我國內(nèi)地西藏班(校)政策創(chuàng)辦動因考察

喻永慶(中南民族大學國家民委少數(shù)民族教育研究基地，湖北 武漢 430074)

2017-05-15

本文系國家社科基金青年項目“內(nèi)地西藏班(校)辦學發(fā)展史研究(1985—2015)”(項目編號：16CMZ009)階段性成果。

喻永慶(1982—)，湖北云夢人，博士、講師，主要從事民族教育史研究。

我國內(nèi)地西藏班(校)政策創(chuàng)辦動因考察

喻永慶
(中南民族大學國家民委少數(shù)民族教育研究基地，湖北 武漢 430074)

內(nèi)地西藏班(校)；創(chuàng)辦動因；歷史淵源；政治考量；經(jīng)濟發(fā)展

黨的十一屆三中全會以后，國家的發(fā)展重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來。由于之前對民族政策的破壞，以及對歷史與環(huán)境的特殊性認識不足，我國西藏經(jīng)濟發(fā)展的步伐，尤其是各行各業(yè)亟需的人才數(shù)量，明顯滯后于周邊省份，這深深地影響到西藏社會的穩(wěn)定與民族之間的團結(jié)。對此，黨中央、國務(wù)院在充分認識西藏發(fā)展特殊性的基礎(chǔ)上，綜合考量國家穩(wěn)定與民族團結(jié)的政治需要，結(jié)合當時西藏經(jīng)濟、教育的發(fā)展現(xiàn)狀，在中央領(lǐng)導同志的關(guān)懷與大力推動下，1984年12月，國務(wù)院相關(guān)部委聯(lián)合啟動內(nèi)地西藏班(校)政策，并于1985年9月正式開班。30多年來的辦學實踐證明，內(nèi)地西藏班(校)為西藏培養(yǎng)了數(shù)以萬計的各類專業(yè)技術(shù)人員，他們在西藏的社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、教育革新、民族間的交往交流交融等方面扮演著重要的角色，成為改革開放以來建設(shè)西藏一支不可忽視的力量。

內(nèi)地西藏班(校)主要是針對改革開放初期，西藏教育落后與人才匱乏的現(xiàn)狀，借助內(nèi)地發(fā)達省市的優(yōu)質(zhì)教育資源為西藏經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)各行各業(yè)所亟需人才的辦學模式。1984年12月，國務(wù)院相關(guān)部委聯(lián)合下文在內(nèi)地省市開辦西藏班，到今天，我國內(nèi)地西藏班(校)政策實施已經(jīng)有30多年。在30多年的辦學過程中，內(nèi)地西藏班(校)為西藏培養(yǎng)了數(shù)以萬計的各類亟需的專業(yè)人才，他們在西藏的社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、教育革新、民族間的交往交流交融等方面扮演著重要的角色，成為改革開放以來建設(shè)西藏一支不可忽視的力量。當前，對于內(nèi)地西藏班(校)，研究者大多從政策制定、管理模式、教學提升、民族團結(jié)等角度進行了較為詳細的論述*參見喻永慶、孟立軍：《30年來我國內(nèi)地西藏班(校)研究述評》，載《中國藏學》2015年第3期。，但從歷史的角度，探討內(nèi)地西藏班(校)早期的發(fā)展，還略顯不足。鑒于此，本文擬對我國內(nèi)地西藏班(校)政策的創(chuàng)辦動因進行系統(tǒng)地考察，還原改革開放初期西藏特殊政治、經(jīng)濟、教育發(fā)展的實況，以及中央領(lǐng)導人為發(fā)展西藏、建設(shè)西藏競相奔走的實景，再現(xiàn)內(nèi)地西藏班(校)創(chuàng)辦的艱難歷程，藉此闡釋這一決策的及時性與偉大性。

一、歷史淵源：我國自古以來有內(nèi)地辦學的傳統(tǒng)

在內(nèi)地開辦學校，為偏遠少數(shù)民族培養(yǎng)人才，我國自古有之。自唐代以來，中央政府在京城長安設(shè)立太學，“許(南詔)子弟入太學，使習華風”[1]。與此同時，西川節(jié)度使韋皋在成都創(chuàng)辦一所專供南詔王室及其大臣子弟就讀的學校，“選群蠻子弟聚之成都，教以書數(shù)，欲以慰悅羈縻之，業(yè)成則去，復以他子弟繼之，如是五十年，群蠻子弟學于成都者殆以千數(shù)”[2]。在整個辦學過程中，學生的費用都由政府廩給，南詔子弟入學者眾多，前后就學者達千人。雖后因經(jīng)費困難而停辦，但韋皋為南詔子弟辦學，是我國最早在內(nèi)地設(shè)立為少數(shù)民族培養(yǎng)人才的學校，實開內(nèi)地辦學的先河。

