慈善法施行一周年成果公布

2016年3月16日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)慈善法》，經(jīng)習(xí)近平主席簽署主席令予以公布，自2016年9月1日起施行。

慈善法對(duì)于促進(jìn)我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展具有重要意義。一年來(lái)，全社會(huì)的慈善意識(shí)普遍增強(qiáng)，慈善行為日益興盛，慈善工作穩(wěn)步推進(jìn)，慈善事業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展期。

9月5日，中華慈善日。民政部政務(wù)微信發(fā)布了民政部副部長(zhǎng)顧朝曦對(duì)慈善法實(shí)施一周年有關(guān)情況的介紹。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)慈善事業(yè)取得了不菲的發(fā)展成就。

推動(dòng)慈善法的貫徹實(shí)施

（一）加快制定法規(guī)政策措施，慈善事業(yè)制度體系基本構(gòu)建成型。

慈善法頒布后，與慈善法相銜接的《志愿服務(wù)條例（草案）》已經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的修訂工作取得了較大進(jìn)展。中宣部、民政部、財(cái)政部、稅務(wù)總局、工信部、新聞出版廣電總局、網(wǎng)信辦、銀監(jiān)會(huì)等部門出臺(tái)了多項(xiàng)政策措施，如《慈善組織認(rèn)定辦法》《慈善組織公開(kāi)募捐管理辦法》《公開(kāi)募捐平臺(tái)服務(wù)管理辦法》《社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)受理投訴舉報(bào)辦法》《慈善信托管理辦法》《慈善組織開(kāi)展慈善活動(dòng)年度支出和管理費(fèi)用的規(guī)定》《民政部關(guān)于慈善組織登記等有關(guān)問(wèn)題的通知》《關(guān)于做好慈善信托備案有關(guān)工作的通知》《關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的意見(jiàn)》等，慈善組織認(rèn)定登記、公開(kāi)募捐管理、慈善信托管理、慈善活動(dòng)支出、互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐平臺(tái)、志愿服務(wù)都有了細(xì)則規(guī)范。《關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》、《國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016～2020年）》和《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》都將社會(huì)力量參與救災(zāi)工作作為制度性安排納入其中。此外，全國(guó)人大在修訂《民法總則》《企業(yè)所得稅法》和《紅十字會(huì)法》時(shí)都充分考慮了與慈善法的銜接。

（二）地方黨委政府高度重視，將慈善事業(yè)納入社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。

慈善法出臺(tái)后，地方各級(jí)黨委政府高度重視《慈善法》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施工作，有的地區(qū)主要負(fù)責(zé)同志專門聽(tīng)取民政部門的匯報(bào)并作出指示，有的地區(qū)開(kāi)展了慈善法專題研究、專項(xiàng)部署，有的地區(qū)還把貫徹執(zhí)行慈善法納入民生改善特別是助力脫貧攻堅(jiān)的重要內(nèi)容進(jìn)行安排部署，慈善事業(yè)的發(fā)展已納入地方社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，政府培育扶持慈善組織的政策措施日趨完善，向慈善組織購(gòu)買服務(wù)的力度進(jìn)一步加大。

（三）嚴(yán)格依法依規(guī)履行職責(zé)，慈善工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

截至目前，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全面啟動(dòng)了慈善組織認(rèn)定登記、公開(kāi)募捐資格審批、公開(kāi)募捐方案?jìng)浒傅裙ぷ鳎嚓P(guān)省市民政部門也啟動(dòng)了慈善信托備案工作。到2017年9月5日16時(shí)，各級(jí)民政部門共認(rèn)定和登記慈善組織2142家，其中給予公開(kāi)募捐資格的520家；慈善信托備案38件，信托規(guī)模約8.6億元；民政部共認(rèn)定和登記慈善組織110家，其中給予公開(kāi)募捐資格的61家。各級(jí)民政部門也已經(jīng)開(kāi)始探索事中事后監(jiān)管和行政執(zhí)法措施。按照慈善法的要求，民政部通過(guò)公開(kāi)遴選指定了首批互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)，上線運(yùn)行了“慈善中國(guó)”信息平臺(tái)和全國(guó)志愿服務(wù)信息系統(tǒng)，基本完成了社會(huì)力量參與救災(zāi)信息平臺(tái)建設(shè)工作，探索建立困難群眾基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)或社會(huì)救助管理綜合信息平臺(tái)，推進(jìn)救助部門與慈善組織之間信息互聯(lián)互通，強(qiáng)化救助資源統(tǒng)籌使用，避免救助遺漏或重復(fù)救助。

慈善事業(yè)發(fā)展新成效新特點(diǎn)

改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的進(jìn)程，社會(huì)各界人士和廣大人民群眾繼承發(fā)揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以興辦慈善組織為主要載體，以信息化網(wǎng)絡(luò)為重要平臺(tái)，以資金、物資捐贈(zèng)和志愿服務(wù)為主要方式，將日常慈善行為和災(zāi)害救助、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)行動(dòng)相結(jié)合，積德行善，奉獻(xiàn)愛(ài)心，我國(guó)慈善事業(yè)取得快速發(fā)展。慈善法作為我國(guó)慈善制度建設(shè)最新最大成果，其出臺(tái)在很大限度上得益于我國(guó)慈善事業(yè)的蓬勃發(fā)展，同時(shí)又為我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展注入了新的活力，呈現(xiàn)出新的局面。

