中美民辦高等教育經費問題比較與借鑒

王征宇

（哈爾濱商業(yè)大學 財政與公共管理學院，黑龍江哈爾濱 150028）

中美民辦高等教育經費問題比較與借鑒

王征宇

（哈爾濱商業(yè)大學 財政與公共管理學院，黑龍江哈爾濱 150028）

改革開放以來，隨著國民經濟的發(fā)展和社會的不斷進步，在政府政策的引導下，民辦高等教育取得了快速發(fā)展，成為中國高等教育體制的重要組成部分，但是民辦高等教育發(fā)展過程也面臨著各種問題，其中，教育經費來源問題是制約中國民辦高等教育發(fā)展的主要因素之一。本文指出了民辦高等教育經費來源存在的問題，并對其提出了對策建議，對于促進中國民辦高等教育發(fā)展的政策制定提供了參考。

民辦高等教育；經費來源；民辦高校分類；畢業(yè)生評估體系

1 引言

改革開放以來，隨著國民經濟的發(fā)展和社會的不斷進步，在政府政策的引導下，民辦高等教育取得了快速發(fā)展，成為中國高等教育體制的重要組成部分。但是受物價持續(xù)上漲、教職工待遇提高、辦學軟硬件的需求等原因，民辦高等院校的辦學成本在逐漸增加，一些民辦高等院校由于融資困難，出現(xiàn)了個別院校非法集資的狀況。民辦高校的教育經費來源問題制約著中國民辦高等教育的健康發(fā)展。進入新世紀以來，伴隨經濟和教育的蓬勃發(fā)展以及人民生活水平的提高，民辦教育也進入了高速發(fā)展時期，無論從質量，還是從數(shù)量上均有了大幅提升。雖然取得了長足進步，但是也存在著一些問題。民辦高校的教育經費來源問題制約著中國民辦高等教育的健康發(fā)展。張婷婷（2011）認為民辦高校,應抓住教育國際化的契機,通過樹立國際化經費籌措理念、吸引境外投資、進行跨國遠程教育、開展留學生教育等途徑籌措辦學經費,以實現(xiàn)跨越式發(fā)展。陳文聯(lián)（2014）認為民辦高校對利益相關者訴求的相對忽視以及某些利益相關者職能的缺位,使民辦高校的籌資活動未能得到各利益相關者的積極響應,導致籌資活動極度單一且具有依賴性,這也是現(xiàn)階段我國民辦高校經費緊張、財務危機頻顯的主要原因之一。提出民辦高校應以"多元主體參與、共同協(xié)作發(fā)展"為理念,正確處理好與各利益相關者的關系,著力構建多元利益相關者共同參與的籌資機制。更多還原陳一銘（2015）認為民辦高等教育經費總量不足、教育經費來源單一、政府投入與政策缺失、企業(yè)投資后勁不足、學校管理能力較弱是我國民辦高校經費問題的主要遺存。提出了政府政策上需要不斷完善民辦教育相關法律法，民辦高校自身需要提高經費管理水平和使用的解決方案。胡茂波,朱夢玫(2015)借鑒了印度私立高等教育財政政策，認為中國應當進一步調整民辦高校分類管理政策、經費保障制度,規(guī)范政府在民辦高校經費籌措中的職能定位,注重財政政策對民辦高校教育質量的杠桿作用。李貽員（2017）從民辦高校經費籌措角度進行了研究，認為民辦高校經費籌措存在政府投資量少、教育投入市場化與相關法律法規(guī)存在沖突、學校自籌經費能力較差、社會捐贈力度小等問題，提出應加強政府的財政撥款力度,建立健全相關法律法規(guī),加強民辦高校自籌經費能力,鼓勵社會捐贈等對策。從已有的研究來看，以民辦高校經費籌措問題與對策的研究角度較多，民辦高校經費來源問題研究較少；定性研究較多，民辦高校經費來源問題的相關研究數(shù)據支撐較少，且不深入。本文運用詳實的統(tǒng)計數(shù)據說明了我國民辦高等院校教育經費來源的情況及特征，并分析了我國民辦高等院校教育經費來源存在的問題，并提出了解決方案，為國家民辦高等教育發(fā)展的政策制定提供了一定的參考。

