基于城市慢行系統(tǒng)的市區(qū)綠道網(wǎng)規(guī)劃初探
——以三明市綠道網(wǎng)規(guī)劃為例

黃 萌

(1.同濟大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，上海 200092；2.福建省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院，福州 350003)

2017-01-02

福建省自然科學(xué)基金資助項目(2015J01603)。

黃 萌(1980-)，男，在讀碩士，高級工程師，研究方向為風(fēng)景園林規(guī)劃與設(shè)計。Email：724586499@qq.com。

基于城市慢行系統(tǒng)的市區(qū)綠道網(wǎng)規(guī)劃初探
——以三明市綠道網(wǎng)規(guī)劃為例

黃 萌1,2

(1.同濟大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，上海 200092；2.福建省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院，福州 350003)

本文從綠道網(wǎng)規(guī)劃層級入手，詳細探討了市級綠道網(wǎng)尤其是中心城區(qū)綠道網(wǎng)的規(guī)劃方法，提出中心城區(qū)綠道網(wǎng)和城市慢性系統(tǒng)結(jié)合，將有利于綠道的通勤、休閑、生態(tài)和景觀展示等多目標融合，并提高其可實施性和利用率的思路。同時以三明市綠道網(wǎng)規(guī)劃為例，著重介紹了中心城區(qū)綠道網(wǎng)規(guī)劃的多目標要素分析、結(jié)構(gòu)布局、類型劃分和分段建設(shè)指引等內(nèi)容，分析了中心城區(qū)綠道的功能和作用及其目前所面臨的挑戰(zhàn)。

綠道網(wǎng)；城市慢行系統(tǒng)；層級劃分；中心城區(qū)； 三明

“綠道”是指用來連接的各種線型開敞空間的總稱，包括從社區(qū)自行車道到引導(dǎo)野生動物進行季節(jié)性遷移的棲息地走廊；從城市濱水帶到遠離城市的溪岸樹蔭游步道等，因此在不同環(huán)境和條件下具有不同的含義[1]，這也正是綠道多功能性的具體體現(xiàn)[2]。城市慢行交通，是相對快速交通和高速交通而言的，有時亦可稱為“非機動化交通”，是指以步行或自行車等以人力為空間移動動力的交通，一般定義其出行速度不超過15 km/h[3]。因此城市內(nèi)部的綠道可以看成是城市慢行交通系統(tǒng)的重要組成部分，對完善城市慢行交通系統(tǒng)，提升城市景觀品質(zhì)起到積極的作用。

1 綠道研究與規(guī)劃現(xiàn)狀

1.1 綠道的層級、分類與使用功能的關(guān)系

20世紀80年代開始，歐美綠道開始向系統(tǒng)化與網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展，其關(guān)注層面開始呈現(xiàn)出復(fù)合化特點，即“區(qū)域-城市-社區(qū)”三個層面并重的發(fā)展態(tài)勢，同時注重城市與區(qū)域綠道的聯(lián)系和整合[4]。美國學(xué)者Jack Ahern (杰克·埃亨)認為，按照綠道網(wǎng)的尺度的大小，可分為市區(qū)級綠道(1-100 km2)、市域級綠道(100～10 000 km2)、省級綠道(10 000～100 000 km2)、區(qū)域級綠道(>100 000 km2)4 種類型[5]。Gobster則在對芝加哥大都市區(qū)13條不同綠道近3 000名使用者進行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)綠道使用的距離衰減規(guī)律：使用者從居住地到綠道的平均距離為6.4 km，距離越遠，使用者越少[6]。不同層級的綠道在距離衰減方面有所不同，地方性的綠道衰減得較為強烈，而全國性的綠道則要相對弱一些[6]。對于地方性綠道，50%以上的使用者來自8 km范圍內(nèi)；區(qū)域性的綠道50%以上的使用者來自9.6～32 km范圍內(nèi)；而全國性的綠道50%以上的使用者來自32 km以外。因此綠道盡量接近居住中心，才能夠提高使用頻度。而地方性綠道中的老年群體，服務(wù)半徑則應(yīng)小于1.6 km[7]。而綠道在使用功能方面，Shafer在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，約75%的使用者屬于休閑功能，20%的使用者兼有游憩和通勤的功能，而有不到7%的使用者屬于單純通勤功能[7]。因此，綠道具有多種多樣的功能，如生態(tài)環(huán)境保護、休閑娛樂健身、經(jīng)濟文化發(fā)展等，這些功能通過規(guī)劃共生在一定的線性空間內(nèi)，比單一功能劃定的空間更具有生命力和低成本維護的可能，體現(xiàn)綠道的多功能相容性及疊加增效作用[5]。