宋代自仁宗開始，改變了宋初“置之度外，存而勿論”的消極民族政策，實施“以中國法教馭之”的積極態(tài)度[3]，在少數(shù)民族聚居地區(qū)大力興辦學校的同時，也在甘肅熙州、河州兩地開設(shè)為藏族與其他少數(shù)民族官吏子弟就讀的“蕃學”，“熙州西羅城已置蕃學，曉諭蕃官子弟入學”[4]，“知河州鮮于師中乞置蕃學，教蕃酋子弟”，宋中央政府給予極大的支持，“賜田十頃，歲給錢千緡”[5]。此后，宋中央政府又在陜西設(shè)立蕃學，“陜西新造之邦，猶用蕃字，可置蕃學，選通蕃語，識文字人為之教授，訓以經(jīng)典，譯以文字?；蛞蚱渌?，令誦經(jīng)書，漸變其俗?！盵6]選派進士黃庭瞻為蕃學教授，使得這一時期的“蕃族子弟，甚有能書漢字、通誦《孝經(jīng)》、漸習《論語》，皆知向方慕義，化革獷俗”[7]。

明代中央政府十分重視對西南邊疆少數(shù)民族開展文化教育工作。開國皇帝朱元璋曾言：“今爾既還，當諭諸酋長，凡有子弟，皆令入國學受業(yè)，使知君臣父子之道，禮樂教化之事，他日學成而歸，可以變土俗”[8]。朱元璋充分認識到“教為之先”，方為“安邊之道”[9]，并在政權(quán)建立之初，在西南少數(shù)民族地區(qū)建立了大量的儒學學校，優(yōu)先照顧少數(shù)民族子弟入國子監(jiān)。同時，明中央政府也通過一些特殊的方式選拔邊境地區(qū)少數(shù)民族優(yōu)秀人才進入國子監(jiān)、太學學習。洪武年間，四川建昌衛(wèi)土司安配“遣子僧保等四十二人入監(jiān)讀書”[10]。其后，云南的烏撒、播州、芒部等地土官皆相率遣子弟入太學。對于入監(jiān)學習的少數(shù)民族學生，明中央政府給予多方面的照顧。朱元璋就曾告誡國子監(jiān)教官：“今西南夷土官各遣子弟來朝，求入太學，因其慕義，特允其請，爾等善為訓教，俾有成就，庶不負遠人慕學之心”[10]。此時的中央政府在學業(yè)與生活上也給予特殊的照顧，“凡土官子弟入學，輒加厚賜，并給其以人”[11]。

清代為了加強對蒙古與西藏的統(tǒng)治，自順治開始，在北京國子監(jiān)招收滿、蒙、藏貴族子弟入學。光緒年間，清政府又在北京設(shè)立“滿蒙文高等學堂”，分為滿蒙文正科、滿蒙文別科、藏文預科、藏文別科。創(chuàng)辦初期，由于通曉藏文的學生“人數(shù)不敷”“暫以中文通順，初解藏文者為合格”，后來，清廷“咨行駐藏大臣，選派藏人子弟來京入堂肄業(yè)”[12]，該學堂概不收取學費及膳費，學生畢業(yè)考試合格者，給予文憑，正科畢業(yè)者應(yīng)給獎勵，“嗣后遇有各衙門需用通曉此項學科人員，及各學堂延聘此項學科教員時，均以本學堂畢業(yè)生為上選，愿升入大學堂文學科者聽?！盵13]此后，清廷又在綏遠設(shè)立“蒙古學堂”，在承德設(shè)立“駐防八旗蒙古學堂”，在沈陽設(shè)立“蒙文學堂”，在庫倫設(shè)立“喀爾喀部蒙古學堂”，為蒙藏地區(qū)培養(yǎng)和儲備人才。

