煤炭深加工產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展思路淺析

楊 芊 楊 帥 張紹強

(1.中國煤炭加工利用協(xié)會，北京市朝陽區(qū)，100013；2.中國礦業(yè)大學(北京)化學與環(huán)境工程學院，北京市海淀區(qū)，100083)

煤炭是我國的主體能源資源和重要工業(yè)原料，在保障國家能源安全和促進經(jīng)濟社會發(fā)展中持續(xù)發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)保障作用[1]。與此同時，長期以煤為主的用能模式和相對低效的用煤水平，造成了較為嚴重的資源消耗、環(huán)境污染和生態(tài)破壞等負面效應(yīng)[2]。順應(yīng)世界能源綠色低碳發(fā)展趨勢，構(gòu)建我國“清潔低碳、安全高效”能源體系，仍需結(jié)合我國煤炭資源儲量豐富的國情，加快實施煤炭“清潔化”和“減量化”策略。

適度發(fā)展現(xiàn)代煤化工既是煤炭清潔高效利用的可行途徑，也是加強國家能源戰(zhàn)略技術(shù)儲備和產(chǎn)能儲備、保障能源安全的重要舉措。經(jīng)歷了“十二五”和“十三五”階段的示范發(fā)展，我國現(xiàn)代煤化工成績顯著，但一些長期性、制約性因素依然存在，亟需研究和應(yīng)對。

1 背景形勢

1.1 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

經(jīng)歷10多年的科技攻關(guān)、示范以及其升級示范，我國現(xiàn)代煤化工取得顯著進展，基本搭建了從煤炭資源向油氣資源和基礎(chǔ)化工品轉(zhuǎn)化的橋梁，為發(fā)揮我國煤炭資源優(yōu)勢、降低油氣對外依存度、拓展石油化工原料來源、保障國家能源安全開辟了新途徑[3-4]。

(1)產(chǎn)能初具規(guī)模，產(chǎn)量穩(wěn)步提升。截至2019年年底，我國現(xiàn)代煤化工四大類典型產(chǎn)品產(chǎn)能、產(chǎn)量均達到較高水平。其中煤制油產(chǎn)能為906萬t/a、產(chǎn)量為758萬t，煤制天然氣產(chǎn)能為51.05億m3/a、產(chǎn)量為43億m3，煤經(jīng)甲醇制烯烴產(chǎn)能為1362萬t/a(其中煤制烯烴產(chǎn)能為932萬t/a)，煤制乙二醇產(chǎn)能為438萬t/a。

(2)產(chǎn)業(yè)加快集聚，園區(qū)化格局初步形成。依托14個大型煤炭生產(chǎn)基地，初步構(gòu)建了內(nèi)蒙古鄂爾多斯、陜西榆林、寧夏寧東、新疆準東4個現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，以及山西、河南、新疆伊犁、安徽淮南、貴州畢節(jié)等散狀布局點。產(chǎn)業(yè)集聚化、園區(qū)化擴圍提速，物流成本明顯降低、運輸壓力有效緩解，更便于污染物的集中處置。

(3)關(guān)鍵技術(shù)裝備攻關(guān)取得突破，國產(chǎn)化率大幅提高。目前已基本攻克了大型先進煤氣化技術(shù)、合成氣變換合成新技術(shù)以及大型煤制甲醇、煤直接液化、煤間接液化、煤制烯烴、煤制乙二醇、低階煤分質(zhì)利用等一大批技術(shù)裝備難題，推動了我國裝備自主化的進程，部分項目大型關(guān)鍵技術(shù)裝備國產(chǎn)化率最高可達98%，打破了國外相關(guān)技術(shù)裝備采購成本高、周期長、長期壟斷的局面。

