國(guó)有林場(chǎng)改革形勢(shì)下森林經(jīng)營(yíng)面臨的機(jī)遇與制約因素

熊志祥

（湘鄉(xiāng)市林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)隊(duì) 湖南湘鄉(xiāng) 411400）

國(guó)有林場(chǎng)改革形勢(shì)下森林經(jīng)營(yíng)面臨的機(jī)遇與制約因素

熊志祥

（湘鄉(xiāng)市林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)隊(duì) 湖南湘鄉(xiāng) 411400）

中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》以及《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》中明確指出，加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)至關(guān)重要，在國(guó)有林場(chǎng)改革形式下，森林經(jīng)營(yíng)面臨很多機(jī)遇和挑戰(zhàn)，本文首先對(duì)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)進(jìn)行了介紹，然后對(duì)當(dāng)前國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)中所面臨的制約因素、發(fā)展機(jī)遇以及發(fā)展對(duì)策進(jìn)行詳細(xì)探究。

國(guó)有林場(chǎng)；經(jīng)營(yíng)機(jī)遇；制約因素；發(fā)展對(duì)策

1 引言

林業(yè)是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要資源，當(dāng)前，我國(guó)采用以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)國(guó)土綠化事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，林業(yè)建設(shè)水平逐漸提高。國(guó)有林場(chǎng)是國(guó)家生態(tài)安全的重要保障，同時(shí)也是后備資源基地。隨著我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)改革工作的不斷推進(jìn)，國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)面臨發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，亟需對(duì)未來(lái)發(fā)展規(guī)劃策略進(jìn)行詳細(xì)探究。

2 國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)

國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)律如圖1所示，圖1表示以國(guó)有林場(chǎng)為核心的森林生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)。根據(jù)圖1可見，現(xiàn)如今，我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)微觀生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)已經(jīng)與宏觀市場(chǎng)背景進(jìn)行有效結(jié)合，在國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)中，必須以相關(guān)政策以及市場(chǎng)宏觀背景為基礎(chǔ)，不僅需要滿足市場(chǎng)需要，同時(shí)，還應(yīng)該注意加強(qiáng)資源管理、技術(shù)管理等，提升林產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量以及生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能。

3 國(guó)有林場(chǎng)改革形勢(shì)下森林經(jīng)營(yíng)面臨的機(jī)遇

3.1 森林資源數(shù)量不斷增長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)理念逐步轉(zhuǎn)變

圖1 國(guó)有林場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行系統(tǒng)

在國(guó)有林場(chǎng)改革工作的不斷推進(jìn)中，國(guó)有森林資源持續(xù)增長(zhǎng)，森林生態(tài)功能也有了很大改進(jìn)，在促進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)工作水平進(jìn)步方面發(fā)揮著十分重要的作用。同時(shí)，社會(huì)各界越來(lái)越關(guān)注森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，隨著人們環(huán)保意識(shí)的提升，對(duì)于森林經(jīng)營(yíng)的理念也發(fā)生了較大變化，對(duì)于森林林木資源，不僅需要增加種植數(shù)量，合理采伐，同時(shí)還需要構(gòu)建良好的森林生態(tài)系統(tǒng)，充分發(fā)揮森林資源生態(tài)功能。

3.2 國(guó)有林場(chǎng)改革委森林經(jīng)營(yíng)單位帶來(lái)了資金支持

在國(guó)有林場(chǎng)改革中，國(guó)家對(duì)于森林經(jīng)營(yíng)行業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼逐漸增加，對(duì)于公益林，還可以享受中央財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)于商業(yè)林，也可以引入市場(chǎng)機(jī)制，與此同時(shí)，很多金融部門也開發(fā)出很多林業(yè)信貸產(chǎn)品，在很大程度上緩解了林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

3.3 國(guó)有林場(chǎng)的改革促進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)體制的完善

國(guó)家實(shí)施國(guó)有林場(chǎng)改革后，森林資源管理制度日漸完善，包括森林保護(hù)制度、森林經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理制度、自然保護(hù)區(qū)制度等等。地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部可以以森林資源作為政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化森林資源經(jīng)營(yíng)理念，促進(jìn)森林資源整改。

4 國(guó)有林場(chǎng)改革形勢(shì)下森林經(jīng)營(yíng)制約因素

4.1 缺乏合理有效的經(jīng)營(yíng)方案

一直以來(lái)，我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)采用粗放式經(jīng)營(yíng)管理模式，缺乏合理的經(jīng)營(yíng)方案，森林資源管理技術(shù)水平比較落后。對(duì)于森林經(jīng)營(yíng)方案，應(yīng)該由經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)編制和實(shí)施，但是，有些編制單位缺乏資質(zhì)，影響經(jīng)營(yíng)管理方案的科學(xué)性和合理性。