（一）慈善組織有序發(fā)展，募捐能力明顯提升。

慈善法將慈善組織確立為慈善事業(yè)的主要載體。近年來(lái)，慈善組織社會(huì)貢獻(xiàn)度不斷提高，正在成為決勝全面建成小康社會(huì)的積極力量。慈善法的實(shí)施大大激發(fā)了社會(huì)力量通過(guò)慈善組織參與慈善事業(yè)的熱情。截至2017年第2季度，全國(guó)社會(huì)組織總數(shù)達(dá)到72.5萬(wàn)個(gè)，其中相當(dāng)一部分在慈善領(lǐng)域開(kāi)展活動(dòng)。隨著慈善組織登記認(rèn)定工作的逐漸展開(kāi)，慈善組織數(shù)量快速增長(zhǎng)，以從事慈善事業(yè)為目的的社區(qū)社會(huì)組織增長(zhǎng)尤為迅速，它們?cè)谡仙鐓^(qū)資源、滿足社區(qū)需求、推動(dòng)社區(qū)自治、促進(jìn)社區(qū)融合等方面發(fā)揮著獨(dú)特作用。慈善組織開(kāi)展了一大批特色鮮明、具有廣泛社會(huì)影響力的品牌項(xiàng)目，每年受益人群在1000萬(wàn)人次以上。近年來(lái)，慈善組織動(dòng)員社會(huì)捐贈(zèng)的能力明顯提升，從2006年的不足100億元發(fā)展到近5年每年都超過(guò)500億元；捐贈(zèng)款物從一般資金、物資，擴(kuò)展到有價(jià)證券、不動(dòng)產(chǎn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等；一些企業(yè)、個(gè)人捐贈(zèng)股權(quán)設(shè)立的基金會(huì)，為慈善事業(yè)注入了更為豐富的資源。

（二）慈善活動(dòng)形式多樣，作用發(fā)揮日益凸顯。

慈善法實(shí)施一年來(lái)，以“政府推動(dòng)、民間運(yùn)作、社會(huì)參與、各方協(xié)作”為特征的中國(guó)特色慈善事業(yè)的大格局正在逐步形成，慈善活動(dòng)呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)、新趨勢(shì)。

一是“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”造就了一個(gè)全新的慈善生態(tài)。互聯(lián)網(wǎng)募捐因其開(kāi)放性、便捷性和低成本，動(dòng)員了網(wǎng)民的廣泛參與。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，慈善法實(shí)施一年來(lái)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施捐贈(zèng)的超過(guò)了10億人次，僅騰訊開(kāi)展的“99公益日”就動(dòng)員社會(huì)捐贈(zèng)9.5億元，有4500多萬(wàn)人次參加了捐贈(zèng)。有些基金會(huì)來(lái)自于互聯(lián)網(wǎng)的公眾捐贈(zèng)已經(jīng)占到捐贈(zèng)總收入的80%以上，以企業(yè)為捐贈(zèng)主體的舊有格局正在發(fā)生根本性的改變。

二是在脫貧攻堅(jiān)工作中大膽探索創(chuàng)新。一年來(lái)，慈善組織始終圍繞和服務(wù)于脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略大局，積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧，幫助貧困地區(qū)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就地脫貧；通過(guò)醫(yī)療扶貧，為貧困人口送醫(yī)送藥，為貧困地區(qū)培養(yǎng)醫(yī)護(hù)人員，改善當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療服務(wù)水平；擴(kuò)大教育扶貧，幫助貧困地區(qū)改善辦學(xué)條件，發(fā)展基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育；守護(hù)困境兒童，解決農(nóng)村貧困家庭幼兒、留守兒童面臨的困難。

三是在急難救助工作中拾遺補(bǔ)缺。一些慈善組織建立救助平臺(tái)，集信息、醫(yī)療、籌款為一體，面向困難群體遭遇大病、意外傷害等提供緊急救助，對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn)政策形成有效補(bǔ)充。中華少年兒童慈善救助基金會(huì)的9958項(xiàng)目，已募集善款2.8億多元，其中個(gè)人捐款占86%，救助9908人次，支出救助款1.5億多元；中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì)的919大病救助工程項(xiàng)目，運(yùn)行16個(gè)月以來(lái)籌集善款逾億元，救助近3000人次。

四是在救災(zāi)搶險(xiǎn)中形成了專業(yè)力量。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，多支民間慈善救援隊(duì)伍已經(jīng)建立，并主動(dòng)參與到防災(zāi)減災(zāi)、緊急救援、心理援助、婦幼病殘老等特殊人群救助多個(gè)領(lǐng)域，成為政府救災(zāi)之外的有益補(bǔ)充。在近年的洪澇災(zāi)害和今年的九寨溝地震搶險(xiǎn)中，都閃現(xiàn)著他們的身影。