民國成立后，鑒于“蒙藏青海等處，交通不便，風氣閉塞，人民愚昧無知，不能順時勢”，1913年2月，民國北京政府將前清咸安宮蒙古學、唐古忒學、托忒學及蒙古學合并為蒙藏學校，目的是“養(yǎng)成蒙藏青海人專門科學，尤以能講自治，能謀生計為宗旨?！盵14]386學生中蒙古占二分之一，青藏占四分之一，滿漢占四分之一，由“各盟長、將軍、都統(tǒng)、各辦事長官挑選咨送”，學校經(jīng)費由財政部按期撥給。1927年后，隨著南京國民政府的成立，中央政府設(shè)立蒙藏委員會管理邊疆事務(wù)，同時也將北京蒙藏學校更名為蒙藏委員會北平蒙藏學校[14]383—384。1930年，南京國民政府又在中央政治學校附設(shè)蒙藏班，并于1933年改為南京蒙藏學校，學校設(shè)有專修部(包括師范科、衛(wèi)生科與畜牧科)、中學部(包括初中、高中與補習)，學生以青海、西藏學生為主，也包括一定數(shù)量的蒙古學生，學生的學費及膳宿課本制服等費，均由學校供給[14]391—394。1937年，中國共產(chǎn)黨在延安中央黨校舉辦少數(shù)民族班，招收藏族、滿族、苗族等少數(shù)民族青年入學，辦學得到快速發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上于1941年成立了延安民族學院，主要開展少數(shù)民族教育，培養(yǎng)民族干部，以適應(yīng)抗日戰(zhàn)爭的需要[15]。

鑒于邊疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的落后性，歷屆中央政府都十分重視在內(nèi)地開辦學校，為其培養(yǎng)各類管理與經(jīng)濟建設(shè)人才。改革開放之后，為了推動邊疆經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)各族人民共同富裕，黨中央開始啟動大范圍的內(nèi)地辦學，加快為邊疆少數(shù)民族培養(yǎng)人才的步伐。

二、政治考量：國家的統(tǒng)一與邊疆的穩(wěn)定

我國是由56個民族組成的統(tǒng)一的多民族國家，西藏自古以來，就同內(nèi)地在政治、經(jīng)濟、文化、教育等方面有著較為緊密的聯(lián)系。特別是唐代以后，西藏與內(nèi)地除文化交流外，在政治上也建立了親密的聯(lián)系。元朝時期，中央政府結(jié)束了西藏的混亂狀態(tài)。明清時期，西藏政局雖動蕩不安，但西藏隸屬于中央政府管轄沒有改變，內(nèi)地與西藏的關(guān)系不斷得到加強。但是，西藏由于其特殊的地理位置，長期受到境內(nèi)外分裂勢力的干擾。西藏地處我國西南邊陲，北與新疆維吾爾自治區(qū)和青海省毗鄰，東與四川省相望，東南與云南省相連，是西南、西北的天然屏障；同時，西藏與尼泊爾、不丹、印度、緬甸等5國和克什米爾地區(qū)接壤，陸地國界線長達4000多公里，是通往南亞的門戶，戰(zhàn)略地位十分重要。特別是晚清到民國時期，由于中央政府的腐敗以及各軍閥之間的爭權(quán)奪利，給境外分裂勢力可乘之機，他們?nèi)肭治鞑兀囵B(yǎng)西藏上層親西方分子，挑撥中央與西藏的關(guān)系，積極策劃“西藏獨立”，雖然后來遭到西藏愛國力量的抵制和全國人民的堅決反對而未能得逞，但境內(nèi)外分裂分子一直蠢蠢欲動，尋求機會從事分裂活動[16]。1949年新中國成立前后，在國外勢力的慫恿下，西藏分裂分子加快了實現(xiàn)“西藏獨立”的步伐，企圖以此拒阻解放西藏。對此，中共中央提出了“進軍西藏宜早不宜遲”的戰(zhàn)略決策，并制定了爭取和平解放西藏的方針與相關(guān)政策。1951年，西藏得到和平解放，并于1965年成立自治區(qū)，西藏與祖國內(nèi)地的聯(lián)系進一步加強，西藏的經(jīng)濟、文化、教育等方面迎來新的發(fā)展契機。

