網(wǎng)絡輿情管控研究

蘇鵬沖，孫治國，溫俊偉

（1.中國人民公安大學，北京102623；2.鄂爾多斯市公安局，內(nèi)蒙古017000）

網(wǎng)絡輿情管控研究

蘇鵬沖1，孫治國2，溫俊偉1

（1.中國人民公安大學，北京102623；2.鄂爾多斯市公安局，內(nèi)蒙古017000）

當今時代，信息成本降低的程度史無前例，如何應對伴隨思潮而生的網(wǎng)絡輿情成為政府的難題。解構網(wǎng)絡輿情，針對當前網(wǎng)絡輿情的突出問題，認清困局，提出網(wǎng)絡輿情管控策略，以當前網(wǎng)絡輿論環(huán)境最為理性的思考與處理問題方式完成網(wǎng)絡輿情管控。

0 引言

歷史上每一次大的信息成本降低都會醞釀新的思潮,竹簡產(chǎn)生后出現(xiàn)了百家爭鳴的思潮，造紙術產(chǎn)生后出現(xiàn)了魏晉玄學的思潮，印刷術產(chǎn)生后出現(xiàn)了宋明理學的思潮。史上最大程度信息成本降低的當今網(wǎng)絡時代，更多、更大的思想碰撞和思潮涌動形成了網(wǎng)絡輿情。

網(wǎng)絡輿情是網(wǎng)民對國家政治、社會事件的看法、意見和態(tài)度在網(wǎng)絡上的表達，是和諧社會的晴雨表。其產(chǎn)生的原因總體說來有社會轉(zhuǎn)型期社會矛盾的存在、媒體的造勢以及自媒體的推廣等。而近些年的“魏則西事件”、“雷洋事件”等更是反映出了深層次的社會問題，背后的利益、團體成為了事件的名簽。而在網(wǎng)絡輿情事件不斷涌現(xiàn)的今天，輿情新特點、新情況不斷出現(xiàn)，作為網(wǎng)絡安全執(zhí)法者的公安部門面對的挑戰(zhàn)也越來越大。

1 當前網(wǎng)絡輿情的突出問題

1.1 網(wǎng)絡輿情事件頻發(fā)

當前，國外敵對勢力對我國政體、人權、民族等方面進行歪曲和攻擊，國內(nèi)社會轉(zhuǎn)型期中社會矛盾凸顯，信息化和網(wǎng)絡化時代所反映出的矛盾事件在醞釀、發(fā)展和消弭的過程中都有著重要的輿情信息表現(xiàn)，因而導致網(wǎng)絡輿情事件頻發(fā)且影響巨大。

1.2 網(wǎng)民易受裹挾

網(wǎng)絡輿情的匿名性、偏差性等特點使得一些網(wǎng)絡言論較為感性化、情緒化和非理性，易誘發(fā)網(wǎng)絡輿情事件。同時參與者以年輕人居多，知識水平參差不齊，社會經(jīng)驗較少，理想化、空想化的情緒普遍存在，更容易被一些不良企圖人員、公關公司或意見領袖裹挾，成為他人煽動活動中的助推者。

1.3 網(wǎng)絡輿情事件背后利益紛繁

涉政問題方面，“雷洋事件”引出政府部門執(zhí)法規(guī)范的問題，而事件背后有著團體利益的博弈，事件影響力大，持續(xù)時間長，見圖1；涉民生問題方面，“產(chǎn)婦縫肛門”事件反映出部分當事人和媒體為了吸引眼球和獲利，利用當前醫(yī)患矛盾制造熱點，“魏則西事件”暴露出當前一些網(wǎng)絡服務提供商獲利的不擇手段和多家搜索引擎公司博弈的背景；涉普通生活方面，偽愛狗人士借愛狗之名騙捐、詐騙，心靈“毒”雞湯、養(yǎng)生秘方等帖子的盛行背后更多是為了助推廣告。

2 網(wǎng)絡輿情管控策略

為了保持國家政權長治久安,建構正常的社會秩序,捍衛(wèi)國家的信息主權完整,黨和政府都迫切需要加強對網(wǎng)絡輿情的管控。網(wǎng)絡輿情是一項綜合了復雜多元因素的事物，因此需要綜合性手段去化解。

圖1 雷洋事件輿情發(fā)展曲線

2.1 與時俱進，提高對網(wǎng)絡輿情的重視程度

習近平同志指出“做好網(wǎng)上輿論工作是一項長期任務”，“把握好網(wǎng)上輿論引導的時、度、效，使網(wǎng)絡空間清朗起來。[1]”網(wǎng)絡輿情既是民眾對現(xiàn)實社會的一種民生表達，也是一種發(fā)泄形式，宜疏不宜堵。因此政府應該充分認知、積極適應當前公開透明的輿論環(huán)境，把網(wǎng)絡這一新興媒體作為執(zhí)政新資源。政府只有真正解決了人民群眾關心的切身利益問題,才能解決輿情問題。

