落實(shí)國(guó)企黨建工作責(zé)任制考核的思考

戴海濤

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，將全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局統(tǒng)籌推進(jìn)。全面從嚴(yán)治黨在國(guó)有企業(yè)，沒有特殊，沒有例外，只能加強(qiáng)，不能削弱。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，不明確責(zé)任，不落實(shí)責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的。2017年3月，中共中央辦公廳印發(fā)《中央企業(yè)黨建工作責(zé)任制實(shí)施辦法》，從責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任履行、責(zé)任考核與監(jiān)督、責(zé)任追究等方面構(gòu)建了黨建工作責(zé)任制體系。抓好黨建工作責(zé)任制，要以考核傳遞責(zé)任，以責(zé)任傳導(dǎo)壓力，以壓力推動(dòng)落實(shí)。做好黨建工作責(zé)任制考核，基礎(chǔ)是設(shè)置好考評(píng)指標(biāo)，關(guān)鍵是要強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果運(yùn)用，使黨建工作由“軟指標(biāo)”變?yōu)椤坝布s束”。

科學(xué)建立黨建工作責(zé)任制體系要把握三個(gè)要點(diǎn)

要把黨建工作責(zé)任制體系建起來。國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委書記郝鵬同志指出，制定《中央企業(yè)黨建工作責(zé)任制實(shí)施辦法》是落實(shí)中央全面從嚴(yán)治黨決策部署的重要舉措，是解決當(dāng)前中央企業(yè)黨建工作突出問題的迫切需要，是推動(dòng)黨建工作責(zé)任在中央企業(yè)得到有效落實(shí)的內(nèi)在要求?？梢?，在國(guó)有企業(yè)中建立健全并有效落實(shí)黨建工作責(zé)任制，是基層黨組織貫徹落實(shí)“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”的重要舉措，是加強(qiáng)和改進(jìn)各級(jí)黨組織抓黨建工作的重要舉措，是確保黨建工作任務(wù)落到實(shí)處的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。

要明確國(guó)有企業(yè)黨建工作“誰責(zé)任”“干什么”，落實(shí)責(zé)任“怎么干”，“怎么評(píng)價(jià)、誰來評(píng)價(jià)”和“干不好怎么辦”等一系列問題，明確國(guó)有企業(yè)黨組織履行主體責(zé)任，黨組織書記履行第一責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)履行直接責(zé)任，班子成員履行共管責(zé)任，建立健全黨建工作責(zé)任制體系。

要把黨建工作責(zé)任制考核嚴(yán)起來。黨建工作責(zé)任制體系建起來了，如果沒有嚴(yán)格的黨建工作責(zé)任考核評(píng)價(jià)，責(zé)任落實(shí)則成為一紙空文。企業(yè)黨組織是推動(dòng)中央企業(yè)改革發(fā)展、提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵力量，建立和完善黨建工作責(zé)任考核體系，對(duì)通過有效監(jiān)督來把關(guān)定向，保證國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的正確方向，對(duì)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展具有重要意義。建立完善黨建工作考核體系，也是貫徹落實(shí)中央全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求，是確保黨建工作責(zé)任制取得實(shí)效的重要保證。

毛澤東同志曾深刻指出：“世界上怕就怕認(rèn)真二字，共產(chǎn)黨就最講認(rèn)真”。對(duì)黨建工作責(zé)任制落實(shí)，需要認(rèn)真，需要從嚴(yán)加強(qiáng)黨建工作責(zé)任考核，要在標(biāo)準(zhǔn)制定、過程評(píng)價(jià)等多方面從嚴(yán)考核，使之成為嚴(yán)格執(zhí)行黨章黨規(guī)、充分發(fā)揮黨組織作用、促進(jìn)黨組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的重要抓手。

要把黨建工作考核結(jié)果運(yùn)用實(shí)起來。科學(xué)運(yùn)用黨建工作責(zé)任制考核結(jié)果是促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展黨建工作的必然要求。要形成黨委抓、書記抓、有關(guān)部門一起抓、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局，需要充分運(yùn)用好黨建工作考核結(jié)果，要與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任免、薪酬、獎(jiǎng)懲等掛鉤，要與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相關(guān)聯(lián)，把黨建工作考核結(jié)果運(yùn)用真正實(shí)起來，而不是說在嘴上，寫在紙上，掛在墻上。