(4)項目總體實現(xiàn)“安穩(wěn)長高”運行，運行指標不斷優(yōu)化。已建成投產(chǎn)的煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴、煤制乙二醇等示范和升級示范工程，基本實現(xiàn)了安全、穩(wěn)定、長周期、高負荷運行。尤其是制約現(xiàn)代煤化工的“三大瓶頸”因素得到了顯著改變。單位產(chǎn)品水耗顯著降低，煤直接液化制油從10 t降至5.8 t，煤間接液化制油從15 t降至6.5 t。綜合能效有所提高，煤間接液化綜合能源利用效率最高達到45.9%。大多數(shù)已完成污水處理系統(tǒng)改造，其中優(yōu)秀的項目污水處理基本實現(xiàn)零排放，中煤圖克、內(nèi)蒙古伊泰等現(xiàn)代煤化工項目高含鹽污水處理裝置已生產(chǎn)出副產(chǎn)結(jié)晶鹽，高鹽廢水脫鹽和分鹽綜合利用得到了較好的解決。

1.2 存在的問題

目前，我國現(xiàn)代煤化工規(guī)模整體居世界首位，示范項目實現(xiàn)安穩(wěn)運行，環(huán)保水平不斷提升，但產(chǎn)業(yè)仍處于初級階段，發(fā)展過程中不平衡、不充分的問題依然突出[5]。

從共性方面看，一是產(chǎn)業(yè)技術(shù)有待提升和優(yōu)化，低位熱能、油渣、灰渣等資源綜合利用水平有待提高；二是污水處理難度大，結(jié)晶分鹽技術(shù)示范推進緩慢；三是對煤炭資源、水資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸?shù)某休d力要求高，面臨資源和環(huán)境等方面的剛性約束；四是煤制乙二醇等產(chǎn)品存在產(chǎn)能過剩風險，部分項目布局不盡合理；五是相關(guān)標準、規(guī)范缺失，影響產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展；六是煤炭“去產(chǎn)能”提速，造成階段性、區(qū)域性煤炭供應(yīng)緊張現(xiàn)象，煤價漲幅較大，現(xiàn)代煤化工企業(yè)用煤成本明顯增加;七是煤礦區(qū)總體規(guī)劃批復和產(chǎn)能核準進度延緩，多個項目配套煤炭資源難以落實。

具體而言，長期低油氣價格下，已建成投產(chǎn)的煤制油氣項目總體經(jīng)營艱難，規(guī)劃新建類項目推進緩慢，難以落實示范任務(wù)。煤制油稅負重、進入成品油市場渠道受阻，企業(yè)財務(wù)成本負擔重；煤制天然氣成本與售價嚴重倒掛，企業(yè)經(jīng)營困難；煤制烯烴產(chǎn)品中低端與同質(zhì)化現(xiàn)象明顯，抗風險能力較弱；煤制乙二醇受國外低價產(chǎn)品傾銷，因產(chǎn)品質(zhì)量差異尚難以全面進入下游聚酯行業(yè)，當前產(chǎn)業(yè)總體陷入虧損；煤制芳烴示范進展緩慢[6]。

1.3 面臨形勢

(1)國家產(chǎn)業(yè)政策逐步明朗。當前，全球能源角力暗潮涌動，局部能源爭端波詭云譎，美方對我方貿(mào)易談判極限施壓。作為世界第一大油氣資源進口國，我國油氣對外依存度高位攀升，黨中央、國務(wù)院要求立足能源資源國情，保障國家能源安全的指向明確，能源領(lǐng)域體制機制改革步伐加快，油氣管網(wǎng)公司也已成立，天然氣門站價格市場化提速，煤制氣代輸試點成功，現(xiàn)代煤化工可能會迎來新的發(fā)展機遇。

(2)生態(tài)環(huán)境和資源約束強化。我國生態(tài)文明建設(shè)步伐加快，大氣污染防治提速，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)搬遷改造和化工園區(qū)整治力度不減，實行更加嚴格的水資源管理、能源消費管理和環(huán)境指標管理，全面管控水資源“三條紅線”，能源消費實行總量和強度雙控?，F(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)在用水、用能、環(huán)境指標等方面獲取難度進一步加大，審批流程周期進一步延長，碳減排壓力明顯[7-9]。