2.2 依法依規(guī)，完善網(wǎng)絡立法

沒有法律就沒有自由，即便在網(wǎng)絡空間中，絕對的自由也不可能存在。網(wǎng)絡創(chuàng)造了言論自由,也為不良觀點的表達創(chuàng)造了機會。網(wǎng)絡中有了法律和道德約束才有了真正的自由,理性發(fā)言才能杜絕偏聽偏信、狂熱盲從、“網(wǎng)絡暴民”和“網(wǎng)絡暴力”現(xiàn)象。因此需要建立健全網(wǎng)絡管理的法律法規(guī)，實現(xiàn)網(wǎng)絡安全管理科學化、規(guī)范化、法制化，為切實提高公安機關網(wǎng)絡輿情管控的能力和水平提供法律保障。2017年6月1日即將實施的《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》無疑為網(wǎng)絡空間的凈化提供了更好的條件。

2.3 完善制度，建立網(wǎng)絡輿情應對機制

我國已經(jīng)初步形成了從中央到基層的多級輿情監(jiān)測網(wǎng)絡[2]，但其中輿情信息質(zhì)量不高，相關部門責任落實不到位、欠缺配合，缺乏對已發(fā)事件的總結(jié)等使得輿情管控問題不斷涌現(xiàn)，這也意味著在輿情管控實踐中還有很多制度需要完善。

（l）快速判斷，果斷決策[3]

網(wǎng)絡信息傳播的即時性、便捷性、不可控性等特點導致一個熱點事件以“蝴蝶效應”方式在很短的時間內(nèi)引發(fā)一場網(wǎng)絡輿情風波。政府部門應該針對輿情特點，全面收集網(wǎng)絡輿情信息,調(diào)查核實，形成網(wǎng)絡輿情信息編報，為領導決策提供依據(jù)。相關部門領導應果斷決策,及時啟動輿論導控預案，快速、高效的處置引導，減少網(wǎng)絡輿情事件造成的損失。

（2）及時發(fā)布權威信息

權威信息的發(fā)布往往是網(wǎng)絡輿情事件開始消亡的起始?？焖佟⒏咝У臋嗤畔l(fā)布能防范、控制輿情并降低負面影響；遲緩、低效的發(fā)布會使輿情事態(tài)擴大，出現(xiàn)“謠言倒逼公開”的被動局面。政府部門若能在第一時間及時發(fā)布權威信息,利用政府掌握的大量第一手信息來充分保障其話語權，讓網(wǎng)民及時了解事情真相,大多數(shù)網(wǎng)民便會理性對待，從而形成不了輿情事件。

（3）適時進行輿情引導

網(wǎng)絡輿情事件如同網(wǎng)絡犯罪一樣不可能做到全部防范，更何況網(wǎng)絡輿情事件中有時也會出現(xiàn)正能量。只有當網(wǎng)絡輿情事件出現(xiàn)時善加處置，減少負面影響，做好及時引導才能更好的處理輿情事件。一旦遇到網(wǎng)絡輿情突發(fā)性事件,應該按照預案，綜合各部門力量，采取多種方式對網(wǎng)絡輿情進行引導，對正確評論“捧”，對錯誤觀點“批”，對不實言論“破”，對無良網(wǎng)民“打”，引導網(wǎng)民通過現(xiàn)象看清本質(zhì),消除負能量，引導其成為主流正能量輿論。

（4）善于總結(jié)經(jīng)驗教訓

網(wǎng)絡輿情管控要注重總結(jié)經(jīng)驗、反思教訓,不斷探尋網(wǎng)絡輿情管控的規(guī)律[4]。同時注意同類型事件所引發(fā)的網(wǎng)絡輿情的不同管控方式及其干預效果，避免同類事件的發(fā)生或影響，減輕網(wǎng)絡輿情導控的壓力。

2.4 加大研究，運用理論、技術和實踐研究來提高輿情應對能力

好的理論指導實踐可以事半功倍，應加強當前我國網(wǎng)絡輿情的實證研究以及新類型、新趨勢的研究；對網(wǎng)絡群體進行研究，研究在網(wǎng)絡輿情實踐中意見領袖、傳統(tǒng)媒體、公關公司、普通網(wǎng)民等所扮演的角色、映射的群體、行為的出發(fā)點以及利益需求，為輿情引導提供理論基礎。

