laws by tort law?And what are the concrete paths?All these issues above have become the research emphasis in this paper.

    public law; private law; public rights; private rights; tort law

    2017-05-15

    孫建麗,女,對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院2016級(jí)博士研究生,主要研究方向?yàn)槊裆谭?、國際商法。

    本文是2012年度廣西高等學(xué)校重點(diǎn)資助科研項(xiàng)目“侵權(quán)責(zé)任法實(shí)施中的疑難問題研究”的階段性研究成果(項(xiàng)目編號(hào):201202ZD083)。

    D923.7

    A

    2095-3275(2017)06-0119-09

    責(zé)任編輯:李富民

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