4.2 缺乏符合當(dāng)前實(shí)際的經(jīng)營(yíng)技術(shù)水平

在我國(guó)部分國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中，逐漸引入先進(jìn)的近自然經(jīng)營(yíng)理念，但是，經(jīng)營(yíng)技術(shù)系統(tǒng)性不足，在對(duì)不同林木種類進(jìn)行經(jīng)營(yíng)時(shí)，缺乏針對(duì)性經(jīng)營(yíng)策略和經(jīng)營(yíng)技術(shù)，無(wú)法對(duì)森林資源實(shí)現(xiàn)科學(xué)化經(jīng)營(yíng)。

4.3 森林經(jīng)營(yíng)的管理體系不健全

現(xiàn)如今，在對(duì)國(guó)有林場(chǎng)森林資源進(jìn)行調(diào)查時(shí)，可以采用一類調(diào)查和二類調(diào)查兩種方式，但是，一類調(diào)查所得結(jié)果的精確性較低，而二類調(diào)查所需時(shí)間比較長(zhǎng)，不利于調(diào)查數(shù)據(jù)的補(bǔ)充和更新，影響森林經(jīng)營(yíng)效果。

5 國(guó)有林場(chǎng)改革形勢(shì)下森林經(jīng)營(yíng)優(yōu)化對(duì)策

5.1 產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

①加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升國(guó)有林場(chǎng)生產(chǎn)力，加強(qiáng)資源培育，在林業(yè)生產(chǎn)中，將林、農(nóng)、畜進(jìn)行有效結(jié)合，適度發(fā)展農(nóng)業(yè)。國(guó)有林場(chǎng)可根據(jù)自然條件，采用復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式，比如林農(nóng)間作、林下種養(yǎng)殖等，提升森林經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)效益。②提高森林資源利用率，促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，綜合應(yīng)用國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建木材加工企業(yè)、紙板制造企業(yè)等，加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)效益。③改善國(guó)有林場(chǎng)森林景觀，提升森林文化含量，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)包括森林旅游產(chǎn)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)、娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等，可結(jié)合國(guó)有林場(chǎng)實(shí)際情況開發(fā)第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建綠色文明。

5.2 統(tǒng)籌布局、突出重點(diǎn)，提高國(guó)有林場(chǎng)科技創(chuàng)新能力

①加大森林經(jīng)營(yíng)科技創(chuàng)新投入，建立森林經(jīng)營(yíng)科技扶持基金，創(chuàng)建科技創(chuàng)新平臺(tái)，為科技創(chuàng)新發(fā)展提供基礎(chǔ)，同時(shí)，還應(yīng)該注意實(shí)現(xiàn)資源共享，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。②提升國(guó)有林場(chǎng)科技攻關(guān)能力，對(duì)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)行推廣應(yīng)用，促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)朝向標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。除此以外，還應(yīng)該結(jié)合國(guó)有林場(chǎng)實(shí)際情況，探索人才培養(yǎng)戰(zhàn)略戰(zhàn)策，加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。③生物技術(shù)、信息技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)在促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)全局發(fā)展方面發(fā)揮著十分重要的作用，對(duì)此，應(yīng)該積極利用生物研究成果，完善國(guó)有林場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)體系。

5.3 加強(qiáng)森林資源管理

①積極改進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理技術(shù)，推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展，不僅需要促進(jìn)林業(yè)工作與企業(yè)經(jīng)營(yíng)相分離，同時(shí)還應(yīng)該完善天然森林資源有償使用和森林采伐撥交制度。對(duì)于商品用材林區(qū)實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，不僅能夠促進(jìn)育林改革，促進(jìn)企業(yè)林地改造工作，同時(shí)還能夠充分調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)積極性，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展。②對(duì)國(guó)有林區(qū)森林資源加強(qiáng)管理，不僅需要建立健全完善的森林資源管理辦法，同時(shí)還應(yīng)該加大國(guó)有財(cái)政支持，對(duì)林區(qū)資源進(jìn)行調(diào)查，并在調(diào)查基礎(chǔ)上，應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，建立森林地理管理系統(tǒng)、微機(jī)管理信息系統(tǒng)以及衛(wèi)星遙感定位系統(tǒng)，促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理水平的提高。

6 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，國(guó)有林場(chǎng)改革政策性較強(qiáng)，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程。在國(guó)有林場(chǎng)改革形式下，森林經(jīng)營(yíng)面臨很多發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，對(duì)此，需加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，統(tǒng)籌布局，提升國(guó)有林場(chǎng)科技含量，同時(shí)加強(qiáng)森林資源管理，充分發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益，促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

[1]蘭倩，吳水榮，鄔可義，等.近自然小流域森林經(jīng)營(yíng)理論與實(shí)踐[J].世界林業(yè)研究，2016，29（2）：7～11.

[2]蔣仲龍，王秀云，林松，等.浙江省國(guó)有林場(chǎng)森林資源特征研究[J].浙江林業(yè)科技，2016，36（3）：48～52.

F326.2

A

1005-7897（2017）20-0167-02

2017-8-19

熊志祥（1975-），男，工程師，本科，主要從事從事森林經(jīng)營(yíng)工作。