先進的輿控技術可以增強輿控力量。網(wǎng)絡輿情管控工作除了行政、法治管理外，還應加大技術控制力度，加大網(wǎng)絡輿情監(jiān)測軟件開發(fā)和更新的支持力度，用先進的技術給與網(wǎng)絡輿控更好地保障。通過有效的監(jiān)控技術手段加強網(wǎng)絡謠言監(jiān)控，干預網(wǎng)絡暴力行為，屏蔽有害信息，追蹤惡意散布不良信息的人員并繩之以法，使其在虛擬社會和現(xiàn)實社會中都無處遁形，給企圖者以威懾。

當前我國政府部門、主流媒體、高校、學術機構、軟件公司以及市場調(diào)查公司都在深入研究網(wǎng)絡輿情。例如公安部門設立了網(wǎng)絡輿論的監(jiān)測機構，人民網(wǎng)等專業(yè)機構設置了輿情監(jiān)測室，而軟件公司由于市場的需要更加熱衷于輿情管控軟件的研發(fā)。

2.5 善于培養(yǎng)，建設網(wǎng)絡輿情管控人才隊伍

加強網(wǎng)絡輿情引導和管理,人才隊伍建設必不可少。維護網(wǎng)絡安全，有效管控網(wǎng)絡輿情是公安部門不可推卸的責任。而當前網(wǎng)絡安全人才數(shù)量與網(wǎng)絡發(fā)展嚴重失衡，培養(yǎng)及管理水平參差不齊等問題凸顯。因此要求公安院校及科研院所發(fā)揮優(yōu)勢，盡快實現(xiàn)網(wǎng)絡安全人才的專業(yè)化、規(guī)?；囵B(yǎng)，從而使網(wǎng)絡安全部門煥發(fā)新的活力，為網(wǎng)絡輿情管控提供有力的人才保障[5]。

同時網(wǎng)絡輿控不能光靠公安機關一家去做，全民用網(wǎng)、全民監(jiān)督才能促成齊抓共管的良好網(wǎng)絡應用局面。由于政府在互聯(lián)網(wǎng)管理和輿論導向?qū)嵺`中扮演著重要的角色，各級政府需要培養(yǎng)網(wǎng)絡管控人員，通過其駕馭平臺來解釋政府的工作難度和積極作為，澄清事件的真相，與網(wǎng)民進行平等溝通，減緩網(wǎng)民對政府部門的批評。例如，當前各級政府部門的官方微博、微信公眾號等很好地行使了管控的職責。

2.6 加強教育，提高網(wǎng)民整體素質(zhì)

網(wǎng)絡輿情的發(fā)生和網(wǎng)民的整體素質(zhì)息息相關，因此提高網(wǎng)民整體素質(zhì)，提升網(wǎng)民法律意識、道德意識、責任意識非常重要。首先是提升法律意識，教育網(wǎng)民知法守法；其次是提升道德意識，在網(wǎng)絡空間中人們隱藏在一個個賬號后，有時會拋棄、迷失現(xiàn)實社會中的道德，因此應教育網(wǎng)民在網(wǎng)絡環(huán)境中堅守社會道德，弘揚網(wǎng)絡社會正氣；最后是提升網(wǎng)民的責任意識，每個網(wǎng)民都有責任去維護良好的網(wǎng)絡環(huán)境，環(huán)境良好的虛擬社會中人人可以受益，在不好的網(wǎng)絡環(huán)境中人人受到毒害，應建立全體網(wǎng)民的監(jiān)督機制,保證網(wǎng)絡輿論的健康和有序。

對于敵對勢力的“網(wǎng)絡雇傭軍”、為博取利益而丟掉職業(yè)操守的媒體人、為吸引眼球惡意炒作的公關公司，惡意散布網(wǎng)絡謠言、發(fā)表虛假信息牟利的人員，應該及時揭露其本質(zhì)，嚴懲違反法律、造成危害的人員，并將其作為反面教材教育網(wǎng)民不與網(wǎng)絡罪惡為伍。

2.7 真誠溝通，按照平等的姿態(tài)構建政府、網(wǎng)民溝通平臺

（1）與普通網(wǎng)民的溝通

政府與網(wǎng)民的溝通要堅持以人為本的導向，真誠溝通的態(tài)度。網(wǎng)民有權利在法律范圍內(nèi)、道德允許范圍內(nèi)言論自由，絕大多數(shù)網(wǎng)民的政治傾向是積極、健康的,希望通過自身在政治上的參與，使自己的國家富強、社會進步，人民生活更幸福。因此要和網(wǎng)民以平等的姿態(tài)真誠溝通，否則會招致更多的反感、抵觸和謾罵。當前一些政府部門的微博用網(wǎng)言網(wǎng)語親切、真誠地與網(wǎng)民溝通，拉近了政府與網(wǎng)民的距離成為了良好溝通的典范,例如以“平安北京”為代表的全國各地的公安微博。

