提前脫貧、率先奔康，凝心聚力決戰(zhàn)脫貧攻堅

供稿/中共九龍縣委辦

提前脫貧、率先奔康，凝心聚力決戰(zhàn)脫貧攻堅

供稿/中共九龍縣委辦

九龍縣位于四川省西部、青藏高原東南緣、甘孜州東南部，縣城海拔2850米，全縣幅員面積6770平方公里，轄16鄉(xiāng)2鎮(zhèn)，63個行政村2個居委會，總?cè)丝?.7萬人，是一個以藏、漢、彝等民族為主體的多民族聚居縣。九龍是典型的資源大縣，水能、礦產(chǎn)、旅游和生物資源富集，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景光明；生態(tài)環(huán)境保護(hù)良好，全縣森林覆蓋率達(dá)47.43%，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率、飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率一直保持在100%。

近年來，九龍縣明晰“緊緊圍繞提前脫貧、率先奔康的總體目標(biāo)，切實(shí)做好優(yōu)勢資源、全域旅游、特色農(nóng)牧‘三篇文章’，突出實(shí)施脫貧攻堅、交通先行、產(chǎn)業(yè)富民、城鄉(xiāng)提升、生態(tài)建設(shè)、融入攀西、依法治縣‘七大戰(zhàn)略’”的“137”發(fā)展思路，統(tǒng)籌抓好“五位一體”建設(shè)和黨的建設(shè)，較好地推動了經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。2016年全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值22.08億元，工業(yè)增加值12.31億元，固定資產(chǎn)投資11.38億元，地方公共財政收入2.23億元，社會消費(fèi)品零售總額2.83億元，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到28322元、11381元。經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)五年保持全州第二，農(nóng)牧民人均可支配收入連續(xù)五年位居全州第一。2017年上半年全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值10.14億元，全社會固定資產(chǎn)投資7.71億元，地方公共財政收入1.01億元，社會消費(fèi)品零售總額1.5億元，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到15442元、2974元。先后獲得“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”“全國義務(wù)教育均衡發(fā)展縣”“國家衛(wèi)生縣城”“四川省牧定工作突出貢獻(xiàn)集體”“四川省綠色模范示范縣”“四川省城鄉(xiāng)環(huán)境治理環(huán)境優(yōu)美示范縣”“四川省三農(nóng)工作先進(jìn)縣”等榮譽(yù)稱號。

①幸福美麗新村

脫貧攻堅亮點(diǎn)紛呈

按照省委書記王東明到我縣調(diào)研時提出的“九龍縣要當(dāng)甘孜州的排頭兵”的重要指示精神，縣委、縣政府進(jìn)一步堅定了“提前脫貧、率先奔康”的總目標(biāo)，進(jìn)一步明確了按照省委“四個好”升級版高標(biāo)準(zhǔn)脫貧的總要求，結(jié)合實(shí)際提出了“總體謀劃、超前實(shí)施，補(bǔ)齊短板、聚焦增收”的工作思路。同時在工作實(shí)踐中總結(jié)提出了“三個結(jié)合”（即：重點(diǎn)幫扶與保持全縣農(nóng)牧民持續(xù)增收相結(jié)合、精準(zhǔn)扶貧與產(chǎn)業(yè)扶持相結(jié)合、精準(zhǔn)到戶與精準(zhǔn)到群體相結(jié)合），各項脫貧舉措推進(jìn)有力。

一是率先出臺了脫貧獎補(bǔ)激勵機(jī)制。制定出臺《九龍縣貧困戶脫貧獎勵金實(shí)施方案》，對提前脫貧的家庭，在繼續(xù)保持扶持政策不變，投入力度不減，對口幫扶單位不撤的前提下，對當(dāng)年脫貧銷號貧困人口給予每人800元的一次性脫貧獎勵，已發(fā)放脫貧獎勵金262.08萬元。

二是率先開發(fā)脫貧公益性崗位。用好用活扶貧政策，加大公益性崗位開發(fā)力度，幫助貧困群眾通過就業(yè)增加收入，整合草原管理、森林管護(hù)、公路養(yǎng)護(hù)等公益性資金490.66萬元，開發(fā)各類公益性崗位1349個，1349名貧困人口實(shí)現(xiàn)了就業(yè)脫貧。

三是基礎(chǔ)建設(shè)早規(guī)劃早實(shí)施。對照標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化項目目標(biāo)任務(wù)分解，提前謀劃并實(shí)施明年預(yù)退出7個貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓貧困戶共享脫貧成效。

四是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)助農(nóng)脫貧新模式。結(jié)合九龍實(shí)際，出臺了《九龍縣加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》《九龍縣發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)二十條措施》《九龍縣扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政獎勵辦法》《九龍縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展分險基金管理辦法》等相關(guān)優(yōu)惠政策，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)對貧困戶的帶動作用。

