加快開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作

郭群峰+陳巳+付廣軍+李黛青+宋健坤+李秀香+張明林+王虎+于艷斌+吳曉明+趙思源+郭頌

按照中共中央關(guān)于民主黨派開展對口幫扶脫貧攻堅民主監(jiān)督工作的部署和中央統(tǒng)戰(zhàn)部的要求，近期，民建中央組成脫貧攻堅民主監(jiān)督工作調(diào)研組，到廣西對開展脫貧攻堅情況進行調(diào)研。

廣西按照“六個精準”要求，結(jié)合實際制定精準扶貧、脫貧攻堅的方略、計劃和方案，做到嚴格標準、嚴謹程序、嚴把質(zhì)量、嚴明紀律，扎實有效開展精準扶貧和脫貧攻堅，組織領(lǐng)導(dǎo)有力，投入資金大，幫扶措施針對性、有效性強，對貧困人口的精準識別率和退出準確率高，國家和廣西的各項扶貧政策落實到位，精準扶貧和脫貧攻堅成效顯著，受幫扶貧困戶的滿意度高，社會反響好。但也存在因病因?qū)W致貧返貧占比較大、地方財力有限難以有力支持貧困地區(qū)發(fā)展、貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐乏力等問題，需要進一步采取有效措施加以解決。

一、主要做法

（一）在精準識別上做實功，打牢脫貧攻堅的基礎(chǔ)

創(chuàng)建了“四合一識別法”：一是制定一套精細識貧的指標體系。對照國家“兩不愁、三保障”的標準，結(jié)合廣西實際精心設(shè)計了18類98項內(nèi)容的指標體系，統(tǒng)一識別標準，提高了識別的科學(xué)性、準確性和操作性；二是開展新一輪詳實的識貧調(diào)查。采取“一進二看三算四比五議”方法，對488萬農(nóng)戶、2000多萬農(nóng)民進行詳細的家庭狀況調(diào)查，進行打分計量，準確掌握了貧困程度；三是建立一套嚴格的識貧程序。將貧困人口按照國家統(tǒng)計局核定的廣西貧困人口數(shù)劃定分數(shù)線，遵循“兩入戶、兩評議、兩審核、兩公示、一公告”的程序確定貧困戶名單，剔除了50萬戶不合標準的“貧困戶”，并錄入全區(qū)精準識別貧困戶數(shù)據(jù)庫；四是完善一個動態(tài)識貧監(jiān)測系統(tǒng)。以精準識別結(jié)果為基礎(chǔ)，將準確采集的貧困戶、脫貧戶、貧困村相關(guān)數(shù)據(jù)錄入信息系統(tǒng)，并制定《廣西建檔立卡扶貧對象動態(tài)管理辦法（試行）》，對扶貧對象實行動態(tài)管理，做到有進有出、應(yīng)扶盡扶、該退則退。

（二）在精準施策上出實招，攻克脫貧攻堅的難點

廣西做出《關(guān)于貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作重大決策部署，堅決打贏“十三五”脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，重點攻克脫貧攻堅的難點：一是加大財政投入。2016年全區(qū)落實扶貧資金超過500億元，其中籌措財政扶貧資金188億元、易地扶貧搬遷專項貸款105億元、國家專項建設(shè)基金15億元、發(fā)放小額信貸181億元、籌集社會幫扶資金20多億元。2017年上半年，全區(qū)落實財政扶貧資金206.98億元，包括中央扶貧資金75.84億元、自治區(qū)本級財政專項扶貧資金33.69億元、自治區(qū)政府債券資金67.92億元、市縣財政資金29.53億元，涉農(nóng)財政資金整合試點范圍擴大到54個貧困縣，截至6月底全區(qū)發(fā)放扶貧小額信貸余額202.7億元；二是探索實施縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化管理取得成功，被國家作為縣域醫(yī)聯(lián)體的主要模式?？h醫(yī)院對縣鄉(xiāng)實行醫(yī)衛(wèi)人員統(tǒng)一調(diào)配、業(yè)務(wù)統(tǒng)一管理、財務(wù)統(tǒng)一安排，提高了醫(yī)療資源配置效率。縣醫(yī)院醫(yī)生輪流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院坐診，做到“分級診療、雙向轉(zhuǎn)診、結(jié)果互認”，方便農(nóng)民看病，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的服務(wù)能力，減輕了貧困群眾的醫(yī)療負擔。廣西還強化健康扶貧，在全區(qū)推行貧困人口“先診療后付款”模式，貧困人口基本醫(yī)療保險比例提高5個百分點，大病保險起付線降低50%、報銷比例提高10個百分點；三是開展教育精準扶貧專項行動。對建檔立卡貧困戶子女實行從幼兒園到高中15年免費教育，將職業(yè)學(xué)歷教育補助標準由每人每年2000元提高至3000元，對大學(xué)本科新生每人一次性補助5000元，48所技工學(xué)校為54個貧困縣的貧困家庭“兩后生”提供免費職業(yè)培訓(xùn)。

