“放管服”激發(fā)兩江新區(qū)新活力

唐會(huì)余+謝力+張雅蘭

“非常感謝兩江新區(qū)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，我們對(duì)這種‘兩江效率非常滿意?！?/p>

2017年4月的一天，兩江新區(qū)政務(wù)大廳，重慶阿里巴巴小額貸款有限公司工作人員專門(mén)持錦旗趕到現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管局行政審批科表示感謝。

截至2017年8月，阿里巴巴小額貸款公司參與發(fā)起的ABS（證券化融資方式）數(shù)量達(dá)137只，累計(jì)發(fā)行規(guī)模780億元。

落戶兩江新區(qū)的阿里巴巴小額貸款公司，發(fā)展迅猛。

而這種服務(wù)改革案例的背后，離不開(kāi)其落戶地——重慶兩江新區(qū)優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，尤其是兩江新區(qū)正在大力推行的“放管服”改革。

“放”為先——簡(jiǎn)政放權(quán)，降低準(zhǔn)入門(mén)檻

“我們公司的名稱申請(qǐng)、注冊(cè)登記、領(lǐng)取電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照都是在互聯(lián)網(wǎng)上完成的，省去了多次到工商登記窗口排隊(duì)辦理的煩惱?！?/p>

2016年底，重慶陸昊鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司負(fù)責(zé)人周彬，領(lǐng)到了重慶首張通過(guò)全程電子化登記系統(tǒng)簽發(fā)的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

之前，申請(qǐng)注冊(cè)一家公司需要一周左右時(shí)間，而周彬足不出戶辦完所有手續(xù)，并且當(dāng)天就領(lǐng)到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

“辦事效率完全出乎我的預(yù)料?！?周彬?qū)Υ松罡幸馔狻?/p>

如此高效，源于兩江新區(qū)率先推行的企業(yè)登記全程電子化制度，而這只是兩江新區(qū)簡(jiǎn)政放權(quán)改革的一個(gè)縮影。

從“簡(jiǎn)政放權(quán)”到“最大限度放權(quán)”，兩江新區(qū)多次被授予市級(jí)審批管理權(quán)限，逐步實(shí)現(xiàn)了“新區(qū)事情新區(qū)辦，兩江審批不過(guò)江”。

而早在2012年4月，兩江新區(qū)政務(wù)中心即掛牌成立。

118項(xiàng)市區(qū)兩級(jí)行政審批管理事項(xiàng)全部集中于此，實(shí)行“一站式”集中審批。

“所有審批進(jìn)中心、中心之外無(wú)審批”，讓企業(yè)從“滿城跑”到“不用跑”，極大減少了企業(yè)的時(shí)間成本。

2017年4月1日，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式掛牌。

以此為契機(jī)，兩江新區(qū)深化大部制改革，推行全業(yè)務(wù)審批制度，實(shí)現(xiàn)“一人多權(quán)、一人多能”的管理模式。

行政服務(wù)由“一站式”向“一窗受理”升級(jí)，服務(wù)對(duì)象不再重復(fù)提交材料、往返不同窗口，再次加速行政審批效能。

2017年8月，兩江自貿(mào)區(qū)新政務(wù)中心投入使用，配置了一批自動(dòng)化查詢和辦公終端設(shè)備，包括第一次投入使用的區(qū)域識(shí)別系統(tǒng)、國(guó)檢一體機(jī)和海關(guān)一體機(jī)等。

“這些智能終端將改變過(guò)去企業(yè)注冊(cè)的傳統(tǒng)模式，大大降低了企業(yè)的時(shí)間成本，提升了注冊(cè)效率?！眱山再Q(mào)區(qū)政務(wù)中心主任鄧科說(shuō)。

此外，該中心還將建立完善兩江新區(qū)網(wǎng)上政務(wù)大廳，切實(shí)增加網(wǎng)上辦件數(shù)量。

這一系列“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，變“企業(yè)跑腿”為“信息跑路”，吸引了更多企業(yè)落戶兩江新區(qū)。

“管”為領(lǐng)——公正監(jiān)管，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)

“監(jiān)管轄區(qū)市場(chǎng)主體62512戶，人均監(jiān)管戶數(shù)367戶，點(diǎn)多面廣，人手實(shí)在緊缺。”2017年8月的一天，兩江新區(qū)市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局監(jiān)管大廳，副局長(zhǎng)稅亞群正在向參觀者介紹。

當(dāng)指向大廳內(nèi)的市場(chǎng)信用監(jiān)管平臺(tái)時(shí)，稅亞群的眉頭頓時(shí)舒展開(kāi)來(lái)。

“還好有了它，我們實(shí)現(xiàn)了‘一個(gè)系統(tǒng)管信用，充分發(fā)揮出了信息化優(yōu)勢(shì)，使我們的監(jiān)管業(yè)務(wù)水平有了質(zhì)的飛躍?！倍悂喨赫f(shuō)。