(3)煤炭供給側(cè)改革加速推進。我國煤炭行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，急需加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育新的利潤增長點。鋼材、水泥等大宗原材料價格相對走低，工程建設(shè)成本有所下降?，F(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)作為延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值的重要途徑，有一定的發(fā)展機遇。

(4)自主創(chuàng)新更加活躍。先進新型煤氣化、液化、熱解、合成等關(guān)鍵技術(shù)不斷涌現(xiàn)，合成氣一步法制烯烴、熱解-氣化一體化等創(chuàng)新技術(shù)研究取得重要突破，關(guān)鍵泵、閥、催化劑等“卡脖子”瓶頸逐步被攻克，將為產(chǎn)業(yè)注入持續(xù)發(fā)展動力。

總體而言，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本面和長期向好的趨勢不會發(fā)生轉(zhuǎn)變，人均用能水平較世界平均水平仍有較大的增長空間，隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進，特別是對美好生活需要的高質(zhì)量用能仍有較大增量空間，現(xiàn)代煤化工符合我國資源稟賦的國情，順應(yīng)新時代能源高質(zhì)量發(fā)展趨勢，產(chǎn)業(yè)既有基礎(chǔ)優(yōu)勢明顯，仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期。

2 發(fā)展理念

深入落實“能源四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略。立足我國能源資源國情和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持創(chuàng)新驅(qū)動和穩(wěn)妥示范，推動現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，落實國家能源戰(zhàn)略技術(shù)產(chǎn)能儲備，加大創(chuàng)新攻關(guān)提高效率水平，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)示范與經(jīng)濟社會、生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，使現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)成為“清潔低碳、安全高效”能源體系的重要組成部分。

3 發(fā)展目標

3.1 示范技術(shù)升級

特大規(guī)模氣流床氣化、費托合成聯(lián)產(chǎn)化學品、煤制丙烯、煤制乙二醇、煤制乙醇等技術(shù)進一步完善；大型環(huán)保型固定床熔渣氣化、百萬噸級低階煤熱解、50萬噸級中低溫煤焦油深加工、10億立方米級自主甲烷化工藝及催化劑、百萬噸級煤制芳烴、煤油共煉、煤經(jīng)合成氣一步法制低碳烯烴、合成氣制高碳伯醇、煤制氫氣等技術(shù)完成工業(yè)化示范；難降解廢水高效處理、高含鹽廢水處理處置、結(jié)晶鹽綜合利用等環(huán)保技術(shù)、新型節(jié)能技術(shù)、碳減排及利用技術(shù)實現(xiàn)工業(yè)化應(yīng)用。

3.2 資源利用效率提升

現(xiàn)代煤化工各類發(fā)展模式的綜合能耗、原料煤耗、新鮮水耗結(jié)合《煤炭深加工產(chǎn)業(yè)示范“十三五”規(guī)劃》(國能科技〔2017〕43號)[10]和《現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新布局方案》(發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2017〕553號)[11]有關(guān)要求，至少達到資源利用效率指標的基準值，力爭達到先進值，資源利用效率主要指標見表1。

表1 資源利用效率主要指標

注：同時生產(chǎn)多種產(chǎn)品的項目要求達到按產(chǎn)品加權(quán)平均后的指標，以褐煤等劣質(zhì)煤為原料的項目可適度放寬指標要求

3.3 預(yù)期產(chǎn)能目標

在“十三五”現(xiàn)代煤化工發(fā)展基礎(chǔ)上，預(yù)期到2025年底，實現(xiàn)煤制油產(chǎn)能為1500萬t/a以上、煤制天然氣產(chǎn)能為110億m3/a以上、低階煤分質(zhì)利用產(chǎn)能為3000萬t/a(煤炭加工量)、煤制烯烴產(chǎn)能為1050萬t/a、甲醇制烯烴產(chǎn)能為850萬t/a、煤制乙二醇產(chǎn)能為1000萬t/a左右。

4 重點任務(wù)