（三）在精準脫貧上見實效，找準脫貧攻堅的路徑

一是實施產(chǎn)業(yè)扶貧。開展“廣西產(chǎn)業(yè)脫貧2016春季大行動”和“廣西產(chǎn)業(yè)脫貧2016秋冬季大培訓(xùn)”，54個貧困縣引進龍頭企業(yè)188家，1000個貧困村新增603個農(nóng)民合作社（總數(shù)達1381個），156個貧困村建立“空中農(nóng)貿(mào)市場”電商扶貧模式，新增32個農(nóng)村淘寶合作縣、9個電商扶貧示范縣和10個智慧縣域；二是開展勞務(wù)輸出。2016年完成職業(yè)技能培訓(xùn)21.4萬人次，舉辦67場農(nóng)民工專場招聘會，本地企業(yè)吸納就業(yè)10.3萬人，跨地區(qū)勞務(wù)輸出5.2萬人，貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)9.3萬人；三是搞好扶貧搬遷。2016年開工建設(shè)412個安置點，完成投資148億元，融資150.33億元，搬遷入住12.2萬人，入住率35.1%；四是抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2016年新建20戶以上自然村（屯）屯級道路2萬多公里，解決41萬貧困人口飲水難問題，完成貧困戶危房改造7.3萬戶，1000個預(yù)脫貧摘帽村全部安裝了寬帶網(wǎng)；五是提供公共服務(wù)保障。2016年安排1.7億元對“雨露計劃”貧困家庭學(xué)生實行應(yīng)補盡補，220家以上醫(yī)療機構(gòu)對口幫扶72家貧困縣縣級醫(yī)院和239家貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，9個市的81個縣提高了農(nóng)村低保標準，其中10個貧困縣超過3100元；六是推動社會扶貧。2016年全區(qū)各級定點扶貧單位投入資金8億多元（含引進資金），中央定點幫扶單位共投入幫扶資金17.34億元。3390家民營企業(yè)與3382個貧困村建立結(jié)對幫扶關(guān)系，投入資金38.4億元。廣東省、深圳市對廣西脫貧攻堅給予大力支持，在河池和百色的17個貧困縣實施了幫扶。

（四）在精準組織上落實責(zé)，形成脫貧攻堅的合力

廣西區(qū)委把脫貧攻堅作為最大的政治責(zé)任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機遇，作為全面建成小康社會的重中之重、“三農(nóng)”工作的重中之重、考核各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重中之重，建立了自治區(qū)總負責(zé)、市抓協(xié)調(diào)、縣為主體、鄉(xiāng)村落實、部門配合的脫貧攻堅工作機制，層層簽訂《脫貧攻堅責(zé)任書》，逐級傳導(dǎo)壓力、落實責(zé)任，形成橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。自治區(qū)統(tǒng)一制發(fā)了《廣西脫貧攻堅精準幫扶手冊》和《廣西脫貧攻堅精準幫扶聯(lián)系卡》，制定了“嚴計劃、嚴標準、嚴程序、嚴評估、嚴銷號”的精準退出措施，做到貧困戶“一戶一冊一卡”，內(nèi)設(shè)幫扶干部入戶記錄、幫扶計劃、農(nóng)戶每月收支數(shù)據(jù)、國家和廣西所有扶貧政策、“八有一超”的脫貧摘帽標準和認定程序等，從而使各級干部將脫貧攻堅的責(zé)任牢記心里、擔在肩上、形成合力，受到貧困群眾廣泛好評。endprint

