以發(fā)展新理念引領(lǐng)治黃新實(shí)踐

張國慶++魏京峰

黨的十八大以來，中央做出了一系列興水惠民決策，部署了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水方針。黃河水利委員會(huì)（以下簡稱“黃委”）設(shè)定了“十三五”期間基本實(shí)現(xiàn)黃河治理體系和治理能力現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)，提出了防洪減淤、水沙調(diào)控、水資源合理配置和高效利用、水土流失綜合防治、水資源和水生態(tài)保護(hù)、綜合管理和能力支撐等“六大體系”建設(shè)任務(wù)，明確了“四個(gè)必須”基本要求。山東黃河河務(wù)局確立了“十三五”期間“事業(yè)進(jìn)步、單位發(fā)展、職工受益”的發(fā)展總目標(biāo)。東阿黃河河務(wù)局在省、市局黨組和地方黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持下，牢固樹立五大發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以確保黃河防洪安全為目標(biāo)，全面完成防洪工程建設(shè)任務(wù)，大力推進(jìn)工程管理標(biāo)準(zhǔn)化，著力發(fā)展行業(yè)經(jīng)濟(jì)，持續(xù)改善行業(yè)民生，推動(dòng)?xùn)|阿黃河事業(yè)再上新臺(tái)階。

完成防汛隊(duì)伍改革 實(shí)現(xiàn)黃河歲歲安瀾

2015年7月11日上午，由東阿黃河職工組成的聊城黃河專業(yè)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)與聊城武警黃河防汛搶險(xiǎn)突擊隊(duì)、東阿縣劉集鎮(zhèn)民兵黃河搶險(xiǎn)隊(duì)共計(jì)約200人整裝待命，齊聚東阿黃河井圈險(xiǎn)工63號(hào)壩。隨著指揮長一聲令下，隊(duì)員們舉起手硪、機(jī)械打樁，扛起土袋飛奔，完全不顧渾身濺滿的泥漿，全身濕透，分不清流淌的是汗水還是雨水，2個(gè)小時(shí)內(nèi)隊(duì)員們高標(biāo)準(zhǔn)完成拴打家伙樁、編拋鉛絲籠、修筑反濾圍井、捆拋柳石枕4個(gè)科目。

這是黃河防汛隊(duì)伍改革試點(diǎn)后，專業(yè)隊(duì)伍與武警部隊(duì)、群防隊(duì)伍首次聯(lián)合演練。實(shí)戰(zhàn)演習(xí)中，改革后3支隊(duì)伍的防汛抗災(zāi)能力和應(yīng)急處置能力，快速、機(jī)動(dòng)、高效的專業(yè)素質(zhì)和良好的精神風(fēng)貌，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。

在完成防汛隊(duì)伍改革的同時(shí)，東阿黃河河務(wù)局全面加強(qiáng)防汛能力建設(shè)，全面貫徹落實(shí)“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險(xiǎn)，搶早搶小”的防汛方針，每年汛期提前準(zhǔn)備，扎實(shí)備汛。汛前，及早開展工程普查、水尺校測、河勢查勘等工作，落實(shí)黃河防汛物資，立足實(shí)際結(jié)合河勢變化科學(xué)擬訂防洪預(yù)案、搶險(xiǎn)方案。落實(shí)各項(xiàng)防汛責(zé)任制，形成完善的防汛責(zé)任體系，層層簽訂防汛責(zé)任書1500余份。開展“防汛宣傳月活動(dòng)”，舉辦防汛知識(shí)培訓(xùn)班，開展防汛宣傳活動(dòng)，營造全面防汛的良好氛圍。汛期，制定全局防御大洪水職責(zé)和分工細(xì)則，及時(shí)啟動(dòng)防汛運(yùn)行機(jī)制。按上級(jí)部署要求，完成5次調(diào)水調(diào)沙任務(wù)，平灘流量達(dá)到4200立方米每秒，河道行洪能力進(jìn)一步提高。主汛期，組織一線人員加強(qiáng)河勢觀測、巡壩查險(xiǎn)，成功搶護(hù)2013年范坡險(xiǎn)工17號(hào)壩根石走失險(xiǎn)情，2014年開展了防御大洪水演習(xí)，完成2014年楊莊控導(dǎo)應(yīng)急修復(fù)工程，確保了黃河?xùn)|阿段的歲歲安瀾。