“十四五”期間，深入開展煤制油、煤制天然氣、低階煤分質(zhì)利用、煤制化學品、煤炭和石油綜合利用、煤制氫等發(fā)展模式的創(chuàng)新示范，繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗教訓，做好與已出臺的“十三五”規(guī)劃項目的銜接，推動現(xiàn)代煤化工高質(zhì)量發(fā)展。

4.1 煤制油

4.1.1 功能定位

生產(chǎn)低硫、低烯烴、低芳烴的超清潔油品，生產(chǎn)高密度、高熱值、超低凝點的特種油品，提升石油自主多元供應(yīng)能力，保障國家能源安全的產(chǎn)能和技術(shù)儲備[12]。

4.1.2 重點任務(wù)

提高項目裝置負荷，優(yōu)化運行指標和環(huán)保排放指標，開發(fā)高附加值、差異化產(chǎn)品，穩(wěn)步提升運營項目發(fā)展經(jīng)營的市場競爭力，加大技術(shù)創(chuàng)新和融合發(fā)展，落實國家能源戰(zhàn)略技術(shù)儲備和產(chǎn)能儲備任務(wù)。

4.1.3 示范項目

支持推動煤制油技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)建設(shè)，依托已建示范工程的項目建設(shè)，優(yōu)先支持與傳統(tǒng)煤化工結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合的示范項目建設(shè)。

(1)推薦項目。潞安長治180萬t/a高硫煤清潔利用油化電熱一體化示范項目二期工程(80萬t/a)、伊泰伊犁100萬t/a煤炭間接液化示范項目、伊泰鄂爾多斯200萬t/a煤炭間接液化示范項目、陜西榆林未來能源煤間接液化一期后續(xù)400萬t/a煤炭間接液化示范項目和貴州渝富畢節(jié)(納雍)200萬t/a煤制油示范項目。

(2)儲備項目建議。伊泰甘泉堡、寧煤二期煤制油項目。

4.2 煤制天然氣

4.2.1 功能定位

優(yōu)先落實國家能源安全戰(zhàn)略技術(shù)儲備和產(chǎn)能儲備任務(wù)，參與天然氣自主多元供應(yīng)儲備能力和應(yīng)急調(diào)峰能力建設(shè)，協(xié)同保障進口管道天然氣的供應(yīng)安全，解決富煤地區(qū)能源長距離外送問題，在大氣污染防治重點區(qū)域、民生民用領(lǐng)域發(fā)揮關(guān)鍵補充作用。

4.2.2 重點任務(wù)

完成固定床和氣流床氣化技術(shù)的組合應(yīng)用，開展1500～2000 t/d的大型化環(huán)保型固定床熔渣氣化爐工業(yè)化示范，投用先進高效的酚氨回收、含酚廢水生化處理、高鹽水處理等技術(shù)，徹底解決在役項目“煤頭水尾”的難題。開展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的10億m3/a及以上規(guī)模的甲烷化技術(shù)及催化劑工業(yè)化示范。開展煤制天然氣聯(lián)產(chǎn)油品和化學品示范，提高項目生產(chǎn)的靈活性和抗風險能力[13]。

4.2.3 示范項目

新建示范項目需承擔自主甲烷化技術(shù)工業(yè)化示范任務(wù)。

(1)推薦項目。內(nèi)蒙古西部62億m3/a煤制天然氣項目、蘇新能源和豐40億m3/a煤制天然氣項目、北控集團鄂爾多斯40億m3/a煤制天然氣項目、山西大同40億m3/a煤制天然氣項目、安徽能源淮南22億m3/a煤制天然氣項目、陜西榆林21億m3/a煤制天然氣項目以及湖北荊州21億m3/a煤制天然氣項目。

(2)儲備建議項目。新疆準東、新疆哈密、內(nèi)蒙古東部(興安盟、伊敏)、武安新峰、安徽京皖安慶等煤制天然氣項目。

4.3 低階煤分質(zhì)利用

4.3.1 功能定位

對資源儲量大、反應(yīng)活性好、富油率高的低階煤進行分質(zhì)梯級利用，通過油品、天然氣、化學品和電力的聯(lián)產(chǎn)，實現(xiàn)煤炭使用價值和經(jīng)濟價值的最大化。