1.2 福建省綠道分類

福建省按照綠道的層級、功能與規(guī)模的不同，可分為省級綠道、市(縣)級綠道和社區(qū)級綠道3個層次；而根據(jù)綠道所處區(qū)位和目標功能不同，可分為生態(tài)型、郊野型和都市型3個不同的類別。其中社區(qū)級綠道是指城鎮(zhèn)社區(qū)范圍內(nèi)，使居住區(qū)、居住組團與綠道有機聯(lián)系，主要為附近居民服務(wù)的綠道；都市型綠道是指主要集中在城鎮(zhèn)建成區(qū)，結(jié)合人文景區(qū)、公園廣場和城鎮(zhèn)道路兩側(cè)的慢行道和綠地設(shè)立，為人們慢跑、散步等活動提供場所[8]。同時，不論何種層級的綠道，其所途經(jīng)的不同功能用地決定著其在該段的類型，如串聯(lián)自然保護區(qū)、保護性濕地、森林公園、水源保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、國家地質(zhì)公園等節(jié)點主要為生態(tài)型綠道；串聯(lián)旅游度假區(qū)、農(nóng)業(yè)觀光園、郊野公園、郊野農(nóng)田、歷史文化村鎮(zhèn)(遺址)、文物保護單位等節(jié)點主要為郊野型綠道；串聯(lián)綜合公園、社區(qū)公園、專類公園、帶狀公園、街旁綠地等公園綠地、廣場、歷史街區(qū)與文物保護單位、城鎮(zhèn)商業(yè)區(qū)、文娛體育區(qū)、居住區(qū)與交通樞紐等節(jié)點主要為都市型綠道[9]。因此省級綠道、市(縣)級綠道在經(jīng)過中心城區(qū)段時主要為都市型綠道，而社區(qū)級則全部為都市型綠道。

2 綠道與城市慢行系統(tǒng)

2.1 城市慢行系統(tǒng)的發(fā)展

隨著城市化進程的不斷發(fā)展，城市人口和機動車保有量不斷增加，以機動車交通為主體的交通發(fā)展模式因其所帶來的城市用地緊張、交通擁堵、能源消耗、空氣污染等問題越來越被世人所詬病(表1)[2]。

表1 城市中不同交通方式的區(qū)別

因此，許多國家與地區(qū)逐步開始提倡以“公交優(yōu)先，鼓勵慢行交通，限制小汽車發(fā)展”為主旨的綜合交通發(fā)展策略。中國也明確提出要加強“城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)”，“切實轉(zhuǎn)變過度依賴小汽車出行的交通發(fā)展模式”，提倡以行人、非機動車(步行、自行車、電動自行車等)為導(dǎo)向的綠色健康城市發(fā)展模式[10]。在英國大倫敦地區(qū)，過去10年間自行車出行人數(shù)的比例已經(jīng)上升了52%。與此同時為了解決東倫敦地區(qū)的社會和發(fā)展問題，倫敦市通過4年的綠道網(wǎng)建設(shè)，在棕地改造、雨洪管理、保護生物多樣性、緩解熱島效應(yīng)、地域社會文化發(fā)展等方面起到積極作用，帶動周邊土地增值，吸引投資，實現(xiàn)了東倫敦地區(qū)的活力再生[10]。在2012年倫敦奧運會期間，倫敦的綠道網(wǎng)實現(xiàn)了在奧運場館和倫敦景點間的無縫對接，游客可以利用便捷的自行車租賃系統(tǒng)在規(guī)定時間內(nèi)免費暢游倫敦、觀看奧運，既緩解了大量人流涌入城市所造成的交通擁堵情況，又充分體現(xiàn)了本屆奧運綠色、低碳的環(huán)保理念[10]。杭州為了緩解市區(qū)交通擁堵、解決“公交最后一公里”問題，從2007年底開始大力發(fā)展公共自行車交通系統(tǒng)，全市共投入3億元，投放6萬輛自行車，設(shè)置了4 700個租賃網(wǎng)點。公共自行車的使用率非常高，達到6.3次·輛-1·d-1，相當于每天36萬輛次的使用率，公交出行率穩(wěn)步提升達到20%～25%、非機動車出行率達到33%，此舉得到廣大游客和市民的一致好評[4]。