但是隨之而來的“文革”，錯誤地認為民族問題的實質(zhì)是階級問題，將階級斗爭擴大化，全盤否定建國前期行之有效的民族政策。西藏一些民族管理機構(gòu)在這一時期遭到裁撤，民族學校被撤銷或停辦，民族語文教學被取消，從事民族教育的干部、教師遭迫害與打擊[17]。雖然在“文革”后期，中央政府實行一系列經(jīng)濟、教育的援助政策，但至改革開放之初，西藏經(jīng)濟相當衰敗，特別是邊境地區(qū)人民生活苦不堪言，與周邊國家差距越拉越大。此時，逃亡國外的十四世達賴伺機而動，他們在國外勢力支持下，從事分裂西藏的活動。1983年，達賴集團在印度與我國西藏接壤的地區(qū)創(chuàng)辦學校，專門接收邊境地區(qū)的藏族兒童，實行包吃包住，并提供一定的經(jīng)費資助，吸引了一些邊境藏族民眾子弟越境就讀。原上海市公交公司干部央金這樣回憶道：“在實行這個政策之前(內(nèi)地西藏班(校)政策，筆者注)，很多孩子都在國外，也是包吃包住，只要孩子讀書讀得進去。老百姓是很現(xiàn)實的，哪里實惠哪里跑。老百姓在感情上對我們是好的，如果生活不保障，就可能跑到國外去。因此這是中央的戰(zhàn)略部署……這個政策不一般，是從大處著眼。我有很多親戚都在國外，孩子也在國外，都不回來，原因是國外讀書費用是全免的?！盵18]

對于這些狀況，西方分裂勢力利用媒體進行炒作，以攻擊我國的民族政策，嚴重破壞我國政府的形象以及威脅到邊境的安全與國家的統(tǒng)一。為了維護國家的統(tǒng)一與邊疆的穩(wěn)定，中共中央在調(diào)研西藏經(jīng)濟、文化、教育的發(fā)展現(xiàn)狀之后，重新恢復之前民族優(yōu)惠政策，不僅在西藏邊境地區(qū)實行教育上的“三包”，而且準備在內(nèi)地舉辦西藏班(校)，實行免費加補助的支持模式，招收西藏區(qū)內(nèi)應(yīng)屆小學畢業(yè)生，目的是加快西藏經(jīng)濟社會發(fā)展所需各類人才的培養(yǎng)，同時也加強西藏學生與其他民族的交流交往交融。

三、經(jīng)濟發(fā)展：亟需大量各類技術(shù)型人才

教育與經(jīng)濟之間存在一種相互制約關(guān)系。一方面，經(jīng)濟為教育提供的經(jīng)濟資源條件，制約著教育的發(fā)展；另一方面，勞動力的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟發(fā)展不可缺少的條件，教育為經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)的勞動力，制約著經(jīng)濟的發(fā)展[19]。

新中國成立之前，西藏長期處于“政教合一”的封建農(nóng)奴制社會，土地全部被掌握在貴族、寺院和地方政府手中，在社會生產(chǎn)方面只有農(nóng)業(yè)、牧業(yè)和少量的手工業(yè)，這嚴重阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。1959年平叛后開始進行民主改革，西藏一躍而進入社會主義社會，實現(xiàn)了農(nóng)牧民當家作主，極大地調(diào)動了其生產(chǎn)的積極性，農(nóng)牧區(qū)出現(xiàn)了生產(chǎn)發(fā)展、生活改善、人民安居樂業(yè)的新氣象[20]。但隨后，西藏經(jīng)濟發(fā)展由于政策導向的失誤：忽視其歷史特殊性，否定先前的“慎重穩(wěn)進”的經(jīng)濟發(fā)展方針。農(nóng)業(yè)上，一味強調(diào)糧食生產(chǎn)，在農(nóng)區(qū)和半農(nóng)牧區(qū)盲目地開墾草場、林地，擠占牧業(yè)和副業(yè)，嚴重破壞了農(nóng)牧業(yè)的結(jié)構(gòu)，另外，新的農(nóng)業(yè)技術(shù)被廢棄，使得農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展雪上加霜；工業(yè)上，在“小三線”建設(shè)的影響下，以及“補缺門”“填空白”的錯誤思想指導下，西藏的工業(yè)嚴重脫離實際，盲目興建了一些“無米之炊”或技術(shù)不過關(guān)、經(jīng)濟效益很差的企業(yè)，造成虧損和極大的浪費[21]。這一時期，一系列忽視西藏經(jīng)濟發(fā)展特殊性的政策使得整個社會發(fā)展步履維艱。