4.3.2 重點任務(wù)

攻克粉煤熱解、油灰分離工程難題，優(yōu)化百萬噸級工業(yè)化示范。研究高油品收率的快速熱解、加壓熱解、加氫熱解、催化(活化)熱解等新一代技術(shù)。加強熱解與氣化、燃燒的有機集成，開發(fā)熱解-氣化一體化技術(shù)和熱解-燃燒一體化技術(shù)，配合中低熱值燃氣輪機或適應(yīng)性改造后的燃煤鍋爐，開展焦油和電力的聯(lián)產(chǎn)示范。研發(fā)煤焦油輕質(zhì)組分制芳烴、中質(zhì)組分制高品質(zhì)航空煤油和柴油、重質(zhì)組分制特種油品的分質(zhì)轉(zhuǎn)化技術(shù)，開展百萬噸級工業(yè)化示范。完成50萬噸級中低溫煤焦油全餾分加氫制芳烴和環(huán)烷基油工業(yè)化示范。

4.3.3 示范項目

支持引導開展油、氣、化、電多聯(lián)產(chǎn)低階煤分質(zhì)利用工業(yè)化示范。

(1)推薦項目。陜西榆林龍成煤清潔高效利用有限公司1000萬t/a粉煤清潔高效綜合利用一體化示范項目、陜西榆林陜煤化1500萬t/a煤炭分質(zhì)清潔高效轉(zhuǎn)化示范項目、陜西榆林延長石油榆林800萬t/a煤提取焦油與制合成氣一體化(CCSI)產(chǎn)業(yè)示范項目、黑龍江雙鴨山華本煤炭與生物質(zhì)共氣化多聯(lián)產(chǎn)項目、陜西延安子長縣500萬t/a煤炭分級分質(zhì)綜合利用多聯(lián)產(chǎn)示范項目、新疆能源集團托克遜潔凈能源多聯(lián)產(chǎn)項目、內(nèi)蒙古呼倫貝爾圣山30萬t/a褐煤清潔高效綜合利用示范項目。

(2)儲備項目建議。內(nèi)蒙古錫林郭勒京能500萬t/a褐煤熱解分級綜合利用項目、陜西榆林延長石油榆橫煤基油醇聯(lián)產(chǎn)項目、陽煤晉北低階煤分質(zhì)利用多聯(lián)產(chǎn)項目、新疆哈密京能煤炭分級綜合利用項目、新疆長安能化塔城煤炭分質(zhì)利用項目、吉林琿春礦業(yè)低階煤分質(zhì)分級利用項目、新疆哈密伊吾縣疆納550萬t/a褐煤分級分質(zhì)清潔高效深加工綜合利用產(chǎn)業(yè)一體化項目。

4.4 煤制化學品

4.4.1 功能定位

生產(chǎn)烯烴、芳烴、含氧化合物等基礎(chǔ)化工原料及化學品以彌補石化原料不足，降低原油對外依存度，形成與傳統(tǒng)石化產(chǎn)業(yè)互為補充、有序競爭的市場格局，促進有機化工及精細化工等產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

4.4.2 重點任務(wù)

推進更大規(guī)模煤制甲醇及甲醇制烯烴技術(shù)裝備，開發(fā)新一代甲醇制烯烴技術(shù)及催化劑。優(yōu)化完善甲醇制芳烴技術(shù)，開展百萬噸級工業(yè)化示范。開發(fā)新型煤制乙二醇技術(shù)，研究非貴金屬催化劑和更大規(guī)模反應(yīng)器，提高產(chǎn)品純度質(zhì)量，增強對下游聚酯行業(yè)的適應(yīng)性。擴大煤制乙醇產(chǎn)業(yè)示范規(guī)模，降低生產(chǎn)成本。開發(fā)合成氣制高碳伯醇等技術(shù)，開展中試放大試驗。加快合成氣一步法制烯烴、乙醇等技術(shù)基礎(chǔ)理論研究，推動工程放大和試驗示范。推動煤制烯烴改造電石法PVC。按照市場化導向，推進煤制化學品差異化、高端化發(fā)展。

