絲綢之路特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

卞靖

2014年，文化部、財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中指出，“按照國(guó)家建設(shè)‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶總體部署，依托絲綢之路沿線豐富的文化資源，調(diào)動(dòng)各方力量，推動(dòng)絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)”。絲綢之路文化既是我國(guó)獨(dú)有的文化資源，又是我國(guó)相關(guān)地區(qū)特別是廣大中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)文化資源大整合大發(fā)展的重要紐帶，更是縮小區(qū)域間文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距的有效抓手。作為當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的一條主線，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的視角，研究絲綢之路特色文化的特點(diǎn)及發(fā)展過程中存在的產(chǎn)品供給、要素供給、制度供給等三個(gè)層面的矛盾和問題，對(duì)于有效推進(jìn)絲路文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、打造我國(guó)對(duì)外文化交流中文化名片等方面具有重要意義。

一、絲綢之路特色文化的主要特點(diǎn)

絲綢之路不僅是古代商貿(mào)通道的代名詞，更是沿線各國(guó)人民宗教、文化交流的通道，具有廣泛而深刻的文化象征意義。相較于其他文化，具有明顯的幾個(gè)特征。

戰(zhàn)略性。宣傳和弘揚(yáng)絲綢之路特色文化不僅僅是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一部分，更是一項(xiàng)提升我國(guó)文化軟實(shí)力的國(guó)家戰(zhàn)略。通過大力發(fā)展絲綢之路特色文化，有助于多民族、多宗教、多文化的交匯融合，形成多樣、共存、包容、共贏的價(jià)值共同體，有助于展示中華民族博大精深的燦爛文化，顯示中華文化的獨(dú)特魅力，塑造我國(guó)歷史底蘊(yùn)深厚、各民族多元一體、文化多樣和諧的文明大國(guó)形象，有助于提高國(guó)家文化軟實(shí)力，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)。

區(qū)域性。我國(guó)人口眾多，幅員遼闊，由于地理環(huán)境、氣候條件、歷史發(fā)展、文化傳承等方面的不同，從而在文化上產(chǎn)生了明顯的區(qū)域性特征，不同地區(qū)形成各具特色的絲綢之路文化。同時(shí)，陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與21世紀(jì)海上絲綢之路的絲綢文化也有很大不同。因此，在絲路文化開發(fā)和宣傳過程中，要根據(jù)不同地區(qū)的區(qū)域特色，制定針對(duì)性強(qiáng)、符合區(qū)域?qū)嶋H的發(fā)展策略。

民族性。在我國(guó)與“一帶一路”建設(shè)相關(guān)的18個(gè)省份中，包括了廣西、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古、西藏等所有五個(gè)民族自治區(qū)，還包括了陜西、甘肅、青海、黑龍江、吉林、云南、福建、海南等少數(shù)民族人口集聚的省份。在這些少數(shù)民族種類眾多、生產(chǎn)生活集中度高的地區(qū)，其絲綢之路文化體現(xiàn)出非常明顯的民族特色，并通過多姿多彩的展現(xiàn)形式，顯現(xiàn)出文化的民族性。

時(shí)代性。絲綢之路文化是在歷史發(fā)展過程中不斷發(fā)展演進(jìn)的。歷經(jīng)上千年的發(fā)展，絲綢之路文化既有傳統(tǒng)保留下來的文化，同時(shí)又融入了隨著時(shí)代、科技、方式等變化而不斷發(fā)展的文化，具有明顯的時(shí)代性。絲路文化一方面有文化的繼承性，同時(shí)又在繼承前人優(yōu)秀文化的基礎(chǔ)上，結(jié)合每個(gè)時(shí)代的特征，創(chuàng)造出新的文化類型。因此，在絲路文化開發(fā)過程中，要體現(xiàn)傳承性、時(shí)代感，給人以歷史縱深感，真正體現(xiàn)絲路文化的悠久歷史和博大精深。

二、當(dāng)前絲綢之路特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題

（一）絲路文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的三個(gè)層面

從供給側(cè)的理論分析框架看，學(xué)術(shù)界一般用生產(chǎn)函數(shù)理論來分析總供給。在這一框架下，總供給是由勞動(dòng)、資本、技術(shù)、制度和資源等要素投入形成的，用函數(shù)式表示為：

Y=f （R，K，L）+TFP

其中包含三個(gè)層面的供給：

一是產(chǎn)品供給（商品和服務(wù)），即Y的規(guī)模和結(jié)構(gòu)；

二是要素供給，即R：土地（資源），K：資本，L：勞動(dòng)力，TFP：包含科技、信息等在內(nèi)的全要素生產(chǎn)率的規(guī)模和質(zhì)量；