黨的十一屆三中全會以后，根據(jù)中央的部署，西藏經(jīng)濟開始以“調(diào)整、改革、整頓、提高”作為發(fā)展的指導方針，并將“宜農(nóng)則農(nóng)，宜牧則牧，農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展”定為其發(fā)展策略，允許各地區(qū)根據(jù)客觀自然條件和群眾生產(chǎn)生活習慣，揚長避短，發(fā)揮自己的優(yōu)勢，組織生產(chǎn)[22]。但由于歷史欠賬太多、底子薄、加上自然災害和人為因素，西藏經(jīng)濟發(fā)展與內(nèi)地的差距越拉越大。對此，中共中央書記處書記胡啟立、國務(wù)院副總理田紀云等人到西藏進行了調(diào)研，認為西藏的經(jīng)濟發(fā)展要實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變，即從供給型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營型經(jīng)濟，從封閉式經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放式經(jīng)濟。同時，他們也認識到西藏經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型與發(fā)展需要依靠各類專業(yè)技術(shù)人才，人才的缺乏，是西藏經(jīng)濟發(fā)展最大的掣肘[23]。據(jù)1982年全國部分省份專業(yè)技術(shù)人員統(tǒng)計，西藏專業(yè)技術(shù)人員為4.2萬人，而其中包括為數(shù)眾多的宗教人員，除去宗教人員，西藏實際專業(yè)技術(shù)人員估計在2萬人左右[24]，這一數(shù)量，與其他民族地區(qū)以及中東部地區(qū)相比，差距較大(見表1)。

表1：1982年專業(yè)技術(shù)人員統(tǒng)計*各類專業(yè)技術(shù)人員包括科學研究、工程農(nóng)林、科技管理和輔助、飛機和船舶、衛(wèi)生、經(jīng)濟、法律、文化、體育、宗教等。參見人口數(shù)根據(jù)國務(wù)院人口普查辦公室：《第三次全國人口普查手工匯總資料匯編(第1冊 總?cè)丝?》，國務(wù)院人口普查辦公室1983年版，第4頁；國家統(tǒng)計局科技統(tǒng)計司：《中國科學技術(shù)四十年統(tǒng)計資料(1949—1989)》，北京：中國統(tǒng)計出版社1990年版，第465頁。單位:萬人

西藏貴州青海云南寧夏四川安徽山西上?？?cè)丝?89．22855．2389．53255．3389．59971．34966．52529．11185．9專業(yè)技術(shù)人員4．250．613．561．8510．9204．7100．4876．579．2

數(shù)據(jù)來源：據(jù)中國科學技術(shù)四十年統(tǒng)計資料、第三次全國人口普查手工匯總資料繪制。

為了更好地發(fā)展西藏經(jīng)濟，黨中央認為“主要依靠西藏黨政軍和各族人民，艱苦創(chuàng)業(yè)，共同努力，同時，中央各部門加強對西藏工作的正確指導，并且根據(jù)實際需要和可能條件，組織全國各地積極給他們以支援和幫助?！盵25]3021983年8月，由上海、四川、天津、浙江四省市重點對口支援西藏，還建立了相關(guān)部門、企業(yè)之間的長期協(xié)作關(guān)系。隨后，中共中央召開第二次西藏工作座談會，會議決定由京、津、滬、粵、浙、閩、魯、川和江蘇為西藏興建43項中小型工程項目[26]。與此同時，黨中央也考慮到“輸血”不如“造血”，在內(nèi)引的同時，也加強外培。1984年12月，中央決定在內(nèi)地16個省份開設(shè)內(nèi)地西藏班，為西藏培養(yǎng)各類中等專業(yè)技術(shù)人才。