五是“走出去”步伐不斷加快。在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇“增進(jìn)民心相通”平行主題會(huì)議上，“中國(guó)社會(huì)組織推動(dòng)‘一帶一路民心相通行動(dòng)計(jì)劃（2017～2020）”“絲路沿線民間組織合作網(wǎng)絡(luò)”、“增進(jìn)‘一帶一路民心相通國(guó)際智庫(kù)合作項(xiàng)目”宣布啟動(dòng)，中國(guó)的慈善組織開(kāi)始探索資助“一帶一路”沿線發(fā)展中國(guó)家的民生投入，深化民心相通。目前，中國(guó)扶貧基金會(huì)、中國(guó)紅十字基金會(huì)、中華慈善總會(huì)等慈善組織已經(jīng)在緬甸、巴基斯坦等國(guó)家開(kāi)展了援助項(xiàng)目，得到國(guó)際社會(huì)廣泛贊譽(yù)。

（三）慈善信托從無(wú)到有，邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。

慈善信托是匯聚慈善資源的重要方式。為貫徹落實(shí)慈善法，民政部、銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)了相關(guān)政策，從慈善信托的設(shè)立、備案、財(cái)產(chǎn)的管理和處分、變更與終止、促進(jìn)措施、監(jiān)督管理、信息公開(kāi)、法律責(zé)任等方面進(jìn)行了規(guī)范，建立了基本的慈善信托規(guī)制體系。自信托法2001年頒布施行以來(lái)，經(jīng)過(guò)15年的探索與籌備，慈善信托制度終于落地。一年來(lái)，已有38筆慈善信托依法設(shè)立。

（四）志愿者踴躍參與慈善服務(wù)。

截至2016年底，我國(guó)志愿服務(wù)組織總量超過(guò)30.6萬(wàn)個(gè)，志愿服務(wù)站點(diǎn)超過(guò)15萬(wàn)個(gè)。2017年6月，全國(guó)志愿服務(wù)信息系統(tǒng)正式上線運(yùn)行，目前全國(guó)志愿服務(wù)信息系統(tǒng)中實(shí)名注冊(cè)志愿者已達(dá)5000萬(wàn)人，注冊(cè)志愿團(tuán)體已超過(guò)43萬(wàn)個(gè)，發(fā)布志愿服務(wù)項(xiàng)目超過(guò)96萬(wàn)個(gè)，記錄志愿服務(wù)時(shí)間超過(guò)8.5億小時(shí)。以社會(huì)化為導(dǎo)向的慈善服務(wù)實(shí)踐不斷深化，發(fā)揮著社區(qū)作為慈善服務(wù)主陣地的作用，依托志愿服務(wù)站點(diǎn)搭建志愿者、服務(wù)對(duì)象和服務(wù)項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)，引導(dǎo)群眾就近就便參與志愿服務(wù)，促進(jìn)公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、慈善服務(wù)有機(jī)銜接。民政部通過(guò)實(shí)施“中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目”，會(huì)同有關(guān)部門開(kāi)展志愿服務(wù)項(xiàng)目大賽與交流，推介宣傳典型，支持引導(dǎo)志愿服務(wù)組織和廣大志愿者在實(shí)踐中進(jìn)一步探索完善志愿服務(wù)項(xiàng)目化運(yùn)作機(jī)制、社會(huì)工作者與志愿者協(xié)同服務(wù)機(jī)制、“菜單式”志愿服務(wù)機(jī)制、志愿服務(wù)互助循環(huán)機(jī)制，培育發(fā)展出一大批優(yōu)勢(shì)志愿服務(wù)項(xiàng)目和志愿服務(wù)品牌。

（五）新的慈善理念深入人心。

慈善法將每年9月5日設(shè)立為“中華慈善日”后，各地高度重視，將其作為進(jìn)一步普及慈善法、培育公眾慈善意識(shí)、提高慈善參與度的重要抓手，通過(guò)政府搭臺(tái)、社會(huì)唱戲等方式，開(kāi)展慈善項(xiàng)目體驗(yàn)，講述慈善故事，舉辦知識(shí)問(wèn)答，深入社區(qū)、學(xué)校、單位、家庭，弘揚(yáng)了中華傳統(tǒng)慈善文化，傳播了現(xiàn)代慈善理念。2016年9月1日，南通中華慈善博物館隆重開(kāi)館，博物館詳實(shí)、生動(dòng)地展現(xiàn)了中華慈善事業(yè)的發(fā)展脈絡(luò)、杰出典型和卓然成就，充分發(fā)揮了展示窗口、教育課堂、交流平臺(tái)和研究基地作用。慈善法的開(kāi)門立法極大地激發(fā)了慈善理論研究和社會(huì)輿論關(guān)注，清華大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、北京師范大學(xué)等多所高校都設(shè)立了以“慈善”“公益”“非營(yíng)利”“基金會(huì)”為研究方向的研究機(jī)構(gòu)；各大媒體紛紛設(shè)立慈善?？?、慈善版塊、慈善欄目、慈善專題，還推出各類慈善演出和節(jié)目，積極配合慈善法的推廣宣傳，慈善事件經(jīng)常成為熱議的焦點(diǎn)。