五是倡導(dǎo)良好社會風(fēng)氣。響應(yīng)省委、省政府創(chuàng)建“四好新村”精神，借助“農(nóng)民夜?！逼脚_，引導(dǎo)各村把文明舉辦“婚喪嫁娶”的規(guī)定寫進(jìn)村規(guī)民約，引導(dǎo)各族群眾自覺抵制陋習(xí)，形成了新時期良好的婚嫁、喪葬習(xí)俗；實(shí)施“四有、兩分開”（即：有院壩、有灶臺、有簡單電器設(shè)備、有衛(wèi)生間，住房與圈棚分開、廚房與臥室分開），組織鄉(xiāng)村兩級婦聯(lián)牽頭，定期組織開展“家庭清潔衛(wèi)生評比”“和睦示范家庭評選”等活動，農(nóng)牧民群眾逐步養(yǎng)成了健康向上的生活習(xí)慣。

目前全縣尚有19個貧困村、1911戶7022名建檔立卡貧困人口。2014年以來全縣共減貧862戶3249人，4個貧困村退出；2017年計劃脫貧414戶1427人，8個貧困村退出；2018年計劃脫貧635戶2346人，7個貧困村退出；到2018年底全面實(shí)現(xiàn)19個貧困村退出、所有建檔立卡貧困戶脫貧，實(shí)現(xiàn)貧困縣摘帽目標(biāo)，到2019年率先建成小康社會。

②九龍羊肚菌種植大棚

③核桃示范園

理念創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

近年來，我們始終把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為助力脫貧攻堅的強(qiáng)力抓手。按照全州“一圈一帶一走廊”農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展布局和“山頂戴帽子、山腰掙票子、山下飽肚子”的立體生態(tài)格局要求，立足資源優(yōu)勢，深入對接市場，致力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，走出了一條壯大縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模、增強(qiáng)發(fā)展后勁、助農(nóng)增收致富的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子。

一是產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化。通過對縣情再認(rèn)識，縣委、縣政府因地制宜對特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了合理布局，形成了“高山牦牛（驢）養(yǎng)殖，半高山花椒、核桃林果種植，矮山茶葉、魔芋、家禽種植養(yǎng)殖”的立體產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

二是特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步壯大。按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧”的原則，建基地擴(kuò)規(guī)模，因地制宜發(fā)展生態(tài)復(fù)合種養(yǎng)業(yè)。截至目前建成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地7.82萬畝，牲畜存欄21.89萬頭（只、匹），出欄牲畜2.5萬頭（只、匹）；去年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)4.18億元，農(nóng)村居民可支配收入達(dá)到11381元，總量和增速連續(xù)五年穩(wěn)居全州第一。

三是品牌效應(yīng)逐步凸顯。圍繞特色生態(tài)資源，重點(diǎn)打造牦牛、花椒、核桃、魔芋、茶葉和梅花鹿、毛驢、中藏藥材、食用菌等“五朵金花+”生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌，加快農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證登記步伐。目前礦泉水、花椒、核桃油等16項產(chǎn)品通過“三品一標(biāo)”認(rèn)證，九龍?zhí)爨l(xiāng)茶葉“藏紅”“藏雪”“金迷”等系列品牌連續(xù)多次榮獲四川國際茶博會金獎，九龍品牌正在被大眾接受和歡迎。

①煙袋易地扶貧搬遷

②依山傍水新農(nóng)家

四是經(jīng)濟(jì)主體蓬勃興起。強(qiáng)化政府扶持力度，出臺《九龍縣加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》《九龍縣扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政獎勵辦法》《九龍縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展分險基金管理辦法》等政策措施，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為導(dǎo)向，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，鼓勵農(nóng)戶以土地（草地）承包經(jīng)營權(quán)入股等方式建立農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力發(fā)展“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+產(chǎn)業(yè)大戶+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，培育發(fā)展各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)和專合組織357個，入社農(nóng)民成員達(dá)4549人，并創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，492戶貧困戶將扶貧小額貸款共2460萬元跨區(qū)域投入經(jīng)濟(jì)效益好的農(nóng)業(yè)企業(yè)和專合組織分紅，建立良好的利益鏈接機(jī)制，產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅取得實(shí)效。

通過不斷地探索，我們摸著石頭過河，在深化縣情再認(rèn)識、準(zhǔn)確把握高山峽谷地貌特征、氣候特點(diǎn)以及光熱條件基礎(chǔ)上，形成了“五朵金花+”特色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，并合理布局高山、半高山、矮山種植養(yǎng)殖業(yè)，逐步形成了“一鄉(xiāng)一主業(yè)”“一村一品”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)助推脫貧奔康取得實(shí)效。實(shí)踐證明，我縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路符合中央綠色發(fā)展理念、符合州委“產(chǎn)業(yè)富民”戰(zhàn)略部署、符合九龍實(shí)際，在下步工作中必須緊扣“五朵金花+”特色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，在觀念轉(zhuǎn)變上下功夫，堅持以理念創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一是樹立合作理念。充分認(rèn)識到過去那種單家獨(dú)戶的家庭式、作坊式、分散式經(jīng)營已不能適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，只有有效組織合作起來才能更好的尋找市場、對接市場、拓展市場和防范風(fēng)險、降低成本。全縣上下務(wù)必樹立合作理念，要鼓勵、引導(dǎo)、支持農(nóng)牧民群眾建立專合組織，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用。推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從粗放管理向精細(xì)管理轉(zhuǎn)變、從“小雜散”向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，切實(shí)以生態(tài)特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