四、教育水平：與內(nèi)地相比存在較大的差距

與我國其他民族的教育相比，西藏自治區(qū)藏族教育在歷史發(fā)展中有其復雜的特殊性。1951年西藏和平解放前，西藏教育以貴族教育為主，分為寺院、官辦學校和私塾三種教育形式。其中，寺院教育主要是學習和研究佛教經(jīng)典，以及傳播一定文化知識，官辦學校和私塾大約100多所，在校人數(shù)約有3000人，其中絕大多數(shù)是貴族、領(lǐng)主和大商人的子弟[27]23。西藏和平解放后，特別是自治區(qū)成立以來，在黨中央、國務(wù)院有關(guān)部委以及自治區(qū)黨委的領(lǐng)導與關(guān)懷下，西藏普遍建立了小學教育，創(chuàng)辦和發(fā)展了中等和高等教育，學生入學率逐年提升?！拔母铩睍r期，隨著對黨的民族政策的破壞，加上對西藏教育的特殊性缺乏足夠的認識，西藏教育發(fā)展錯誤地提出“縣縣有中學，區(qū)區(qū)有完小，隊隊有小學”，“把學校辦到貧下中農(nóng)大門口”的辦學方向，導致此時教育出現(xiàn)了“偏重數(shù)量，忽視質(zhì)量”的傾向。在短短數(shù)年間，各類學校如雨后春筍般大量涌現(xiàn)，從1971年4月到1976年10月間，西藏公辦小學從85所增加到513所，民辦小學從1845所增加到6131所，普通中學也由6所增加到35所，中專由1所增加到28所[28]。但由于管理體制、師資條件、教學方法、教學設(shè)施難以跟上，各級各類學校的教育質(zhì)量低下，形成惡性循環(huán)，造成嚴重資源浪費與教育生態(tài)環(huán)境的破壞，西藏教育走向畸形發(fā)展的軌道。

1980年，中央召開的第一次西藏工作座談會上，在總結(jié)前一階段教育發(fā)展經(jīng)驗教訓基礎(chǔ)上，提出了發(fā)展西藏教育的指導意見：逐步發(fā)展小學教育，掃除藏文文盲，藏漢各族學生都要學習藏文；盡快把民辦小學改制為公辦學校，有計劃地發(fā)展初高中學校；編印藏文課本，提高教學質(zhì)量[25]307—308。對此，西藏自治區(qū)教育廳在經(jīng)過調(diào)研后，于1981年12月提出了進行全面調(diào)整改革，使西藏教育形成互相配套的合理布局，可行的發(fā)展速度，合格的教學質(zhì)量的發(fā)展之路，確定了以“公辦學校為主、藏族學生為主、基礎(chǔ)教育為主、寄宿制學校為主、助學金為主”的“五為主”的辦學方針。經(jīng)過努力，到1983年底，西藏教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)得到有效的調(diào)整，全區(qū)小學由1979年的6266所調(diào)整為2542所，普通中學由1981年的79所調(diào)整為55所，中等專業(yè)學校由1981年的24所調(diào)整為13所，技工學校由1980年的8所調(diào)整為1所，高等學校也由4所調(diào)整為3所，教育質(zhì)量比過去有了很大提高[29]。但由于之前對教育生態(tài)的破壞，到第二次西藏工作座談會召開之前，西藏的教育發(fā)展，特別是各類在校學生的人數(shù)仍滯后于周邊與內(nèi)地省市，難以滿足經(jīng)濟發(fā)展對人才需求的步伐(見表2)。

表2： 1984年西藏與其他省份在校學生數(shù)比較單位：萬人

地區(qū)人口數(shù)高等學校數(shù)(所)在校學生數(shù)高等學校中專職業(yè)中學普通中學小學西藏196．730．10．11．812．4青海401．660．61．10．421．653．5寧夏406．160．60．80．622．062．0新疆1344．1132．02．83．990．7196．3廣西3805．8192．44．23．8111．5523．6貴州2951．9182．03．93．185．1436．6安徽5102．9354．95．17．5202．3723．5上海1204．8409．04．53．149．784．4

數(shù)據(jù)來源：據(jù)中華人民共和國人口統(tǒng)計資料匯編(1949-1985)、中國統(tǒng)計年鑒繪制。

在充分認識到西藏教育發(fā)展歷史與現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，為了進一步加快西藏教育的發(fā)展，中共中央采取“兩條腿”走路的發(fā)展模式：一是加大對西藏教育的投入，重點發(fā)展西藏的基礎(chǔ)教育，分期分批做好普及小學、中學教育工作，不斷提高基礎(chǔ)教育的教學水平與辦學質(zhì)量；二是在內(nèi)地舉辦西藏班(校)，借助內(nèi)地省份優(yōu)質(zhì)的教育資源，一來為西藏的經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)各類專業(yè)技術(shù)人才，二來形成一個與內(nèi)地教育相聯(lián)系的重要窗口，形成一股強大的鯰魚效應(yīng)，推動西藏區(qū)內(nèi)教育管理理念革新與教學方法改進，提升西藏整體教育質(zhì)量。

