《堤防工程安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》解讀

(1.黃河水利委員會(huì)黃河水利科學(xué)研究院，河南 鄭州 450003；2.水利部堤防安全與病害防治工程技術(shù)研究中心，河南 鄭州 450003)

《堤防工程安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》解讀

汪自力1,2周楊1,2李長(zhǎng)征1,2

(1.黃河水利委員會(huì)黃河水利科學(xué)研究院，河南 鄭州 450003；2.水利部堤防安全與病害防治工程技術(shù)研究中心，河南 鄭州 450003)

本文針對(duì)《堤防工程安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》編制中存在的關(guān)鍵問(wèn)題，介紹了編制背景、指導(dǎo)思想和技術(shù)路線，并對(duì)堤防安全定義、評(píng)價(jià)周期確定、評(píng)價(jià)單元選取、評(píng)價(jià)報(bào)告要求等問(wèn)題予以說(shuō)明。解讀了評(píng)價(jià)中調(diào)查分析、復(fù)核計(jì)算、綜合評(píng)價(jià)等不同階段的重點(diǎn)工作和要求，提出了增強(qiáng)導(dǎo)則可操作性需要開(kāi)展的研究工作，以供從事堤防安全評(píng)價(jià)工作者借鑒。

堤防工程；安全評(píng)價(jià)；指導(dǎo)思想；關(guān)鍵問(wèn)題

1 編制背景

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，堤防工程在保護(hù)兩岸工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人民生命財(cái)產(chǎn)安全和發(fā)揮生態(tài)效益等方面的作用越來(lái)越大，堤防工程的安全狀況也受到社會(huì)廣泛關(guān)注。據(jù)2014年全國(guó)水利發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[1]：全國(guó)已建成五級(jí)以上江河堤防28.44萬(wàn)km，累計(jì)達(dá)標(biāo)堤防18.87萬(wàn)km，堤防達(dá)標(biāo)率為66.4%；其中一級(jí)、二級(jí)達(dá)標(biāo)堤防長(zhǎng)度為3.04萬(wàn)km，達(dá)標(biāo)率為77.5%。全國(guó)已建成的江河堤防保護(hù)人口5.86億，保護(hù)耕地4.28萬(wàn)公頃。針對(duì)堤防長(zhǎng)度大、保護(hù)范圍廣而達(dá)標(biāo)率不高的現(xiàn)實(shí)，為強(qiáng)化堤防安全管理、掌握堤防安全狀況、規(guī)范堤防安全評(píng)價(jià)工作、保障堤防安全運(yùn)行，水利部安排編制《堤防工程安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》(以下簡(jiǎn)稱《導(dǎo)則》)，并以指導(dǎo)性文件(SL/Z 679—2015)于2015年1月21日發(fā)布，2015年4月21日起實(shí)施[2]?，F(xiàn)將編制中遇到的問(wèn)題及處理情況予以說(shuō)明，供開(kāi)展堤防安全評(píng)價(jià)工作者參考。

2 編制指導(dǎo)思想和技術(shù)路線

針對(duì)堤防工程建設(shè)管理的特點(diǎn)和安全評(píng)價(jià)的難點(diǎn)[3]，考慮到堤防工程安全評(píng)價(jià)所需資料缺乏和安全評(píng)價(jià)工作基礎(chǔ)薄弱，借鑒水閘安全評(píng)價(jià)的經(jīng)驗(yàn)，重視堤防運(yùn)行管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，在對(duì)運(yùn)行管理、工程質(zhì)量評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地進(jìn)行防洪標(biāo)準(zhǔn)、滲流安全性、結(jié)構(gòu)安全性復(fù)核，再依據(jù)現(xiàn)狀堤防能夠達(dá)到現(xiàn)行規(guī)范和規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求的程度，對(duì)堤防安全性進(jìn)行綜合判定，并提出相應(yīng)處理意見(jiàn)。開(kāi)展堤防安全評(píng)價(jià)的技術(shù)路線如圖1所示。