二是樹立市場理念。走出以往固步自封、悶頭干事、盲從跟風(fēng)發(fā)展誤區(qū)，注意“抬頭看路”，堅持以市場為導(dǎo)向，因地制宜、按需發(fā)展產(chǎn)業(yè)；要充分借助成熟市場、“互聯(lián)網(wǎng)+”“飛機(jī)+”等模式，鼓勵以商招商。要充分利用電商平臺，大力發(fā)展訂單式農(nóng)業(yè)等，著力解決銷售渠道單一問題。

三是樹立特色理念。轉(zhuǎn)變以往人云亦云、千篇一律的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，堅持“人無我有、人有我優(yōu)”的思路，以“五朵金花+”為導(dǎo)向，著力在增加綠色、生態(tài)、有機(jī)產(chǎn)品供給上下功夫，大力發(fā)展黑毛驢、梅花鹿等特色種植養(yǎng)殖業(yè)，向生產(chǎn)、加工、供給、銷售方向延伸鏈條，以特色引領(lǐng)市場、打造品牌。

③彝家新寨

爭當(dāng)甘孜州的排頭兵

在下一步的工作中，縣委、縣政府將堅持貧困村和貧困戶“脫貧”與“奔康”兩手抓、非貧困村和非貧困戶對標(biāo)“奔康”直接抓的原則，統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)，對照脫貧奔康指標(biāo)，補(bǔ)齊民生短板，全面向深度貧困地區(qū)發(fā)起總攻。特別是在“奔康”上下功夫，大力推進(jìn)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為引領(lǐng)，走“名特精優(yōu)”發(fā)展道路，著力打造“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”。

一要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。圍繞“五朵金花+”特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局，抓好適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入；統(tǒng)籌推進(jìn)新村建設(shè)，提升改造剩余住房；加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理，懲防并舉解決農(nóng)村面源污染，全面提升鄉(xiāng)村面貌。

二要健全完善激勵、獎補(bǔ)、風(fēng)控機(jī)制。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項基金作用，重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)發(fā)展壯大；突出用地、用電等要素保障，有效防范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險。

三要扎實(shí)推進(jìn)“三個一批”建設(shè)。扶強(qiáng)一批帶動面廣、群眾參與度高、市場前景好的企業(yè)，推動?xùn)|阿黑毛驢養(yǎng)殖、天鄉(xiāng)茶葉等為重點(diǎn)的龍頭企業(yè)提檔升級；推塑一批知名品牌，著力打造“五朵金花+”品牌，積極開展“三品一標(biāo)”登記認(rèn)證；培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)人才隊伍，積極引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，加強(qiáng)基層農(nóng)技員培訓(xùn)，形成全方位技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

四要堅持市場導(dǎo)向。樹立市場意識，與外地經(jīng)營主體聯(lián)合以商招商；經(jīng)常性組織專合組織、致富帶頭人分批分次到先進(jìn)地區(qū)考察，開闊眼界，提升本領(lǐng)；充分利用省內(nèi)外對口幫扶平臺，加大產(chǎn)品營銷和市場對接力度，在農(nóng)博會、櫻花節(jié)、杏花節(jié)和“蓉歐”產(chǎn)品展銷會上，展示展銷特色農(nóng)牧和旅游產(chǎn)品等，提升我縣特色農(nóng)牧產(chǎn)品市場知名度。

五要突出三產(chǎn)融合。結(jié)合全域旅游發(fā)展，深入推進(jìn)農(nóng)牧精深加工，增加綠色生態(tài)有機(jī)產(chǎn)品供給，加快全產(chǎn)業(yè)鏈步伐，走農(nóng)旅結(jié)合、農(nóng)工結(jié)合路子，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

在九龍不斷向前發(fā)展的歷史長河中，特別是在中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，隨國家的繁榮進(jìn)步，廣大九龍兒女勵精圖治、奮發(fā)有為，在不斷推動九龍加快發(fā)展中，形成了“勤勞勇敢、熱情好客、樂觀向上、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)”的新九龍精神，激勵九龍兒女在脫貧奔康的偉大事業(yè)中風(fēng)雨同行。這種精神是九龍的最寶貴的財富，我們每一個人不但要繼承和發(fā)揚(yáng)“新九龍精神”，還要更好地凝練和升華“新九龍精神”，不忘初心、繼續(xù)前行。（責(zé)任編輯/文風(fēng) 設(shè)計/李薇）