五、領(lǐng)導關(guān)懷：教育是發(fā)展西藏的根本

改革開放以后，西藏與全國一樣，將工作重點轉(zhuǎn)移到社會現(xiàn)代化建設(shè)上來。1980，中共中央總書記胡耀邦主持召開第一次西藏工作座談會，會議討論了西藏的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，認為要加快西藏建設(shè)，必須進一步解放思想，落實相應(yīng)的民族政策，緊密結(jié)合西藏實際，調(diào)動一切積極因素，變消極因素為積極因素，努力鞏固和發(fā)展安定團結(jié)的政治局面[25]308。為了檢查中央意見的貫徹執(zhí)行情況，1980年5月，胡耀邦、萬里等中央領(lǐng)導同志赴西藏進行考察，他們召開各種座談會，同西藏各界人士進行了廣泛的接觸，同時深入到水電站、學校、街道、商店、工廠和居民家庭中進行實地考察。在教育方面，他們認為：“西藏的教育事業(yè)發(fā)展不好，要在堅持社會主義方向的前提下，大力恢復和發(fā)展西藏的文化、教育、科學事業(yè)，要考慮西藏的特點，辦大學、中學和小學教育”[30]。之后，西藏的教育得到調(diào)整，教育得到一定程度的發(fā)展。但由于“左”的思想的影響，以及對西藏教育發(fā)展的特殊性缺乏充分的認識，西藏教育發(fā)展的步伐滯后于全國的發(fā)展水平。

1984年2月，中央召開第二次西藏工作座談會，要求“對西藏的基本情況來一次‘再認識’，對現(xiàn)行的方針政策作一次再研究，力求把問題看得更全面、更準確些，提出更切實、更有力的措施，爭取較迅速地、大步地把西藏工作推向前進。”[31]為了落實會議精神與為實施新的政策做準備，1984年8月，中共中央書記處書記胡啟立、國務(wù)院副總理田紀云等同志再赴西藏進行了廣泛調(diào)研，在走訪、訪談、考察的基礎(chǔ)上，形成了《胡啟立、田紀云同志赴西藏調(diào)查研究的報告》，該報告認為：西藏經(jīng)濟落后的最根本原因不是惡劣的自然環(huán)境，而是人才的匱乏?！拔鞑毓ぷ髂芊裆先ィ瑲w根到底在于人才，而人才有沒有，關(guān)鍵在教育”。[27]124對此，他們首次提出了在內(nèi)地舉辦西藏班(校)的構(gòu)想：“采取集中與分散相結(jié)合的原則在內(nèi)地省市辦學，幫助西藏培養(yǎng)人才?？煽紤]在北京、成都、蘭州等地相對集中辦西藏班，其他有條件的省、市分配一定的名額，由西藏選送小學畢業(yè)生到內(nèi)地學習，以培養(yǎng)中等專業(yè)技術(shù)人才為主，學制由教育部與西藏自治區(qū)進一步研究確定，其中少數(shù)優(yōu)秀的可以選送到高等院校深造?！盵32]這一構(gòu)想得到了黨中央的高度重視。

1984年11月，中央在召開全國計劃工作會議期間，教育部、國家計委與有關(guān)省市商定，在上海、天津、遼寧、河北、河南等省市選擇辦學條件好的學校舉辦初中班，并在北京、成都、蘭州(后改為天津紅光中學，筆者注)新建3所獨立的西藏中學[33]。1984年12月，教育部與國家計委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于落實中央關(guān)于在內(nèi)地為西藏辦學培養(yǎng)人才指示的通知》，對內(nèi)地開設(shè)西藏班校址的設(shè)立、管理體制、學制制定、學校規(guī)模、教學用語、師資選聘、招生辦法提出了初步意見[34]。