黨建工作責(zé)任制考核要防止出現(xiàn)兩個(gè)極端、“兩張皮”

習(xí)近平總書記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。筆者認(rèn)為，客觀、全面、準(zhǔn)確地理解總書記重要講話精神，對(duì)于如何開展國(guó)有企業(yè)黨建工作考核、如何運(yùn)用考核結(jié)果具有重要意義。

要防止出現(xiàn)黨建工作責(zé)任制考核走向兩個(gè)極端。在國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的歷史上，曾經(jīng)出現(xiàn)過弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)、淡化黨的建設(shè)、管黨治黨不嚴(yán)、從嚴(yán)治黨不力的現(xiàn)象，甚至造成了慘痛教訓(xùn)的案例，歸根結(jié)底是黨建工作責(zé)任沒有有效落實(shí)或者說落實(shí)不到位。一方面，要堅(jiān)決抵制唯經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，不考核黨建工作的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，建立起剛性管用的黨建工作責(zé)任制考核辦法；另一方面，要防止片面擴(kuò)大黨建工作考核效應(yīng)，忽略企業(yè)最基本的經(jīng)濟(jì)屬性，拍腦袋決策黨建考核過大占比，或者以黨建考核比重高低“論英雄”。

要防止出現(xiàn)黨建工作責(zé)任制考核與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核“兩張皮”。做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)是黨中央賦予的重要使命，也是企業(yè)各治理主體共同的目標(biāo)任務(wù)。黨章規(guī)定，國(guó)有企業(yè)黨的基層組織圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開展工作。這就要求企業(yè)各治理主體、黨政主要負(fù)責(zé)人心往一處想，勁往一處用?？己耸乾F(xiàn)有企業(yè)管理的重要手段。要注重在黨建工作責(zé)任制考核的指標(biāo)設(shè)計(jì)、結(jié)果運(yùn)用等方面防止與企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核形成“兩張皮”，從而導(dǎo)致黨組織負(fù)責(zé)人只注重黨建工作責(zé)任制考核結(jié)果，而企業(yè)的董事長(zhǎng)或總經(jīng)理只注重經(jīng)營(yíng)企業(yè)考核結(jié)果，難以形成合力，甚至出現(xiàn)相互掣肘的情況。

建立科學(xué)黨建工作責(zé)任制考核體系的思考

筆者認(rèn)為，抓好黨建工作責(zé)任制的落實(shí)，關(guān)鍵是抓好黨建工作責(zé)任制考核，而抓好黨建工作責(zé)任制考核基礎(chǔ)是設(shè)計(jì)好黨建工作的內(nèi)容和指標(biāo)，更重要的是抓好考核結(jié)果的運(yùn)用。

要將黨的建設(shè)和優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化融入考核。黨建工作責(zé)任制考核體系的構(gòu)建應(yīng)成為黨的建設(shè)“五大工程”的具體體現(xiàn)，具體到國(guó)有企業(yè)而言，要努力將黨的理論優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理提升的領(lǐng)導(dǎo)力，把黨的群眾工作優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為職工隊(duì)伍的向心力，把黨的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為艱苦創(chuàng)業(yè)的驅(qū)動(dòng)力，把黨的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為廉潔從業(yè)的約束力，把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為引領(lǐng)發(fā)展的執(zhí)行力。要明確企業(yè)黨建工作責(zé)任內(nèi)容，抓關(guān)鍵、抓重點(diǎn)，立足于把方向、管大局、保落實(shí)，制定科學(xué)統(tǒng)一的通用考核指標(biāo)，將中央和上級(jí)黨組織的要求和專項(xiàng)任務(wù)、企業(yè)黨組織承擔(dān)的責(zé)任和黨建重點(diǎn)工作等細(xì)化到考核指標(biāo)中，成為各所屬企業(yè)黨組織必須完成和落實(shí)的“規(guī)定動(dòng)作”。

