毗鄰“抱團(tuán)”更緊 “兩區(qū)”分離適度

推進(jìn)川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展，是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要載體和改革突破口。川渝毗鄰地區(qū)涉及兩地31個(gè)區(qū)（市縣），區(qū)域廣大、各有特色。5年來，川渝毗鄰地區(qū)深化區(qū)域合作，彌補(bǔ)了行政邊界地區(qū)遠(yuǎn)離行政中心、受核心城市輻射薄弱的缺陷，扭轉(zhuǎn)了以往發(fā)展緩慢且無序競爭的局面，以合作聚集優(yōu)質(zhì)資源，協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，取得了明顯成效。

共建發(fā)展平臺

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)實(shí)施以來，兩地重點(diǎn)通過合作共建區(qū)域發(fā)展功能平臺，以區(qū)位環(huán)境自然稟賦等條件劃分，共建三大片區(qū)十大發(fā)展功能平臺。在川東北、渝東北地區(qū)建設(shè)萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)、明月山綠色發(fā)展示范帶和城宣萬革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)，重點(diǎn)探索區(qū)域協(xié)同發(fā)展新舉措，合作開展生態(tài)環(huán)境共保共治；在成渝中部地區(qū)打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移服務(wù)及成渝“雙核”配套的功能板塊，建設(shè)川渝高竹新區(qū)、遂潼川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展先行區(qū)、合廣長協(xié)同發(fā)展示范區(qū)和資大文旅融合發(fā)展示范區(qū)，探索區(qū)域一體化發(fā)展新機(jī)制；在川南、渝西地區(qū)以產(chǎn)業(yè)協(xié)作、城鄉(xiāng)融合為發(fā)展指引，以川南渝西融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、瀘永江融合發(fā)展示范區(qū)和內(nèi)江榮昌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為發(fā)展平臺。發(fā)展功能平臺類型多樣、特色鮮明，立足地區(qū)特色和資源優(yōu)勢打造改革開放高地，深化一體化發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新，以統(tǒng)籌協(xié)同、共建共享原則推進(jìn)規(guī)劃、政策協(xié)同，達(dá)成合作共建互利共贏的區(qū)域性合作。

十大發(fā)展功能平臺統(tǒng)籌共管發(fā)展規(guī)劃，川渝各方共商共建跨省合作開發(fā)管理機(jī)制，共同出臺一體化建設(shè)政策，合作編制發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施重大項(xiàng)目，協(xié)調(diào)完成重點(diǎn)任務(wù)。基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，協(xié)同共建交通樞紐，暢通交通體系；建立合作共興的產(chǎn)業(yè)體系，成渝中部地區(qū)重點(diǎn)承接重慶、成都兩地都市核心區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，探索新區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、體制機(jī)制創(chuàng)新。

探索“兩區(qū)”分離

川渝高竹新區(qū)是探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革新模式的合作平臺，為川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展先行先試。高竹新區(qū)發(fā)展分區(qū)域納入重慶市渝北區(qū)、四川省廣安市（含鄰水縣）相關(guān)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)全域一張網(wǎng)、規(guī)劃一張圖，確保項(xiàng)目實(shí)施落地。高竹新區(qū)由川渝兩地聯(lián)合成立的領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)重大決策，川渝高竹新區(qū)管理委員會負(fù)責(zé)政務(wù)服務(wù)，川渝高竹新區(qū)開發(fā)建設(shè)集團(tuán)公司負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)。高竹新區(qū)建設(shè)通過搭建一體化、屬地化和重點(diǎn)事項(xiàng)改革創(chuàng)新體系，集聚審批權(quán)限，承接重慶市和四川省下放事權(quán)超過400項(xiàng)。高竹新區(qū)按照“共投共建共享”原則，制定新區(qū)存量鎖定及過渡期運(yùn)行管理方案，實(shí)現(xiàn)“存量收益各自分享，增量收益互惠共享”，還建立起跨省域協(xié)作成本共擔(dān)、利益共享機(jī)制，促進(jìn)高竹新區(qū)管理事權(quán)與財(cái)權(quán)合理匹配。

2023年9月，國家發(fā)展和改革委員會總結(jié)了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈跨區(qū)域協(xié)作的18條經(jīng)驗(yàn)做法，面向全國推廣，其中川渝兩地共建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈、共建聯(lián)合招商機(jī)制和探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)共建共興的重要經(jīng)驗(yàn)做法。在共同建設(shè)統(tǒng)一市場方面，川渝兩地推進(jìn)市場準(zhǔn)入“異地同標(biāo)”，證照辦理稅收征管實(shí)現(xiàn)互通，便利企業(yè)在兩地自由流動，共建跨省公平競爭審查協(xié)作機(jī)制，共同營造國際一流營商環(huán)境。川渝毗鄰地區(qū)合作經(jīng)驗(yàn)為跨省區(qū)域間合作作出了創(chuàng)新示范。

發(fā)展成效顯著

川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展取得顯著成效。2023年，萬達(dá)開地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值占川渝東北地區(qū)比重增至31.9%，較2020年提升1.6%，引領(lǐng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈北翼高質(zhì)量發(fā)展。2023年，川南渝西融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值占川渝兩地比重提升至17.38%，引領(lǐng)帶動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈南翼跨越發(fā)展。2023年，瀘永江區(qū)域?qū)崿F(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5408.9億元，增速達(dá)5.58%，合作平臺效益凸顯。截至2024年上半年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到40365.7億元，占全國總量的6.5%、西部地區(qū)的30.7%，同比增長5.8%。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈承載著重要的使命，因此加快改革創(chuàng)新、補(bǔ)短板積優(yōu)勢是發(fā)展的必然。兩地應(yīng)持續(xù)完善產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制，探索“一區(qū)多園”“飛地經(jīng)濟(jì)”等新模式，以新區(qū)發(fā)展帶動周邊發(fā)展，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分算方式，探索重大項(xiàng)目財(cái)政支出跨行政區(qū)結(jié)算機(jī)制，完善互利共贏的區(qū)域合作模式，為全國跨省際毗鄰地區(qū)合作貢獻(xiàn)川渝智慧。

作者：重慶社會科學(xué)院財(cái)政與金融研究所副研究員