二、存在的問題

（一）因病因?qū)W致貧返貧仍是制約貧困人口脫貧致富的重要因素

2015年底廣西有452萬貧困人口，致貧原因主要為因病、因?qū)W、因殘和缺資金、缺技術(shù)、缺勞動力，其中因病致貧占18.77%、因?qū)W致貧占15.6%。我們調(diào)研的龍勝鎮(zhèn)平野村有54家貧困戶，其中因病致貧22戶占40.74%、因?qū)W致貧9戶占16.67%，兩項占比57.41%。當前，貧困人口看病難、看病貴、看不起病的狀況沒有根本性好轉(zhuǎn)，農(nóng)民出遠門看病的路途費多、陪護費用大，疾病導(dǎo)致貧困，貧困加劇疾病，影響了貧困人口脫貧致富。

（二）地區(qū)財力有限難以有力支持貧困地區(qū)發(fā)展

廣西集“老、少、邊、山、窮”于一體，且貧困人口多、頒布廣、貧困程度深，到2020年要完成脫貧摘帽任務(wù)需要投入2000億元以上，年均400億元，而廣西財力薄弱，人均財力僅相當于全國平均水平的65.6%，列全國倒數(shù)第二，相當于民族8省區(qū)平均水平的65.4%，列民族地區(qū)倒數(shù)第一，并且廣西的財政支出中56.8%依賴于中央財政的轉(zhuǎn)移支付，自治區(qū)本級財政的扶貧資金投入十分有限。廣西貧困縣的財政更為緊張，基本屬于吃飯財政，用于保人員工資、保工作正常運轉(zhuǎn)都捉襟見肘，而且國家實行“營改增”后地方的自有財力減少，使得自主脫貧的財力支持更弱了。

（三）貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐乏力，難以形成脫貧致富的長效機制

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。貧困縣區(qū)開放程度一般都較低，且在國家頒布的主體功能區(qū)劃中被列為限制開發(fā)和禁止開發(fā)地區(qū)；二是“谷賤傷農(nóng)”挫傷了農(nóng)民的積極性。由于多數(shù)地域條件相近的貧困縣鄉(xiāng)大都發(fā)展相同的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，同質(zhì)化競爭激烈，價格時漲時跌，加上近年來大量具有價格優(yōu)勢的境外農(nóng)產(chǎn)品進入國內(nèi)，擠占了國內(nèi)市場，使辛勤勞作的貧困農(nóng)民由于缺乏品牌與營銷手段，成為產(chǎn)能過剩的犧牲品，不但沒有致富反而背上債務(wù)；三是就業(yè)渠道狹窄。貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，縣域經(jīng)濟發(fā)展缺少大企業(yè)、大項目、大產(chǎn)業(yè)、大品牌的帶動，二三產(chǎn)業(yè)容納就業(yè)有限。

（四）精準扶貧中的深層次問題顯現(xiàn)

一是精準扶貧觸及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)村土地制度、農(nóng)村社會組織形態(tài)等的轉(zhuǎn)變；二是貧困地區(qū)的組織化程度低。農(nóng)村合作組織由于村民的收入少、農(nóng)戶家庭的資產(chǎn)價值低，致使抵押貸款的信譽度低，難以從銀行得到貸款，嚴重制約了農(nóng)村合作組織的健康發(fā)展和擴大生產(chǎn)發(fā)展規(guī)模；三是一些貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動力不足，影響到脫貧攻堅的順利完成。