不同企業(yè)之間考核指標(biāo)要有所區(qū)分。在認(rèn)真做好“通用指標(biāo)”量化的同時(shí)，要按照“實(shí)事求是”的原則，科學(xué)設(shè)置適合不同企業(yè)特點(diǎn)的“專用指標(biāo)”。要在黨建工作責(zé)任制考核體系中設(shè)置一定比例“自選動(dòng)作”，結(jié)合實(shí)際激發(fā)基層活力。比如，對(duì)于職工人數(shù)多、黨員比例高、黨組織成立時(shí)間早，已經(jīng)具備較好基礎(chǔ)的企業(yè)，要在“專用指標(biāo)”設(shè)計(jì)上適當(dāng)拔高，注重創(chuàng)新性。對(duì)于職工人數(shù)少、黨員比例低、黨組織成立時(shí)間晚、基礎(chǔ)較為薄弱的基層黨組織，要在“專用指標(biāo)”設(shè)計(jì)上注重基礎(chǔ)性，在基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度上從嚴(yán)量化。同時(shí)，“專用指標(biāo)”設(shè)置上可按照“自下而上、上下結(jié)合、達(dá)成一致”的績(jī)效合約模式進(jìn)行明確，既防止下級(jí)黨組織將指標(biāo)定得過低，又防止上級(jí)黨組織對(duì)基層了解不夠深入導(dǎo)致盲目決策。

要建立多維度的綜合考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。必須承認(rèn)，黨建工作責(zé)任制考核體系的構(gòu)建是一個(gè)“大課題”，建立科學(xué)、有效、管用的考核體系關(guān)系到黨的建設(shè)“五大工程”是否能夠有效落實(shí)，黨的優(yōu)勢(shì)能否有效轉(zhuǎn)化，企業(yè)黨組織能否為企業(yè)的改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。因此，黨建工作責(zé)任制考核評(píng)價(jià)不宜過于單一，可從多維度綜合進(jìn)行評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)主體方面，一般來講，分管領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)多個(gè)分管單位黨的建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，故分管領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)應(yīng)占一定比例，但不宜過高。對(duì)于“通用指標(biāo)”和“專用指標(biāo)”完成情況，上級(jí)黨組織應(yīng)指派工作部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考核評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)成為考核主體。同時(shí)，本企業(yè)干部職工對(duì)黨建工作的滿意度應(yīng)占有一定比例，以促進(jìn)黨建工作更接地氣，更好地服務(wù)于黨員干部職工。在鼓勵(lì)創(chuàng)新和強(qiáng)化問責(zé)方面，可設(shè)置一定的加分項(xiàng)目，評(píng)選黨建工作創(chuàng)新案例和創(chuàng)新獎(jiǎng)項(xiàng)。要設(shè)置“紅線”，對(duì)于觸碰“紅線”進(jìn)行一票否決，情節(jié)嚴(yán)重的要進(jìn)行問責(zé)。

考核結(jié)果運(yùn)用要與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相關(guān)聯(lián)?？己藨?yīng)對(duì)績(jī)效優(yōu)秀的組織進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)績(jī)效一般的進(jìn)行鞭策。因此，要運(yùn)用好考核結(jié)果，及時(shí)獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，才能有效調(diào)動(dòng)基層黨組織的積極性。筆者認(rèn)為，考核結(jié)果運(yùn)用要與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)真正關(guān)聯(lián)起來，才能有效落實(shí)中央和國(guó)資委黨委將黨建工作由“軟指標(biāo)”變?yōu)椤坝布s束”的要求。據(jù)了解，有的企業(yè)黨建工作考核與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)等考核按照一定比例進(jìn)行折算，確定本企業(yè)的綜合業(yè)績(jī)，直接關(guān)系企業(yè)和企業(yè)負(fù)責(zé)人的績(jī)效。有的企業(yè)將黨建工作考核與企業(yè)黨組織書記的個(gè)人績(jī)效相關(guān)聯(lián)，將黨建工作考核結(jié)果作為黨組織書記的個(gè)人績(jī)效，這種情況主要適用于專職黨組織書記。有的企業(yè)以經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核為基準(zhǔn)，將黨建工作考核連同其他考核作為總體績(jī)效的制約項(xiàng)，等等。要鼓勵(lì)各企業(yè)積極探索黨建工作責(zé)任制考核結(jié)果運(yùn)用方式，全面加強(qiáng)企業(yè)黨建工作，更好地促進(jìn)企業(yè)的改革與發(fā)展。

（作者單位：中國(guó)廣核集團(tuán)有限公司黨組工作部）

（責(zé)任編輯：郝幸田）