圖1 堤防工程安全評(píng)價(jià)技術(shù)路線

3 編制中幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題

3.1 堤防工程安全的定義及分類

工程安全與否是相對(duì)的概念，該《導(dǎo)則》將堤防工程安全定義為“堤防現(xiàn)狀能夠滿足現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的要求”，并將堤防安全綜合評(píng)價(jià)結(jié)果分為三類，即安全、基本安全、不安全。評(píng)價(jià)為“安全”的堤段經(jīng)日常養(yǎng)護(hù)修理即可在設(shè)計(jì)條件下正常運(yùn)行；評(píng)價(jià)為“基本安全”的堤段需要有針對(duì)性地提出汛期查險(xiǎn)、搶險(xiǎn)工作的重點(diǎn)和局部加固處理意見(jiàn)；評(píng)價(jià)為“不安全”的堤段應(yīng)提出除險(xiǎn)加固方案建議。評(píng)價(jià)時(shí)，堤防級(jí)別應(yīng)根據(jù)防護(hù)對(duì)象現(xiàn)狀或規(guī)劃的防洪(潮)標(biāo)準(zhǔn)確定。

3.2 安全評(píng)價(jià)周期的確定

鑒于堤防狀況比較復(fù)雜，在《導(dǎo)則》中未對(duì)堤防安全評(píng)價(jià)周期做明確規(guī)定，本文建議在正常運(yùn)行狀態(tài)下5～10年為宜?！秾?dǎo)則》中規(guī)定：堤防安全評(píng)價(jià)應(yīng)根據(jù)堤防的級(jí)別、類型、歷史和保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等，定期進(jìn)行安全評(píng)價(jià)；出現(xiàn)較大洪水、發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重隱患的堤防應(yīng)及時(shí)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。

3.3 評(píng)價(jià)單元及評(píng)價(jià)范圍的確定

科學(xué)合理選擇代表性堤段和斷面是做好堤防安全評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，同時(shí)堤防土石接合部也是需要關(guān)注的重點(diǎn)，故《導(dǎo)則》規(guī)定：評(píng)價(jià)單元的劃分，宜以獨(dú)立核算的水管單位管轄的全部堤防或局部堤段進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)范圍應(yīng)包括堤防本身、堤岸(坡)防護(hù)工程，有交叉建筑物(構(gòu)筑物)的應(yīng)根據(jù)其與堤防接合部的特點(diǎn)進(jìn)行專項(xiàng)論證，并在附錄中提出專項(xiàng)論證的要求。

3.4 評(píng)價(jià)程序及報(bào)告要求

將堤防安全評(píng)價(jià)分為現(xiàn)狀調(diào)查分析、復(fù)核計(jì)算、綜合評(píng)價(jià)三個(gè)階段，同時(shí)為規(guī)范安全評(píng)價(jià)報(bào)告編制工作，在附錄中提出了堤防安全現(xiàn)狀調(diào)查分析報(bào)告、堤防安全復(fù)核計(jì)算分析報(bào)告、堤防安全綜合評(píng)價(jià)報(bào)告的編制要求。

4 評(píng)價(jià)中注意的問(wèn)題

4.1 調(diào)查分析階段

調(diào)查分析階段包括基礎(chǔ)資料收集、運(yùn)行管理評(píng)價(jià)和工程質(zhì)量評(píng)價(jià)三部分。

a. 基礎(chǔ)資料收集。堤防工程安全評(píng)價(jià)需要收集的基礎(chǔ)資料較多，包括堤防工程(含改擴(kuò)建、除險(xiǎn)加固)設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理以及堤防保護(hù)區(qū)、水文氣象、地形、地質(zhì)等有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料，應(yīng)通過(guò)查閱技術(shù)檔案、現(xiàn)場(chǎng)查勘、走訪當(dāng)事人和當(dāng)?shù)厝罕姷确绞绞占?，并?yīng)分析不同來(lái)源資料的一致性和真實(shí)性。

現(xiàn)場(chǎng)查勘應(yīng)重點(diǎn)檢查堤防本身、管理范圍及土石接合部等工程薄弱部位，對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)分析其成因及對(duì)工程安全運(yùn)行的影響，并提出初步處理意見(jiàn)。

b. 運(yùn)行管理評(píng)價(jià)。運(yùn)行管理評(píng)價(jià)應(yīng)對(duì)堤防投入運(yùn)行后的管理工作進(jìn)行全面的檢查和評(píng)價(jià)，其考評(píng)重點(diǎn)是運(yùn)行管理有關(guān)制度的制定、落實(shí)情況以及發(fā)現(xiàn)問(wèn)題處理措施的有效性。通過(guò)運(yùn)行管理評(píng)價(jià)應(yīng)明確堤防安全評(píng)價(jià)的重點(diǎn)，其結(jié)果作為堤防安全綜合評(píng)價(jià)的依據(jù)之一。