4.4.3 示范項目

支持企業(yè)和地方依托相關(guān)規(guī)劃部署的大型工程，開展上述示范任務(wù)。

4.5 煤炭與石油綜合利用

4.5.1 功能定位

充分借鑒煤炭直接液化項目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)驗，發(fā)揮煤炭和石油資源氫碳互補和協(xié)同共煉作用，更高效率、高收率、低成本地生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)油品。

4.5.2 重點任務(wù)

開發(fā)低氫耗、高油收率、競爭力強的煤油共煉技術(shù)，探索煤焦油、渣油、重油、FCC油漿或頁巖油等重質(zhì)油部分或全部與煤共煉的匹配性[14]。開展煤氣化、費托合成、油煤共煉等技術(shù)與煉油工藝技術(shù)的優(yōu)化集成研究，依托大型煉廠開展煤與石油綜合利用工業(yè)化示范。采用煤氣化為核心的制氫系統(tǒng)，節(jié)省天然氣。配套建設(shè)費托合成裝置，提供超清潔成品油組分油，副產(chǎn)的富含直鏈烷烴的石腦油補充作為乙烯裂解原料。配套建設(shè)油煤共煉裝置對煉廠重油和煤炭進行加氫，提供超清潔成品油組分油，副產(chǎn)的高芳潛石腦油補充作為重整原料。煉廠所產(chǎn)劣質(zhì)石油焦、渣油以及油煤共煉裝置所產(chǎn)液化殘渣進行氣化后，補充合成氣資源。借鑒加氫穩(wěn)定、費托合成等煤制油成熟單元技術(shù)，開展適用于煉廠重油加工的懸浮床、漿態(tài)床加氫技術(shù)工業(yè)化示范。

4.5.3 示范項目

支持企業(yè)在煤炭資源、石油資源賦存相對豐富或獲取較為便利的區(qū)域，開展上述示范任務(wù)。

4.6 煤制氫

4.6.1 功能定位

發(fā)揮煤制氫技術(shù)經(jīng)濟優(yōu)勢，在氫能產(chǎn)業(yè)導入期實現(xiàn)規(guī)?；⑾鄬α畠r氫源的獲?。灰灾?儲氫為紐帶，加強煤炭、電力、煤化工、可再生能源的耦合互補發(fā)展等耦合發(fā)展，培育新業(yè)態(tài)、新模式。

4.6.2 重點任務(wù)

以煤制氫技術(shù)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，加快突破大規(guī)模制氫、分布式制氫、儲氫、氫燃料電池等技術(shù)難題，掌握關(guān)鍵技術(shù)裝備，具備氫能經(jīng)濟規(guī)模利用條件。借助煤制氫技術(shù)和石油管道布局等方面的優(yōu)勢，發(fā)展棄風、棄光、棄水低成本電解制氫、天然氣管網(wǎng)輸氫、摻氫天然氣、液化氫、加氫站等模式創(chuàng)新，為現(xiàn)代煤化工提供廉價H2和O2原料，實現(xiàn)節(jié)能減碳，同時應(yīng)對電網(wǎng)側(cè)“削峰填谷”，推動風光新能源規(guī)?；l(fā)展[15-17]。

4.6.3 示范項目

支持有關(guān)企業(yè)和地方依托相關(guān)規(guī)劃部署的煤制氫示范項目，開展示范任務(wù)。

5 政策支持建議

5.1 強化頂層設(shè)計，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

立足能源資源現(xiàn)狀，夯實煤制油、煤制天然氣作為國家能源安全戰(zhàn)略技術(shù)儲備和產(chǎn)能儲備的定位。結(jié)合區(qū)域煤炭資源及鐵水運輸線優(yōu)勢，探索開展富油煤及低階煤分質(zhì)利用產(chǎn)業(yè)示范。推動煤制烯烴向高端化發(fā)展、嚴控煤制乙二醇產(chǎn)能無序擴張。按照市場化、效益化原則，積極參與市場競爭，有序推進規(guī)劃項目建設(shè)。