加強(qiáng)防洪工程建管 筑牢抵御洪魔長城

2012年10月，聊城堤防加固工程正式開工。這期東阿段工程總投資3.5億元，機(jī)淤固堤長度26公里。其中，各類土方700多萬立方米，永久征地1641畝，臨時(shí)占地2745畝，拆遷房屋3.07萬平方米，拆遷影響村莊18個(gè)，農(nóng)戶285戶，拆遷影響人數(shù)1100人。拆遷工作戰(zhàn)線之長、范圍之廣、涉及人員之多，均創(chuàng)下歷次工程建設(shè)之最。經(jīng)過近3年的攻堅(jiān)克難，2015年9月底，東阿黃河下游防洪工程建設(shè)圓滿完成，累計(jì)完成各類土方1197萬立方米，投資2.9億元，部分消除了東阿黃河堤防險(xiǎn)點(diǎn)、險(xiǎn)段，全面提升了東阿黃河的防洪能力，為聊城地區(qū)乃至華北平原經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了更有力的保障。

2016年5月，東阿黃河防洪工程建設(shè)再起航，黃河下游防洪工程建設(shè)拉開序幕。這期工程建設(shè)包括堤防加固、控導(dǎo)加固、控導(dǎo)新建、堤頂?shù)缆芳敖貪B墻工程，總投資2.245億元，主要包括征地565.37畝，房屋拆遷1.41萬平方米，樹木清除補(bǔ)償10.7萬株，涉及5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個(gè)行政村。目前，拆遷工作基本完成，堤防加固及堤頂?shù)缆饭こ汤塾?jì)完成土方134.86萬立方米，堤頂?shù)缆防湓偕鶎?2公里；河道整治工程累計(jì)完成土方18.74萬立方米，石方12.35萬立方米。該工程全部建成后，東阿黃河大堤將全面達(dá)標(biāo)，抗洪能力進(jìn)一步增強(qiáng)，流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的支持保障能力進(jìn)一步提升。

重建更重管。在加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、日?；芾恚瑢?shí)施“示范工程”帶動(dòng)戰(zhàn)略，全面提升工程管理整體水平的基礎(chǔ)上，東阿黃河河務(wù)局向國家級(jí)水管單位發(fā)起沖擊。2017年年初，對(duì)照《創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)各類工程進(jìn)行全面普查，并在此基礎(chǔ)上編制完成《創(chuàng)建方案》，確定了工作重點(diǎn)。召開創(chuàng)建工作動(dòng)員大會(huì)，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。成立了創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)實(shí)際工作成立了相應(yīng)的專業(yè)工作組。縣局班子成員實(shí)行分片包干制度，確保了創(chuàng)建工作有序有效開展。截至目前，備防石整理、堤坡整修、庭院整修、植草等各項(xiàng)外業(yè)工作完成95%，內(nèi)業(yè)工作基本完成。

完成水利綜合執(zhí)法改革 依法治河管河初顯成效

積極組建水政監(jiān)察大隊(duì)，落實(shí)辦公場所，配備配齊執(zhí)法裝備、設(shè)備，13名水政監(jiān)察隊(duì)員全部到位，東阿黃河水利綜合執(zhí)法改革已順利通過了黃委驗(yàn)收。落實(shí)最嚴(yán)格的河道管理制度，對(duì)青蘭高速及轄區(qū)內(nèi)10座浮橋等河道內(nèi)非防洪工程項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)管。以制止違規(guī)設(shè)障，鞏固浮橋治理整頓成果，預(yù)防新生阻水片林形成，查處違法開發(fā)建設(shè)及侵占河道、工程行為為監(jiān)管重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行河道巡查報(bào)告制度，共強(qiáng)制清除阻水片林5000余株，清理違章種植的農(nóng)作物400余畝，制止、清除打場曬糧150余起。2017年7月，強(qiáng)行清除關(guān)山灘區(qū)13家違章砂石料場的5萬余立方米料物，維護(hù)了良好的河道管理秩序。全面完成“六五”普法任務(wù)，啟動(dòng)了“七五”普法工作。創(chuàng)新普法形式，在黃河沿線設(shè)置水法規(guī)宣傳牌13處。法制小說《較量》被選編進(jìn)水利部“十年新水法，百樣新變化”法治故事集，并獲黃委二等獎(jiǎng)。水政職工張道強(qiáng)利用工作之余創(chuàng)作了國內(nèi)首部以“保衛(wèi)黃河”為主題的長篇小說《步步較量》，獲中央國家機(jī)關(guān)最受歡迎的法治人物提名獎(jiǎng)。

充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢 水利經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有升

按上級(jí)要求和統(tǒng)一部署，配合市局圓滿完成了施工企業(yè)改制工作，理順了運(yùn)行機(jī)制和管理體制，作為企業(yè)支柱的跨河交通與工程施工產(chǎn)業(yè)雙線飄紅，浮橋收入從2013年的1056萬元增加到2016年的2194萬元，工程施工收入由4668萬元增加到7626萬元，為穩(wěn)定職工隊(duì)伍、彌補(bǔ)事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足做出了突出貢獻(xiàn)。endprint