原來(lái)，通過(guò)大數(shù)據(jù)采集歸納，兩江新區(qū)搭建起了市場(chǎng)信用監(jiān)管平臺(tái)，區(qū)域內(nèi)6萬(wàn)余戶市場(chǎng)主體及其產(chǎn)生的100余萬(wàn)條數(shù)據(jù)，都被整合在這個(gè)平臺(tái)上。

“有了這個(gè)平臺(tái)，企業(yè)分類(lèi)監(jiān)管、消費(fèi)投訴實(shí)時(shí)監(jiān)控、應(yīng)急突發(fā)事件統(tǒng)一指揮，三大難題迎刃而解?！倍悂喨赫f(shuō)。

而依托該平臺(tái)，兩江新區(qū)市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局正在進(jìn)行新的探索：一是在全區(qū)直管范圍內(nèi)全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)“一次抽查、全面體檢、綜合會(huì)診”；二是建立跨區(qū)域、跨部門(mén)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)；三是運(yùn)用三維圖像技術(shù)建設(shè)樓宇三維模型。

“10月中旬，我們的數(shù)據(jù)交換中心就能建成，屆時(shí)將逐步把兩江新區(qū)管委會(huì)各職能部門(mén)的有效信息數(shù)據(jù)納入該中心，并接入市場(chǎng)信用監(jiān)管平臺(tái)?！倍悂喨赫f(shuō)，“我們正在打造百億元級(jí)都市樓宇產(chǎn)業(yè)園區(qū)，監(jiān)管平臺(tái)升級(jí)改造后，能更立體、直觀地展現(xiàn)轄區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況，對(duì)樓宇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供決策支撐?！?/p>

隨著平臺(tái)應(yīng)用的日臻完善，兩江新區(qū)還將繼續(xù)探索以信用監(jiān)管為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管方式，努力推動(dòng)企業(yè)信用體系建設(shè)，營(yíng)造公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

“服”為本——高效服務(wù)，營(yíng)造便利環(huán)境

2017年7月上旬，重慶歡樂(lè)谷順利開(kāi)業(yè)。

為此，兩江新區(qū)財(cái)政投資評(píng)審中心工作人員已經(jīng)忙碌了很久。

“我們成立了項(xiàng)目組，對(duì)華僑城項(xiàng)目的所有評(píng)審事宜進(jìn)行專事專項(xiàng)服務(wù)?！?評(píng)審中心主任段虹說(shuō)。

而專事專項(xiàng)服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目，只是該中心創(chuàng)新服務(wù)的眾多措施之一。

早在2015年1月，兩江新區(qū)即成功獲批創(chuàng)建“國(guó)家公共檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)示范區(qū)”。

獲批以來(lái)，兩江新區(qū)逐步引進(jìn)資質(zhì)認(rèn)定檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)120余家，建立起了覆蓋重慶“6+1”支柱產(chǎn)業(yè)和十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)體系。

2016年5月，兩江新區(qū)獲批成為“全國(guó)首批大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新示范基地”。以此為契機(jī)，兩江新區(qū)趁熱打鐵，打出了創(chuàng)新“財(cái)稅支持方式、人才激勵(lì)機(jī)制、技術(shù)對(duì)接機(jī)制、科技金融體系和行政服務(wù)機(jī)制”的“組合拳”。

“比如在金融支持創(chuàng)新方面，我們?cè)诜蠂?guó)家規(guī)定的前提下，探索相關(guān)制度創(chuàng)新，為掛牌企業(yè)提供股權(quán)融資、股份轉(zhuǎn)讓、債券融資等創(chuàng)新服務(wù)。” 兩江新區(qū)科創(chuàng)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

在一系列創(chuàng)新服務(wù)政策的支撐下，“雙創(chuàng)”企業(yè)投資來(lái)源擴(kuò)大了，企業(yè)科技研發(fā)能力、成果轉(zhuǎn)換效率也得到了提高。截至2016年底，兩江新區(qū)5000余家“雙創(chuàng)”企業(yè)匯集一堂，重慶“中關(guān)村”初現(xiàn)雛形。

隨著“放管服”改革的深入推進(jìn)，兩江新區(qū)內(nèi)市場(chǎng)主體的活力得到進(jìn)一步釋放。今年上半年，兩江新區(qū)招商引資碩果累累，完成重大簽約項(xiàng)目115個(gè)，投資總額達(dá)到1240億元。與此同時(shí)，兩江新區(qū)外商投資企業(yè)增勢(shì)良好。今年上半年，新設(shè)外商投資企業(yè)77戶、投資總額68.68億元，注冊(cè)資本62.15億元，注冊(cè)資本、投資總額連續(xù)位居全市第一。

目前，兩江新區(qū)正按照企業(yè)全生命周期，對(duì)涉及的審批準(zhǔn)入、過(guò)程管理、執(zhí)法與安全進(jìn)行全面改革，充分利用國(guó)家級(jí)新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)、中新項(xiàng)目核心區(qū)“三區(qū)”疊加的優(yōu)勢(shì)，勇當(dāng)改革開(kāi)放創(chuàng)新排頭兵，全力打造一流投資環(huán)境。endprint