表1 2014年中國民辦高校、中國各類高校、美國私立高校教育經費主要收入結構對比①

表2 2015年中國民辦高等院校教育經費主要項目收入占全國各類高校對應項目收入比重情況

表3 2014-2015年度美國私立高等學校教育經費主要項目收入占全部高校對應項目收入比重情況

2 民辦高等教育的經費來源問題

2.1 學雜費所占比重過大

從其來源上看，學雜費收入所占比重雖然近幾年有所下降，但仍占相當大的比重，如表1所示，中國民辦高校的學雜費仍是其主要的收入來源，占據四分之三以上的比重。而中國各類高校的學雜費所占比重不過四分之一，美國私立高校學費比重則為40%，相對于中國各類高校數(shù)據與美國私立高校，中國民辦高校學雜費比重過大。

2.2 收入來源結構相對單一

中國民辦教育經費來源相對單一，如圖1所示，學雜費、政府投入、其他事業(yè)收入為三項主要收入，共占全部教育經費收入的9 5%。而美國私立高校教育經費來源眾多，如圖2所示，學費占40%，其他各占教育經費收入比重13%至7%區(qū)間的收入項目依次是政府投入、捐贈收入、附屬醫(yī)院、投資回報、輔助企業(yè)，一共是六項，總計92.9%。值得關注的是中國民辦高校捐贈收入占所有六項收入的比重最低，為0.2%，而美國私立高校捐贈收入的排名為所有八項收入中的第三位，為12.2%，兩者相差60倍。

2.3 經費相對不足

中國民辦高等教育經費來源中學雜費比重過大與收入來源結構單一將導致民辦高等教育的經費來源相對不足的問題。第一、民辦高等院校所在地區(qū)的政府一般會對民辦高等教育的學雜費設置一個限額（所設限額大小的科學性一般難以考證），而學雜費是民辦高等院校最主要的收入來源，限額的設置將造成民辦高等院校無法根據學校的實際發(fā)展需要提高學雜費額度。第二、雖然新中國民辦高等教育已發(fā)展30余年，但是相對于西方上百年的私立高校的發(fā)展歷史，并不成熟，暫時無法像西方私立高校那樣有眾多的收入項目，如圖1所示，中國民辦高等院校的學雜費和政府投入占收入比重近90%，其他的四項收入難以做到有力支撐。第三，如表1所示，民辦高等院校所獲政府投入也相對較低，民辦高校的經費來源中，政府投入占9.7%，遠遠低于中國各類高校的經費來源中政府投入比例，也低于美國私立高校的政府投入比例。

2.4 民辦高等院校教育經費主要項目收入相對集中

如表1所示，民辦高等院校教育經費收入來源主要項目為學費收入，占總額比重為78.1%。其次為國家財政性教育經費，占總額比重為9.7%，兩者合計貢獻87.8%。而美國私立高校雖然教育經費收入項目中，學費和政府投入也為兩個最大的項目，學費占總額比重為40.0%，兩者合計貢獻52.3%，其他的幾項收入所占比重相當。

圖1 2014年中國民辦高校教育經費來源結構②

圖2 2014-15年度美國私立高校教育經費來源結構③

2.5 民辦高等院校教育經費主要項目收入占全國各類高校教育經費對應比重不均

如表2所示，中國民辦高等院校教育經費收入總額占全國各類高等院校教育經費收入總額的比重為9.5%，最大的兩項收入來源項目中，民辦高等院校學費收入占全國各類高等院校學費收入的比重為32.0%，而國家財政性教育經費收入占全國各類高等院校對應收入的比重為1.5%，三者比重不均勻。美國私立高校相應情況的對比來看，如表3所示，美國私立高校對應的比重數(shù)據相應為38.8%，25.7%，54.5%，較為均勻。

3 民辦高等教育經費來源問題的對策

3.1 對不同類型的民辦高校采取不同的政策

對于營利與非營利兩類民辦高校采取不同的政策。根據我國《民辦教育促進法》第一章第三條的內容，民辦教育屬于公益性的教育事業(yè)。非營利性民辦高等教育應為準公共產品。根據公共經濟學理論，準公共產品的成本應由政府與消費者共同承擔。而營利性民辦高等教育私人產品屬性較強，受教育者應承擔較多成本，資源配置中市場的作用更大。