向土地要效益。土地經(jīng)營開發(fā)逐步規(guī)范化，與承包者簽訂淤背區(qū)種植協(xié)議68份，共收入300余萬元；舊金堤沿線60個(gè)村莊，簽訂舊金堤種植合同的達(dá)47個(gè)村，逐步收回了被侵占土地。目前該局淤背區(qū)總面積5971畝，開發(fā)利用5680畝，其中，經(jīng)濟(jì)林3149畝、綠化美化苗木1134畝、生態(tài)林1397畝。2013年，東阿黃河河務(wù)局制定了土地利用開發(fā)規(guī)劃，出臺(tái)了《東阿黃河河務(wù)局淤背區(qū)經(jīng)營管理辦法》和《東阿黃河河務(wù)局舊金堤、淤區(qū)背坡及背河護(hù)堤地經(jīng)營管理辦法》，一方面積極鼓勵(lì)內(nèi)部職工承包經(jīng)營，另一方面與有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)實(shí)力的公司合作，聯(lián)合開發(fā)實(shí)行規(guī)?；N植。目前淤背區(qū)及背坡、舊金堤、防浪林已全部種植完成（施工段除外），且長勢良好，初步形成了黃河生態(tài)景觀線，特別是與黃河森林公園聯(lián)合開發(fā)的1400余畝油用牡丹園初具規(guī)模，每年4月中下旬吸引大量游客前來觀光、旅游，成為東阿黃河生態(tài)旅游的一張名片，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的多豐收。

在做好第一、第二產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，東阿黃河河務(wù)局廣開門路不斷增加新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，做好閑置庭院及門市房的租賃工作，基地沿街門市樓、大橋一段西院、牛店管理段西院、單莊二段南院、關(guān)山管理段西院均對(duì)外租賃，滑口老庭院部分對(duì)職工出租，2012年以來，實(shí)現(xiàn)租金收入500余萬元；涉河項(xiàng)目收費(fèi)方面，加強(qiáng)管理、搞好服務(wù)，每年收取聊泰天然氣穿堤管道工程維護(hù)費(fèi)13萬元，抓住國高青蘭線泰安至聊城段東阿黃河公路大橋建設(shè)的機(jī)遇，按政策收取補(bǔ)償費(fèi)、管理費(fèi)、建設(shè)項(xiàng)目及水資源費(fèi)等40余萬元。

文明建設(shè)譜新篇 行業(yè)民生不斷改善

在實(shí)施各項(xiàng)增收措施的同時(shí)，東阿黃河河務(wù)局從管理入手，靠廉政揚(yáng)帆，多管齊下抓節(jié)支。該局不斷完善內(nèi)控制度，嚴(yán)格車輛管理制度，封車限程；嚴(yán)格接待制度，管嘴禁酒；嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，統(tǒng)一管賬；嚴(yán)格多項(xiàng)管理措施，理財(cái)節(jié)支。同時(shí)，堅(jiān)持“收支兩條線”制度，實(shí)施集體采購，加強(qiáng)了民主管理和政務(wù)公開力度。開展多種多樣的幫扶活動(dòng)、志愿服務(wù)活動(dòng)，堅(jiān)持慈心捐贈(zèng)、扶貧濟(jì)困，擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任，充分展示河務(wù)部門的良好形象。2016年，該局成功晉升為省級(jí)文明單位，文明建設(shè)再譜新篇。

近幾年來，該局在求發(fā)展的同時(shí)，絲毫不忘民生建設(shè)，堅(jiān)持做到改革發(fā)展的紅利由全體職工共享。落實(shí)了職工政策內(nèi)的各項(xiàng)福利待遇，如：職工健康體檢、帶薪休假、節(jié)日活動(dòng)，等等；重新粉刷了機(jī)關(guān)辦公樓，安裝了空調(diào)、飲水機(jī)，職工辦公條件不斷改善、公共環(huán)境煥然一新；完成了家屬區(qū)天然氣管道的安裝工作，使近百戶居民用上了天然氣；完成了兩處家屬區(qū)通自來水工程，使居民喝上了安全健康的自來水，進(jìn)一步提高了小區(qū)居民的生活質(zhì)量。8個(gè)管理段搬進(jìn)了辦公樓或高標(biāo)準(zhǔn)平房，購置了電腦、電視、空調(diào)、健身器材等設(shè)施，建起了干凈衛(wèi)生的“小伙房”“小浴室”，開辟了職工菜園子，基層職工的洗澡難、吃飯難問題得到了解決，職工幸福指數(shù)逐年提高。

回望過去，治黃碩果累累；展望未來，治黃事業(yè)依然任重道遠(yuǎn)。

如今，站在新的歷史起點(diǎn)，東阿黃河河務(wù)局全體職工會(huì)以更加堅(jiān)定的信心、更加昂揚(yáng)的斗志、更加扎實(shí)的作風(fēng)，投入到治黃事業(yè)中，為譜寫東阿人民治理黃河新篇章而繼續(xù)奮斗。endprint