（五）少數(shù)民族習(xí)俗與國家對貧困人口易地搬遷的政策出現(xiàn)矛盾

廣西有66%的貧困人口分布在少數(shù)民族聚居區(qū)，少數(shù)民族的居住具有傳統(tǒng)建筑風(fēng)格和習(xí)俗，如壯族、瑤族、苗族、侗族等的房舍一般都是依山而建，錯落有致，多是以木瓦吊腳樓為主的三層建筑，主體結(jié)構(gòu)一般占地150平方米左右方能穩(wěn)固，但國家對貧困人口易地搬遷有政策規(guī)定：戶均占地面積不得超過80平方米、人均建筑面積不得超過25平方米。這樣就改變了傳統(tǒng)民居的建筑風(fēng)格，不僅影響了少數(shù)民族貧困戶改善居住條件的積極性，也影響了少數(shù)民族村寨的整體風(fēng)貌和旅游開發(fā)。

三、改進建議

（一）構(gòu)建積極有效的“因病致貧返貧”和“貧困代際傳遞”的治理機制

1、建立對“因病致貧返貧”的治理機制

深化縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，實行“醫(yī)療下沉”：一是加強縣級醫(yī)院標準化建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范化建設(shè)，推進縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，鞏固和完善三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)“分級診療、雙向轉(zhuǎn)診、結(jié)果互認”的要求；二是對建檔立卡“因病致貧返貧”對象實行城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保繳費補貼，提高基本醫(yī)療保險報銷比例，實施大病專項集中救治；三是開展“精準醫(yī)療扶貧”，為縣醫(yī)院配備“移動診療車”，讓專家上門為因病致貧的建檔立卡戶服務(wù)，做到精準診治，降低貧困戶看病治病的成本。

2、建立對“貧困代際傳遞”的治理機制

深化教育體制改革，實行“教育上浮”：一是將貧困地區(qū)的初中集中到縣城辦學(xué)、小學(xué)集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦學(xué)，以解決長期困擾的鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中和農(nóng)村小學(xué)辦不好的問題；二是職業(yè)教育應(yīng)在省會和地級市辦學(xué)，并可以報讀父母打工所在地的職業(yè)學(xué)校，以解決縣城職業(yè)教育因受師資、實訓(xùn)等條件限制而解決不了的問題；三是大力興辦城市農(nóng)民工子弟寄宿制學(xué)校，使貧困地區(qū)孩子能在父母身邊就學(xué)，不僅可以解決農(nóng)村留守兒童不能受到照顧而容易學(xué)壞的社會問題，并且保持了城市勞動力的穩(wěn)定，建校經(jīng)費可以將原本用于建設(shè)農(nóng)村寄宿制學(xué)校的經(jīng)費通過轉(zhuǎn)移支付方式解決；四是對上大學(xué)的貧困學(xué)生實行學(xué)費全額免除或貼息助學(xué)貸款，并給予生活費補貼，減輕貧困家庭的沉重負擔。

3、妥善安置殘疾和老年貧困人口

可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立公辦福利性的救助院和托老院，將失去勞動能力的殘疾貧困人口在救助院安置、老年貧困人口在托老院安置，實行統(tǒng)一照料，使年青貧困勞動力能夠外出務(wù)工增加收入，早日擺脫困境。

（二）加強精準扶貧、精準脫貧的頂層設(shè)計

1、實施托底扶貧模式

一方面，對生活在生態(tài)環(huán)境差、自然資源匱乏、交通極度不便、處于散居或基本喪失勞動能力的貧困人口，應(yīng)實施整體易地搬遷，使其與區(qū)域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)融為一體，改變生活生產(chǎn)的環(huán)境和方式，從根本上鏟除其貧困根源。另一方面，積極為其提供公共政策保底，廢棄陳舊過時、錯配的政策，調(diào)整執(zhí)行不利、空轉(zhuǎn)的政策，使國家公共政策資源發(fā)揮最優(yōu)托底效應(yīng)。

2、實施主導(dǎo)扶貧模式

解決整體脫貧的“瓶頸”問題要借助“一個載體和一個動力”，即：選擇適宜貧困地區(qū)條件和有旺盛市場需求的特色產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展載體，在貧困地區(qū)優(yōu)先安排實施適宜當?shù)丨h(huán)境的國家大型項目、重點工程、新興產(chǎn)業(yè)區(qū)作為發(fā)展動力，以加快推進貧困地區(qū)脫貧致富的進程。