5.2 加大政策扶持，穩(wěn)妥推進產(chǎn)業(yè)示范

按照要素配置導向，對列入規(guī)劃的示范項目在土地預(yù)審、資源配置、環(huán)境影響評價、水資源論證、水土保持方案審批等方面給予政策支持。研究設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，加大財政、金融服務(wù)支持力度。區(qū)分煤炭的燃料、原料使用功能，對列入規(guī)劃的重大項目，單列用煤指標，通過配套資源、長協(xié)合同等方式，解決項目用煤難、用煤貴的問題。探索將煤制油、煤制天然氣納入國家油、氣儲備體系，發(fā)揮儲備應(yīng)急、調(diào)峰保障功能。加速軍民融合，推進煤基油品在特殊領(lǐng)域的應(yīng)用。堅持穩(wěn)妥創(chuàng)新示范總基調(diào)，利用“十四五”時期，補齊現(xiàn)代煤化工技術(shù)、產(chǎn)業(yè)短板，攻克安全、環(huán)保、節(jié)能、減碳等制約性難題，提升產(chǎn)業(yè)的競爭力和盈利能力，加強規(guī)劃項目實施監(jiān)管工作，成熟一個、推進一個，嚴禁違規(guī)審批、未批先建。

5.3 加大創(chuàng)新驅(qū)動，推動產(chǎn)業(yè)升級

構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，聚焦技術(shù)和產(chǎn)業(yè)短板，加大技術(shù)和模式創(chuàng)新，加快產(chǎn)學研用協(xié)調(diào)共進，打通科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通道。加快技術(shù)裝備自主化、國產(chǎn)化，鼓勵依托重大示范項目，開發(fā)、應(yīng)用能源化工科技裝備首臺(套)，建立容錯機制。促進人才資源要素向產(chǎn)業(yè)集聚，加強骨干企業(yè)和技術(shù)管理隊伍的培育儲備，加快補齊產(chǎn)業(yè)標準體系短板，更加注重保護知識產(chǎn)權(quán)，提升對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。加強與煤炭、電力、石化等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快集約化、園區(qū)化、基地化建設(shè)，推進產(chǎn)品聯(lián)產(chǎn)化、高值化，形成煤化電熱冷多聯(lián)產(chǎn)、上下游一體化運營，推動現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)升級，增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和市場競爭力，實現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

5.4 深化體制改革，確保公平準入

從保障國家能源安全的高度，加快能源體制機制改革，破除制約現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制性問題，確保公平準入市場。加快實現(xiàn)管網(wǎng)獨立運營，提供公平管輸服務(wù)，使煤制油、煤制天然氣企業(yè)能夠直接進入終端市場，逐步拓寬銷售渠道，參與油、氣儲備調(diào)峰任務(wù)。支持煤基烯烴、乙二醇等產(chǎn)品與下游用戶協(xié)同攻關(guān)，提升品質(zhì)和附加值，參與市場公平競爭。

5.5 強化國際合作，促進協(xié)同發(fā)展

充分借助“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，深化與沿線煤炭資源國務(wù)實合作，加大利用全球資源力度。支持有實力的企業(yè)發(fā)揮我國現(xiàn)代煤化工技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，鼓勵自主技術(shù)、工程設(shè)計、關(guān)鍵裝備“走出去”，或形成優(yōu)勢聯(lián)合體“抱團出?！保诿禾抠Y源豐富的國家和地區(qū)投資建設(shè)現(xiàn)代煤化工項目，緩解國內(nèi)資源環(huán)境節(jié)能減碳壓力。同時，對國家關(guān)鍵技術(shù)、核心材料實施“引進來”戰(zhàn)略，并做到消化吸收再創(chuàng)新，加快破解國外技術(shù)裝備“卡脖子”問題和長期壟斷局面。