2.2 城市綠道在城市慢行系統(tǒng)的作用

城市綠道是城市慢行系統(tǒng)的重要組成部分。相較于環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)型和郊野型綠道我們也應(yīng)該重視中心城區(qū)綠道的發(fā)展，尤其都市型綠道。因為它們與人們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)，使用頻率相對較高，在緩解城市交通壓力、改善城市生態(tài)環(huán)境、節(jié)能環(huán)保等方面能均能起到重要作用[11,12]。同時其多樣化的目標融合及可操作性最高[13]，資金來源保障性較高，可以大量利用現(xiàn)有慢行交通設(shè)施，養(yǎng)護成本較低，社會效益較好，易獲得大眾認可。

3 綠道案例研究-以三明市綠道網(wǎng)規(guī)劃為例

3.1 綠道網(wǎng)規(guī)劃概述

城市的綠道規(guī)劃主要分為市域和市區(qū)兩個層面。在市域?qū)用?，主要涉及的綠道用地多為城市建成區(qū)之外的非建設(shè)用地，土地的組成和控制狀況相對簡單，用地狀況較之城市內(nèi)部也要相對寬松。主要涉及的是“生態(tài)型綠道”和“郊野型綠道”兩大類型；而在市區(qū)層面，由于城市用地資源的稀缺，作為綠道的城市用地獲取和使用控制都需要與其它類型的城市用地進行不斷平衡和協(xié)調(diào)，用地來源十分緊張[4]，主要涉及的是“都市型”的綠道。

3.2 綠道網(wǎng)規(guī)劃層級

三明市在中心城區(qū)綠道網(wǎng)規(guī)劃中提出在用地上應(yīng)結(jié)合城市慢行交通系統(tǒng)、銜接公共交通系統(tǒng)、對接城市公共設(shè)施、利用城市帶狀綠地和生態(tài)廊道；在功能上滿足日常通勤、休閑活動、生態(tài)串聯(lián)和景觀展示等的多目標融合。三明作為中等規(guī)模城市, 受經(jīng)濟條件、消費觀念等的制約，慢行交通的比例較高，因而是比較適宜發(fā)展慢行交通系統(tǒng)(表2)。因此三明市中心城區(qū)綠道網(wǎng)是構(gòu)建科學(xué)合理慢行交通系統(tǒng)的重要組成部分，有利于推進三明市爭創(chuàng)生態(tài)型全國園林城市，對推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護、實現(xiàn)生活休閑一體化、促進宜居城市建設(shè)和增強可持續(xù)發(fā)展能力具有重要意義。

表2 三明市中心城區(qū)綠道網(wǎng)建設(shè)的優(yōu)劣勢分析

3.3 三明市中心城區(qū)綠道網(wǎng)規(guī)劃分析

3.3.1 基于多目標的要素確立 與市域綠道網(wǎng)側(cè)重宏觀控制不同，市區(qū)綠道網(wǎng)則更加強調(diào)可實施性。因此在規(guī)劃過程中通過綜合分析三明市中心城區(qū)道路慢行系統(tǒng)現(xiàn)狀、公共設(shè)施分布、居住區(qū)及人口分布、中小學(xué)分布、公共交通系統(tǒng)狀況、中心城區(qū)綠地布局、城市山水格局等要素(圖1)，多因子疊加分析后形成由山體界面、水體界面、省級綠道網(wǎng)、市級綠道網(wǎng)、社區(qū)綠道網(wǎng)、公園、廣場及其它公共開敞空間等共同構(gòu)成的綠道網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

3.3.2 綠道網(wǎng)規(guī)劃構(gòu)架 結(jié)合三明青山碧水的自然風(fēng)光特色，打造后山綠道、有氧綠道兩條山綠道，省級綠道、西江濱綠道兩條水綠道，構(gòu)成三明綠道特色鮮明的主網(wǎng)絡(luò)。首先通過市級綠道網(wǎng)串聯(lián)起各個市級區(qū)級公園、廣場以及其他城市重要的綠色開敞空間、公共開敞空間等，形成城市綠道網(wǎng)主脈絡(luò)，為中心城區(qū)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)提供重要支撐作用。其次通過市級綠道網(wǎng)與外圍自然環(huán)境界面相互貫通，將建成區(qū)外圍的山、水等自然生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)引入城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加強城市與自然之間的能量交換，構(gòu)建成更為完善的城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。最后通過社區(qū)綠道網(wǎng)串聯(lián)起各區(qū)內(nèi)的居住組團、社區(qū)公園、廣場、小游園、街頭綠地等，形成社區(qū)綠道網(wǎng)，與市級綠道網(wǎng)相銜接，為區(qū)內(nèi)社區(qū)居民提供便利快捷、環(huán)境優(yōu)美的綠道空間[14]。