3、解除重度貧困地區(qū)的財力負擔endprint

一是2017—2020年，對重度貧困縣實施精準扶貧項目的資金，全部由國家財政承擔；二是加大中央財政對重度貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，在2020年之前將增值稅全額或高比例留給地方，明確規(guī)定資金用于專項改善貧困鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高公共服務(wù)水平，2020年之后考慮逐年提高上交比例，適時恢復(fù)到法定的比例。

4、調(diào)整和完善好精準扶貧政策

（三）加大對貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持的力度。

1、加強對貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究

應(yīng)將增強區(qū)域整體發(fā)展實力與提升個體發(fā)展能力結(jié)合起來研究，在產(chǎn)業(yè)布局和開發(fā)上循序漸進、量體裁衣，大力發(fā)展既有區(qū)域資源優(yōu)勢又適應(yīng)市場需求的支柱性產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在貧困地區(qū)實施一些國家重點項目和工程帶動地域經(jīng)濟發(fā)展，將開發(fā)和保護并重，構(gòu)建脫貧致富的長效機制。

2、調(diào)整好種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的結(jié)構(gòu)

要引進能夠利用當?shù)刭Y源、形成規(guī)模生產(chǎn)、帶來顯著經(jīng)濟效益的市場經(jīng)營主體，發(fā)展適合當?shù)丨h(huán)境條件、品質(zhì)優(yōu)良、市場競爭力強、價格好、收益高的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)的原料生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品的深加工等，提高資源的附加值。

3、加大金融扶持力度

建立“政府主導(dǎo)、市場運作”的精準扶貧模式，將財政一次性使用的無償扶貧資金轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹑诙啻沃苻D(zhuǎn)使用的信貸資金，使有限資金發(fā)揮最大作用，財政資金則用于貼息、免息、擔保、培訓(xùn)及風(fēng)險補償?shù)?，起到引?dǎo)和撬動作用。金融機構(gòu)要從貧困地區(qū)和貧困人口的需求入手，探索符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；慕鹑诋a(chǎn)品，積極為扶持貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好服務(wù)。

4、加大對“農(nóng)村致富帶頭人”的扶持力度

各地實施精準扶貧的實踐證明，扶持好一名“農(nóng)村致富帶頭人”就能帶動一批貧困農(nóng)戶脫貧致富，大大提高精準扶貧的成效，因而要大力選拔和扶持好“農(nóng)村致富帶頭人”，培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，充分發(fā)揮他們的脫貧致富帶頭作用。

（四）研究和解決好精準扶貧中的深層次問題

一是加強對農(nóng)村經(jīng)濟社會改革、發(fā)展、穩(wěn)定的研究；二是著力提高貧困地區(qū)的組織化程度；三是實行參與式扶貧。

（五）尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，調(diào)整對少數(shù)民族貧困人口的易地搬遷政策

應(yīng)對全國貧困地區(qū)實施易地搬遷的少數(shù)民族建檔立卡貧困戶實行分類，了解和尊重不同少數(shù)民族建房的傳統(tǒng)風(fēng)俗、居住習(xí)慣，調(diào)整對易地搬遷的少數(shù)民族貧困戶戶均占地面積、人均建筑面積的政策規(guī)定，給予特殊對待，使易地搬遷的少數(shù)民族貧困戶愿意搬、搬得出，不僅改善住房條件，并且保持原有民族的建房特色和居住習(xí)俗，與當?shù)厝跒橐惑w，和諧共處，生活幸福。

（六）加大國家對廣西脫貧攻堅的支持

給予政策和項目支持。廣西缺乏發(fā)展集體經(jīng)濟的基本條件，需要國家?guī)椭鷱V西完善有關(guān)政策，給予促進貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟的政策，使廣西盡快補好貧困村脫貧摘帽的最大短板。通過建設(shè)物流設(shè)施、物流市場、物流集散地等構(gòu)建大物流體系，進一步提升邊貿(mào)發(fā)展水平，繁榮口岸旅游，增加邊境地區(qū)貧困人口的收入。endprint