三是制度供給（涉及同等要素供給所能產(chǎn)生的總產(chǎn)出規(guī)模和效率），即函數(shù)的具體表達(dá)式。

其中，產(chǎn)品供給要為市場(chǎng)提供高效的產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終目的。要素一方面作為生產(chǎn)投入，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革解放和發(fā)展生產(chǎn)力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高全要素生產(chǎn)率，提高潛在增長(zhǎng)率的重要組成。同時(shí)，通過制度層面的體制機(jī)制改革，來進(jìn)一步提高要素質(zhì)量和配置效率，又是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要目標(biāo)。通過體制機(jī)制改革形成新的制度供給，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重，沒有新的制度供給做引擎，要素供給和產(chǎn)品供給將無從談起（表1）。

（二）產(chǎn)品供給層面同質(zhì)化問題較為突出

一方面，以絲綢之路特色文化旅游為代表的絲路文化產(chǎn)品開發(fā)過于低層次簡(jiǎn)單重復(fù)。眾多古城古建筑被拆，新建筑模仿粗糙雷同，缺乏原本文化特色，千城一面問題突出。旅游景點(diǎn)工藝品相似，大量低質(zhì)價(jià)廉的紀(jì)念品小商品充斥市場(chǎng)，抑制了參觀者的消費(fèi)意愿。景點(diǎn)住宿質(zhì)量和服務(wù)水平不高，一些景點(diǎn)市場(chǎng)秩序混亂，口碑較差，使得文化遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝、當(dāng)?shù)鼐用衽c景點(diǎn)游客之間的關(guān)系較為緊張。此外，以絲路特色文化為主題的各類會(huì)展、演出、主題公園等較多，形式和內(nèi)容重復(fù)度高。例如，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)有二十多家關(guān)于絲綢之路的主題公園，其中大部分是近幾年才開始規(guī)劃建設(shè)的，開發(fā)模式相似，均是規(guī)劃占用較大面積的土地，以絲路歷史主題進(jìn)行建設(shè)雕塑（組雕）、廣場(chǎng)、大地圖、文字說明等，缺少對(duì)本地區(qū)特色文化內(nèi)涵的闡述和與參觀者的互動(dòng)體驗(yàn)，效果并不理想（表2）。

另一方面，各地區(qū)在絲路特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位方面過于同質(zhì)化。如新疆提出要建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”、陜西提出要建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)”、寧夏提出要打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點(diǎn)”、甘肅提出要建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段”、福建提出要建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)”、云南提出要建設(shè)成為“‘一帶一路連接交匯戰(zhàn)略支點(diǎn)”、浙江提出要爭(zhēng)當(dāng)“一帶一路排頭兵”等。這種同一主題的文化產(chǎn)業(yè)在類似的戰(zhàn)略定位、發(fā)展布局的指導(dǎo)下，容易造成重復(fù)開發(fā)、資源浪費(fèi)、惡性競(jìng)爭(zhēng)。

（三）要素供給的配置效率和質(zhì)量不高

首先，絲路文化的要素市場(chǎng)發(fā)育不完全。新疆、西藏、內(nèi)蒙、青海、黑龍江、吉林等西部和東北地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)要素市場(chǎng)發(fā)育明顯滯后，大量要素資源被各種行業(yè)、部門、行政區(qū)劃等條塊分割，難以自由流動(dòng)，從而造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不充分，形成土地、科技等要素資源嚴(yán)重短缺與大量浪費(fèi)并存的情況。

其次，絲路文化的要素市場(chǎng)交易規(guī)則不清晰。全國(guó)統(tǒng)一的絲路文化市場(chǎng)監(jiān)管體系尚未形成，文化市場(chǎng)在交易過程中，流程、依據(jù)、方式、結(jié)果等不夠公開透明，相關(guān)法律法規(guī)不健全，對(duì)于一些違法行為處罰不力。相關(guān)管理部門職能交叉、多頭監(jiān)管的情況較為普遍，中央和地方財(cái)權(quán)和監(jiān)管事權(quán)不匹配的情況較多，問責(zé)條款難以有效實(shí)施。

此外，絲路文化的要素市場(chǎng)信用體系不健全。信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根基。由于絲路特色文化旅游的信用激勵(lì)和懲罰機(jī)制不健全，失信成本過低，導(dǎo)致部分市場(chǎng)主體缺乏契約精神，各種黑導(dǎo)游、不合理低價(jià)團(tuán)、景區(qū)商販坐地起價(jià)、強(qiáng)制購物等旅游亂象頻發(fā)，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)正常秩序。