堤防運(yùn)行管理應(yīng)符合下列要求：?按要求制定相應(yīng)的規(guī)章制度，并有專人負(fù)責(zé)實(shí)施，檔案管理工作達(dá)到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求；?管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)，并按要求進(jìn)行養(yǎng)護(hù)修理，堤防工程完整，管理設(shè)施和設(shè)備完備，運(yùn)行狀態(tài)正常；?管理范圍明確，并按要求進(jìn)行安全檢查，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效處置隱患。根據(jù)上述三個(gè)要求達(dá)標(biāo)情況將堤防運(yùn)行管理評(píng)價(jià)分為三級(jí)：A級(jí)(優(yōu)良)、B級(jí)(合格)、C級(jí)(不合格)。

c. 工程質(zhì)量評(píng)價(jià)。工程質(zhì)量評(píng)價(jià)的基本方法有現(xiàn)場(chǎng)巡視檢查、歷史資料分析、勘探試驗(yàn)等，必要時(shí)可進(jìn)行補(bǔ)充勘探、試驗(yàn)，宜優(yōu)先采用無(wú)損檢測(cè)方法。通過(guò)堤防工程質(zhì)量評(píng)價(jià)應(yīng)達(dá)到下列要求：?客觀評(píng)價(jià)堤基的工程地質(zhì)及水文地質(zhì)條件；?提供滿足復(fù)核計(jì)算要求的工程實(shí)際參數(shù)；?核查工程實(shí)體的施工質(zhì)量及其變化狀況，掌握影響工程運(yùn)行安全的質(zhì)量缺陷，提出堤防除險(xiǎn)加固部位指導(dǎo)性意見(jiàn)。

堤基質(zhì)量評(píng)價(jià)應(yīng)根據(jù)堤基土的黏粒含量和土層結(jié)構(gòu)，復(fù)查堤基處理方法的可靠性和處理效果等，尤其要重點(diǎn)核查含有“老口門”(決口處)、古河道、地震斷裂帶堤基以及軟弱堤基、透水堤基處理工程質(zhì)量是否達(dá)到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

堤身有明顯不均勻沉陷、裂縫、滑動(dòng)、滲水等現(xiàn)象的，應(yīng)結(jié)合堤防的隱患探測(cè)、河床觀測(cè)以及復(fù)核計(jì)算等查找原因。

堤防工程質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)應(yīng)在全面檢查、隨機(jī)抽查、重點(diǎn)勘查的基礎(chǔ)上，參照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行綜合評(píng)定，并按要求提出評(píng)定報(bào)告。堤防工程質(zhì)量評(píng)價(jià)視其工程質(zhì)量是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求和工程運(yùn)行中質(zhì)量缺陷情況分為三級(jí)：A級(jí)(優(yōu)良)、B級(jí)(合格)、C級(jí)(不合格)。

4.2 復(fù)核計(jì)算階段

復(fù)核計(jì)算工作包括防洪標(biāo)準(zhǔn)、滲流安全性、結(jié)構(gòu)安全性復(fù)核，復(fù)核計(jì)算方法一般采用設(shè)計(jì)規(guī)范推薦方法，各項(xiàng)復(fù)核根據(jù)滿足標(biāo)準(zhǔn)情況及運(yùn)行狀況分為A、B、C三級(jí)。

a. 防洪標(biāo)準(zhǔn)復(fù)核應(yīng)根據(jù)最新技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料和堤防工程現(xiàn)狀，復(fù)核防洪標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)洪(潮)水位以及堤頂高程等，評(píng)價(jià)現(xiàn)狀堤防是否滿足現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的防洪要求。

b. 滲流安全性復(fù)核應(yīng)分析當(dāng)前實(shí)際滲流狀態(tài)和已有滲流控制設(shè)施能否滿足設(shè)計(jì)條件下的滲流安全性要求。重點(diǎn)應(yīng)對(duì)堤防運(yùn)行過(guò)程中背水側(cè)地面、堤腳、堤坡曾發(fā)生過(guò)或可能發(fā)生滲水、管涌的堤段進(jìn)行滲流安全性復(fù)核，并應(yīng)判明滲流異常的原因，可借助隱患探測(cè)、抽水試驗(yàn)等手段測(cè)試。

c. 堤防結(jié)構(gòu)安全性復(fù)核應(yīng)分析現(xiàn)狀堤防能否滿足設(shè)計(jì)條件下的結(jié)構(gòu)安全性要求，復(fù)核重點(diǎn)應(yīng)為運(yùn)行中曾出現(xiàn)或可能出現(xiàn)結(jié)構(gòu)失穩(wěn)的險(xiǎn)工、險(xiǎn)段。應(yīng)根據(jù)堤防結(jié)構(gòu)及其失穩(wěn)模式的特點(diǎn)確定復(fù)核部位和工況，并應(yīng)分析防滲體、排滲體失效或部分失效對(duì)結(jié)構(gòu)安全性的影響。