1985年4月，國家計委、教育部、國家物資局、中國人民銀行發(fā)文決定辦3所西藏學校和16個西藏班，并下?lián)芑▽ｍ椡顿Y3000萬元，文件指出：“遵照中共中央(1984)22號文件和中央領(lǐng)導同志關(guān)于在內(nèi)地為支援西藏辦學培養(yǎng)人才的指示，經(jīng)協(xié)商決定，由北京、成都、蘭州3市各為西藏創(chuàng)辦1所中學，1986年起每年各招收藏族學生100人，在天津、上海、河北、江蘇、遼寧等16省市的學校中增辦西藏初中班，從1985年9月起，每年共招收藏族小學生1300名?！盵35]1985年5月，國務(wù)院西藏經(jīng)濟工作咨詢小組向中央及有關(guān)部門反映了西藏在內(nèi)地辦學的情況。胡啟立同志批示道：“此事辦得好，希望咨詢小組繼續(xù)抓到底。這是一件戰(zhàn)略性的大事，培養(yǎng)目標對大多數(shù)學生來說，應(yīng)定為職業(yè)技術(shù)教育。因此，初中畢業(yè)后的去向還要仔細安排，堅持10年、20年就會看出其意義。”[36]

1985年9月，全國16省市西藏初中班同時開班，西藏自治區(qū)通過對應(yīng)屆小學畢業(yè)生的考核，1300名學生被選拔到內(nèi)地學習深造。就此，我國內(nèi)地西藏班(校)辦學正式啟動。截止至2014年9月，內(nèi)地西藏班(校)已累計招收西藏籍初中生4.32萬人、高中生2.89萬人，為西藏培養(yǎng)和輸送中專以上人才3萬余人，他們在西藏政治、經(jīng)濟、文化、教育等領(lǐng)域的發(fā)展扮演著重要的角色與發(fā)揮著積極的影響[37]。

六、結(jié)語

我國內(nèi)地西藏班(校)的創(chuàng)辦是黨中央、國務(wù)院站在歷史與現(xiàn)實的高度，綜合考量各種因素而制定的適合西藏發(fā)展的一項重要政治決策。其中，發(fā)展與服務(wù)西藏經(jīng)濟是內(nèi)地西藏班(校)政策出臺的主因，沒有經(jīng)濟的發(fā)展，西藏政治穩(wěn)定與社會發(fā)展將無從談起，沒有經(jīng)濟的發(fā)展，各民族的共同繁榮將被虛化。發(fā)展經(jīng)濟，人才是重要的制約因素，沒有大批的建設(shè)性人才，西藏的經(jīng)濟難以真正改頭換面，走向一個新時代。而人才的培養(yǎng)在教育，教育是西藏發(fā)展的關(guān)鍵。當時西藏的教育與內(nèi)地教育存在較大的差距，教育生態(tài)破壞較為嚴重，難以滿足經(jīng)濟發(fā)展對人才數(shù)量與規(guī)格的需求。因此，如何將改革開放之前全國各省市的人才支援，即“輸血”與西藏培養(yǎng)自己的人才，即“造血”有效結(jié)合起來，成為當時發(fā)展西藏經(jīng)濟的重要突破口。面對這些，中央領(lǐng)導人在權(quán)衡西藏政治、經(jīng)濟、教育的基礎(chǔ)上，果斷開啟內(nèi)地西藏班(校)政策。30年的內(nèi)地西藏班(校)辦學的實踐表明，我國內(nèi)地西藏班(校)是一項成功的辦學實踐，它不僅是溝通西藏與內(nèi)地教育的一座重要橋梁，為西藏培養(yǎng)了本土人才，加快了西藏經(jīng)濟建設(shè)步伐與傳統(tǒng)教育的現(xiàn)代化進程，而且也為中央在其他邊疆民族實施相關(guān)政策提供了范本，堪稱我國教育發(fā)展史上的一次偉大壯舉。

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AStudyontheMotivationofEstablishingTibetanClass(School)inMainland

Yu Yong-qing
(TheResearchCenterofMinorityEducationinSouth-CentralMinzuUniviersity,Wuhan,Hubei430074,China)

Tibetan Classes(Schools);Motivation;Historical Origin;Political Consideration;Economic Development

After the third plenary session of the 11thCPC central committee,the national development focus has been shifted to economic construction.However,due to the destruction of national policy and lack of recognition about particularity of the environment and history,the speed of Tibet’s economic development affects the stability of Tibet and national unity.For the purpose of supporting Tibetan economics and education,the Tibetan Classes(Schools) project was launched by relevant ministries with support of the state council in December 1984.The Tibetan Classes(Schools) have trained tens of thousands of Tibetans,and they are working in many different fields and making tremendous contributions towards stability,economics,education,culture exchange and etc.

G758

A

1000-0003(2017)04-0103-08

[責任編輯：劉乃秀]

[責任校對：王雷]