（四）制度供給明顯滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要

一方面，相關(guān)法律法規(guī)體系不健全。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域，文化領(lǐng)域的法律數(shù)量偏少。并且已有的《文物保護(hù)法》、《著作權(quán)法》、《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》、《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》等幾部法律，還主要是針對(duì)某一具體領(lǐng)域而建立的，缺少全國(guó)性的基本法和專門法，其數(shù)量和類型遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)需求。而美國(guó)單在廣播電視業(yè)領(lǐng)域，就出臺(tái)了《聯(lián)邦通信法》、《兒童電視法》、《公共廣播電視法》、《廣播電視反低俗內(nèi)容強(qiáng)制法》、《淫穢與暴力廣播電視內(nèi)容控制法》等多部法律，而我國(guó)在這一領(lǐng)域尚處于空白狀態(tài)。

另一方面，管理協(xié)調(diào)機(jī)制不順暢。絲路文化與其他文化最大的不同在于，其在地理上具有明顯的跨區(qū)域性。但受行政區(qū)劃限制，各地區(qū)在開發(fā)絲綢之路特色文化時(shí)，均從本地區(qū)發(fā)展角度考慮，規(guī)劃化發(fā)展戰(zhàn)略、組織運(yùn)行框架、制定政策法規(guī)，缺少跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨業(yè)態(tài)的抱團(tuán)式發(fā)展的大思路大戰(zhàn)略，也缺少這方面的更高層面的協(xié)調(diào)機(jī)制，從而一定程度上造成各地區(qū)絲路文化產(chǎn)品層次低、同質(zhì)化、低水平、小平臺(tái)發(fā)展的問題，制約了我國(guó)絲綢之路特色文化產(chǎn)業(yè)的深度開發(fā)。

三、政策建議

（一）加強(qiáng)文化法律法規(guī)體系建設(shè)

編制文化立法中長(zhǎng)期規(guī)劃，加快《公共文化服務(wù)保障法》、《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》等相關(guān)文化立法工作，加大文化法律所占比重。組建文化立法專家?guī)欤粚?shí)文化法律方面的人才隊(duì)伍和研究基礎(chǔ)。同時(shí)，加大文化部門在行政法規(guī)制定方面的力度，形成多層次、多維度、多方面的文化法律體系。

（二）促進(jìn)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多樣性融合性

充分發(fā)揮絲綢之路特色文化在歷史、宗教、民俗、生態(tài)等方面的特色和優(yōu)勢(shì)，打造“絲綢之路文化+互聯(lián)網(wǎng)”、“絲綢之路文化+科技”等新模式新業(yè)態(tài)，推進(jìn)文化與科技深度融合，逐步實(shí)現(xiàn)絲綢之路文化與旅游業(yè)、信息業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、影視業(yè)等的跨界深度融合。不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)等水平，提高產(chǎn)品的科技含量、文化價(jià)值和藝術(shù)品位，增加啟迪心智、陶冶心性、滿足較高層次精神追求和情感體驗(yàn)的發(fā)展型消費(fèi)品。

（三）加強(qiáng)全國(guó)跨區(qū)域發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

根據(jù)歷史文化傳承、地理位置、比較優(yōu)勢(shì)等，建立全國(guó)性的絲綢之路特色文化共同開發(fā)和發(fā)展的平臺(tái)和協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，努力實(shí)現(xiàn)全國(guó)絲綢之路特色文化在人力資源、資本、創(chuàng)意、技術(shù)、信息等文化要素市場(chǎng)的自由流動(dòng)和資源共享。加強(qiáng)西部地區(qū)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的深度合作，促進(jìn)跨區(qū)域跨行業(yè)的文化產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)升級(jí)，減少區(qū)域間的無序不良競(jìng)爭(zhēng)，形成全國(guó)統(tǒng)一開公、競(jìng)爭(zhēng)有序的絲路特色文化市場(chǎng)。

（四）打造對(duì)外文化交流的知名品牌

絲綢之路特色文化既是中國(guó)的文化遺產(chǎn)，同時(shí)也是世界的共同財(cái)富。要與“一帶一路”建設(shè)緊密結(jié)合，把我國(guó)歷史悠久、傳承有繼、與沿線國(guó)家有所關(guān)聯(lián)的絲綢之路特色文化，通過總體規(guī)劃、文化聚合、品牌設(shè)計(jì)、形象塑造、戰(zhàn)略推廣等，打造成我們對(duì)外文化交流的知名品牌，成為“一帶一路”發(fā)展中最亮的中國(guó)文化名片。