3.3.3 總體規(guī)劃布局 三明中心城區(qū)綠道網(wǎng)由2條省級綠道、7條市級綠道主線，4條市級綠道支線和13條社區(qū)級綠道組成，共245 km，其中省市級綠道密度0.19 km·km-2。

圖1 中心城區(qū)多要素分布圖

圖2 中心城區(qū)綠道網(wǎng)總體布局圖

規(guī)劃結(jié)合綠道所通過的區(qū)域特色，對省、市級共9條綠道設(shè)置主題，如其中一條省級綠道的主題是山美三明線：以三明山川峽谷為特色，體現(xiàn)三明高森林覆蓋率，綠色生態(tài)自然的山林之美；西江濱綠道的主題是濱水錦城線：綠道沿三明城區(qū)沙溪西岸，與東岸風(fēng)景遙相呼應(yīng)，作為三明城市的濱水觀光線，展示三明城市魅力。同時對市區(qū)內(nèi)綠道的類型進行劃分，其中都市型綠道113.5 km，占城區(qū)綠道總長度的46.33%；郊野型綠道84.4 km，占城區(qū)綠道總長度的34.45%；生態(tài)型綠道47.1 km，占城區(qū)綠道總長度的19.22%。由此可見三明中心城區(qū)都市型綠道占綠道網(wǎng)的主體地位(圖2)。規(guī)劃還對綠道進行分段建設(shè)指引，明確綠廊系統(tǒng)、慢行系統(tǒng)、標識系統(tǒng)、服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)、交通銜接系統(tǒng)、特色活動內(nèi)容、近期建設(shè)和實施保障機制等內(nèi)容，為綠道使用者提供通勤、休憩、旅游、指示、停車、換乘、衛(wèi)生、安全等服務(wù)。以滿足不同層次、不同時間、不同年齡居民的多種需求，對有效提升綠道利用水平，豐富綠道的功能等產(chǎn)生良好的效果。

4 結(jié)語

由于中國的經(jīng)濟社會發(fā)展水平和快速城市化的發(fā)展階段，城市綠道網(wǎng)在規(guī)劃建設(shè)中的核心問題是如何將源于西方國家的綠道規(guī)劃理論與中國特殊國情下的城市特點、規(guī)劃體系來進行良好地結(jié)合，以解決城市目前所面臨的一些挑戰(zhàn)和問題[4,15]。因此中心城區(qū)綠道網(wǎng)和城市慢行系統(tǒng)的有機結(jié)合，就是將以人為本、低碳環(huán)保、注重生態(tài)、健康生活等理念的揉合，既賦予了城市慢行系統(tǒng)以鮮明特色,又滿足了綠道建設(shè)多目標融合及可操作性要求，這在我國現(xiàn)階段城市發(fā)展中具有重要意義。當然在建設(shè)過程中還存在諸如綠道建設(shè)管理的歸屬主體多樣化或不明確、綠道管理的法律保障和執(zhí)法主體的缺失、綠道和城市道路的銜接(借道過程中安全性的保障、道路交叉口的設(shè)置、公共交通的接駁、公共設(shè)施的利用等)和對大量增加的電動自行車的管控等問題，這些都需要城市中的規(guī)劃、建設(shè)、園林、市政公用、道路交通、林業(yè)、水利、交警等有關(guān)管理部門和規(guī)劃設(shè)計師共同研究。

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UrbanGreenwayNetworkPlanningbasedonCitySlowTrafficSystem——with a case study of the master planning of SanmingCity Greenway Network

HUANG Meng1,2

(1.CollegeofArchitectureandUrbanPlanning,TongjiUniversity,Shanghai200092; 2.FujianInstituteofUrbanandRuralPlanningandDesigning,Fuzhou350003)

The paper from the hierarchy division of greenway networkdiscussed the greenway network planning method of central urban district, and put forward a view of combining the greenway network and city slow traffic system into one unity, which would be conducive to the commuting, leisure, ecology and landscape display and other functions altogether, improving the greenway network’s utilization and effectiveness. A case study of the master planning of Sanming city greenway network was made, which introduced the multi-objective elements analysis of greenway network planning, structure composition, classification and sub construction guidelines etc. The function and role of central districtof urban greenwayand the challenges currently facing were analyzed.

Greenway network; slow traffic system of city; hierarchy division; central district of city; Sanming city

S731.8

A

1001-2117(2017)03-0056-05