4.3 綜合評(píng)價(jià)階段

a. 考慮堤防工程隱患分布的不確定性，堤防安全綜合評(píng)價(jià)除根據(jù)堤防安全各項(xiàng)復(fù)核結(jié)果及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求外，還應(yīng)結(jié)合堤防運(yùn)行和質(zhì)量現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)判，并應(yīng)根據(jù)堤防級(jí)別等因素提出相應(yīng)處理意見(jiàn)。如：規(guī)定堤防各項(xiàng)復(fù)核計(jì)算結(jié)果以及堤防運(yùn)行管理和工程質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果有一項(xiàng)以上(含一項(xiàng))為B級(jí)且無(wú)C級(jí)的，綜合評(píng)價(jià)為二類(基本安全)的，應(yīng)有針對(duì)性地提出汛期查險(xiǎn)、搶險(xiǎn)工作的重點(diǎn)和局部加固處理意見(jiàn)。

b. 含有穿(跨)堤建筑物的堤段或有抗震設(shè)計(jì)要求的堤防應(yīng)進(jìn)行專項(xiàng)復(fù)核計(jì)算，并應(yīng)將結(jié)果在綜合評(píng)價(jià)報(bào)告中特別說(shuō)明。

5 結(jié) 語(yǔ)

《導(dǎo)則》的發(fā)布有利于規(guī)范堤防安全評(píng)價(jià)工作，促進(jìn)堤防日常管理工作，但在執(zhí)行中還會(huì)遇到評(píng)價(jià)所需資料不全等瓶頸問(wèn)題。為提高《導(dǎo)則》的可操作性，一要管理單位加強(qiáng)安全管理有關(guān)資料的收集整編存檔工作；二要編制單位注意收集各地在開(kāi)展堤防安全評(píng)價(jià)工作中的經(jīng)驗(yàn)；三要加強(qiáng)有關(guān)科研工作，如：適合堤防工程重點(diǎn)堤段和重要部位的安全監(jiān)測(cè)技術(shù)、截滲墻和土石接合部等隱患探測(cè)技術(shù)、堤防安全評(píng)價(jià)參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究、堤防安全信息多源融合及風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)估技術(shù)等。

[1] 中華人民共和國(guó)水利部. 2014年全國(guó)水利發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[M]. 北京：中國(guó)水利水電出版社，2015.

[2] 中華人民共和國(guó)水利部. SL/Z 679—2015堤防工程安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則[S]. 北京：中國(guó)水利水電出版社，2015.

[3] 汪自力，顧沖時(shí)，陳紅. 堤防工程安全評(píng)估中幾個(gè)問(wèn)題的探討[J]. 地球物理學(xué)進(jìn)展，2003(3)：391-394.

Interpretationof‘SafetyAssessmentGuideforEmbankmentProjects’

WANG Zili1,2, ZHOU Yang1,2, LI Changzheng1,2

(1.YellowRiverInstituteofHydraulicResearch,YRCC,Zhengzhou450003,China;
2.ResearchCenteronLeveeSafetyDisasterPrevention,MWR,Zhengzhou450003,China)

In the paper, preparation background, guidance concepts and technical routes are introduced aiming at key problems in the preparation of ‘safety assessment guide for embankment projects’. Dike safety definition, evaluation period determination, evaluation unit selection, evaluation report requirements and other problems are described. Key efforts and requirements in evaluation at different stages of investigation analysis, rechecking calculation, comprehensive evaluation, etc. are explained. It is proposed that the research for enhancing guide feasibility is proposed, thereby providing reference for workers engaged in dike safety evaluation.

dike engineering; safety evaluation; guidance concept; key problems

10.16616/j.cnki.11- 4446/TV.2017.010.016

TV871

C

1005-4774(2017)010-0066-03