（1）政府應加大對非營利性民辦高校的財政支持力度。對于非營利性民辦高校，政府應采取對其教育經費加大補助，并且對其稅收、教育用地采取優(yōu)惠政策。

（2）政府應加強對非營利性民辦高校財務監(jiān)督力度。除了財政上的支持之外，也應該加強對非營利性民辦高校的財務監(jiān)督力度，要求其財務狀況公示，并對其進行審計，避免其利用政府資金進行他用。

（3）政府應取消對營利性民辦高校的學雜費收取的限額。政府對營利性民辦高校的學雜費的額度不應限制，應該由市場來決定。學校辦學水平好，社會認可度高，收取高額的學雜費無可厚非。

3.2 應區(qū)別對待民辦高校的教學評估

目前民辦高等院校的本科教學評估標準與公辦院校相近，然而與一般的公辦院校相比，民辦院校起步相對較低，除此之外，教育經費來源一般不如公辦院校有優(yōu)勢，所以對于其民辦高校的教學評估應有所區(qū)別。

3.3 應設立全部高校類型的畢業(yè)生素質的評估體系

應對全國全部類型高校畢業(yè)生素質的評估體系，該體系中，由于行業(yè)特性，不同的行業(yè)其設立的評估標準也應不完全相同。評估指標至少應包括用人單位對其所聘用的高校畢業(yè)生的好評度、薪酬數(shù)據等。對評估的標準應征求社會的意見，保證公平公正。對評估的結果應定期對社會公布，評估的結果將影響學生對學校的擇入以及社會的認可。對評估的過程應由第三方監(jiān)督，也應保證公平公正。

由用人單位參與制定的全國統(tǒng)一的高校畢業(yè)生素質評估體系將使市場更加透明。第一，提高市場決定生源的配置效率，增加優(yōu)質民辦院校的優(yōu)質生源，使其良性循環(huán)，促進優(yōu)質民辦高校的發(fā)展。第二，給高等院校對學生的培養(yǎng)提供了導向，減少了教育資源配置的不合理性，使人才的供給與市場需求有效銜接。第三，促進學校間的競爭，學校的辦學者為了學校的聲譽及發(fā)展，將提高對學校的管理水平，加大資金投入力度，從而促進學校更好的發(fā)展，提高全國高校整體的教育水平。

4 結語

解決民辦高校經費來源問題只是一個切入點，民辦高校的真正發(fā)展應是民辦高校應與包括公辦院校在內的其他類型高校享有同等的辦學地位，民辦高校不應只是補充，而是應與公辦院校在內的其他院校形成有力競爭。

[1]楊濤.民辦高校的收費標準與教育成本問題研究[J].價格月刊,2012,(12):92-94.

[2]熊丙奇.民辦高校為何深陷資金泥淖[N].中國教育報,2014.

[3]胡茂波,朱夢玫.印度私立高等教育財政政策的改革及借鑒——基于印度“十二五”規(guī)劃的審視[J].清華大學教育研究,2015,36(04):36-42.

[4]陳文聯(lián).論利益相關者視角下民辦高校籌資機制的構建[J].浙江樹人大學學報(人文社會科學版),2014,14(03):5-11.

[5]張婷婷.教育國際化背景下我國民辦高校經費籌措探析[J].中國成人教育,2011,(23):56-58.

[6]陳一銘.我國民辦高校經費問題的遺存與前瞻[J].高教論壇,2015,(05):110-113.

[7]李貽員.我國民辦高校經費籌措存在的問題及對策探究[J].西部素質教育,2017,3(10):77-78.

① 中國民辦高校、中國各類高校教育經費來源的數(shù)據根據《中國教育經費統(tǒng)計年鑒2015》相關數(shù)據整理得出。美國私立高校的相應數(shù)據根據美國國家教育統(tǒng)計中心（NCES）相關數(shù)據整理，參見https://nces.ed.gov/programs/digest/2016menu_tables.asp。美國私立高校的數(shù)據為2014-15年度，綜合營利與非營利性美國私立高校數(shù)據（包括2年制與4年制數(shù)據）整理得出。

② 數(shù)據說明同上。

③ 數(shù)據說明同上。

G64

A

1003-2177（2017）08-0025-04

哈爾濱商業(yè)大學博士科研啟動項目（14rw22）。

王征宇（1980—），男，漢族，黑龍江齊齊哈爾人，博士，哈爾濱商業(yè)大學財政與公共管理學院講師，研究方向：教育經濟。