（2）與網(wǎng)絡大V的溝通

網(wǎng)絡大V多是知名學者、政府官員、文體明星、著名媒體記者等。在輿情信息的傳播中，他們不僅起到部分輿情信息發(fā)起的作用，更多的是起到了輿情傳播、擴散、凸顯的作用。當網(wǎng)絡上出現(xiàn)謠言和極端言論時,普通網(wǎng)民更愿意聽信網(wǎng)絡大V的言論。網(wǎng)絡大V深刻影響著普通網(wǎng)民，影響一個網(wǎng)絡大V相當于影響了幾十萬、幾百萬甚至上千萬網(wǎng)絡大軍，因此政府部門不能盲目自大，應該主動和意見領袖接觸交流，允許網(wǎng)絡大V們?yōu)閲曳€(wěn)定、社會進步、人民幸福獻言建策，以寬容的心態(tài)允許立場的多元化，推動社會進步，避免其言論變成逆流。

2.8 促進建設，完善信息基礎設施、加強信息系統(tǒng)安全

隨著網(wǎng)絡的快速發(fā)展，網(wǎng)絡應用向社會生活各領域的推廣普及日益廣泛深入，與此同時，我國信息基礎設施安全性不強，重要信息系統(tǒng)分級保護制度執(zhí)行欠缺等問題凸顯。國家關鍵信息基礎設施面臨著敵對國家、黑客組織等網(wǎng)絡攻擊的威脅，一些政府網(wǎng)站和信息系統(tǒng)存在安全漏洞，甚至已經(jīng)被攫取權限和掛馬。除此之外以阿里巴巴、騰訊為代表的網(wǎng)絡公司系統(tǒng)中掌握著眾多網(wǎng)民的基本信息，一旦泄露，將會導致嚴重的網(wǎng)絡輿情事件。因此政府部門要從戰(zhàn)略上重視網(wǎng)絡安全，投入足夠的資金加強關鍵基礎設施的信息安全保護，建立信息系統(tǒng)防范體系，同時完成對相關公司重要信息系統(tǒng)的安全監(jiān)管，為我國信息化建設保駕護航，借此提高網(wǎng)絡輿情的管控能力。

3 結(jié)語

網(wǎng)絡輿情管控任重道遠，非一朝一夕就能改變，要根本解決該問題需要改善現(xiàn)實中的國家社會關系，完善司法制度，嚴格執(zhí)法，建立政府言論在民眾間的威信，解決民眾的實際問題，維護民眾的合法權益等，這樣網(wǎng)絡輿情才能夠減少乃至消亡。

[1]依法治理網(wǎng)絡空間維護公民合法權益把我國從網(wǎng)絡大國建設成為網(wǎng)絡強國.人民日報，2014-2-28.

[2]潘芳,仲偉俊,胡彬,徐敬海.突發(fā)事件網(wǎng)絡輿情的管控機制及效率測評[J].情報雜志，2012（05）:40-45.

[3]新浪網(wǎng).互聯(lián)網(wǎng)與輿情管理_網(wǎng)絡公民林曉乒_新浪博客[EB/OL].http://blog.sina.com.cn/s/blog_4857679701018k10.html,2013-01-03

[4]金龍.網(wǎng)絡輿情對我國政府決策的影響研究[D].安徽大學，2010.

[5]蘇鵬沖,楊明.公安機關提高互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)控能力研究[J].中國人民公安大學學報(自然科學版)，2013（02）:42-45.

Research on Network Public Opinion Management

SU Peng-chong1，SUN Zhi-guo2，WEN Jun-wei1
（1.People's Public Security University of China，Beijing 102623；2.Ordos City Public Security Bureau,Inner Mongolia 017000）

In the present era,the degree of information cost reduction is unprecedented,and how to deal with the network public opinion that accompa?nies the ideological trend becomes the government's problem.To solve the network public opinion,for the current network public opinion of the outstanding problems,identify the dilemma,puts forward the network public opinion control strategy,to complete the management of network public opinion in the current network environment of public opinion is the most rational way of thinking and solving problems.

網(wǎng)絡輿情；管控；策略

1007-1423（2017）28-0007-04

10.3969/j.issn.1007-1423.2017.28.002

蘇鵬沖（1980-），男，內(nèi)蒙古包頭人，講師，碩士，研究方向為網(wǎng)絡安全

孫治國（1990-），男，內(nèi)蒙古鄂爾多斯人，本科，研究方向為網(wǎng)絡安全

溫俊偉（1993-），男，福建福州人，在讀研究生，偵查專業(yè)

2017-06-20

2017-09-25

Network Public Opinion;Control;Strategy