都市型農(nóng)業(yè)：我國大城市郊區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展新趨勢

文 翁 鳴

都市型農(nóng)業(yè)：我國大城市郊區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展新趨勢

文 翁 鳴

都市型農(nóng)業(yè)的主要功能和作用，已經(jīng)不再是局限于農(nóng)產(chǎn)品原料供應，而是需要滿足大都市的多方面要求：改善大都市的生態(tài)環(huán)境，緩解人口壓力，發(fā)揮休閑旅游的功能。

隨著我國經(jīng)濟的較快發(fā)展，城市作為經(jīng)濟增長極的作用日益突出，與此同時，大城市的人口不斷膨脹，以及消費需求的不斷變化，特別是超大型城市和特大型城市的消費需求更是顯示新的趨勢，客觀上要求原來的城郊型農(nóng)業(yè)升級轉(zhuǎn)型至都市型農(nóng)業(yè)，這已成為大都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種新趨勢。

一、大城市發(fā)展催生都市型農(nóng)業(yè)

都市型農(nóng)業(yè)伴隨著大都市發(fā)展而生成，并為大都市提供更加適合的供給服務。統(tǒng)計資料顯示，2016年我國超過1000萬人口的超大型城市已有13個，除去農(nóng)村人口占較大比重的城市，還有9個超大型城市和特大型城市，它們分別是上海市、北京市、成都市、天津市、廣州市、哈爾濱市、蘇州市、深圳市、石家莊市。北京、上海、廣州、深圳等大城市人口結(jié)構(gòu)變化的一個特征，是高學歷、高技能、高收入的人群比重不斷上升，隨之帶來的是恩格爾系數(shù)的大幅下降，以及新的消費需求的不斷產(chǎn)生，這要求農(nóng)業(yè)供給不斷適應農(nóng)業(yè)需求的變化，即大城市發(fā)展促生了都市型農(nóng)業(yè)。

都市農(nóng)業(yè)不同于傳統(tǒng)的城郊型農(nóng)業(yè)。都市型農(nóng)業(yè)是指產(chǎn)生于現(xiàn)代大都市及其城市化地區(qū)，以滿足現(xiàn)代城市生活的多種需求為主要目標，并與城市融為一體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類型。與都市型農(nóng)業(yè)相比，城郊型農(nóng)業(yè)是指產(chǎn)生于城市周邊地區(qū)，從一般農(nóng)區(qū)中分化而成，以生產(chǎn)本地城市需要的鮮活農(nóng)產(chǎn)品為目的和特征的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類型。需要強調(diào)的是，都市型農(nóng)業(yè)是在城郊型農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展而來，城郊型農(nóng)業(yè)向都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵取決于大都市的形成和發(fā)展，可以說，都市型農(nóng)業(yè)是在一定經(jīng)濟發(fā)展階段的產(chǎn)物和結(jié)果。

我國經(jīng)濟呈現(xiàn)較快的發(fā)展態(tài)勢，現(xiàn)已成為世界第二大經(jīng)濟體。北京、上海、廣州、深圳等已成為全球的知名大都市，無論是人口規(guī)模、收入水平，還是消費能力和消費欲望均達到了較高水平。但是，與日本東京等國外大都市相比，我國大都市的供給能力還不能全面滿足消費需求，需要改進包括農(nóng)業(yè)供給在內(nèi)的供給能力和服務，實現(xiàn)大都市消費需求與供給之間更高程度的新平衡。這也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個基本思路和主要內(nèi)容。

二、都市型農(nóng)業(yè)的主要特征

都市型農(nóng)業(yè)是以滿足現(xiàn)代城市生活的多種需求為主要目標，其主要特征與城郊型農(nóng)業(yè)有顯著的不同。

（一）主要特征

1.生成背景。都市型農(nóng)業(yè)是在市場經(jīng)濟和都市現(xiàn)代化發(fā)展至相當程度，為滿足現(xiàn)代都市生活的多層次和多方面需要的多功能農(nóng)業(yè)。

2.生長起點。都市型農(nóng)業(yè)的生長起點是城郊型農(nóng)業(yè)，即從城郊型農(nóng)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)化而來，都市型農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)是城郊型農(nóng)業(yè)。

3.生產(chǎn)區(qū)域。都市型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域位于現(xiàn)代大都市及其城市化地區(qū)，有時與城市連成一體，都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域的邊界并不明顯。

4.產(chǎn)出形態(tài)。都市型農(nóng)業(yè)不僅生產(chǎn)以實物形態(tài)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品，而且還具有多種形態(tài)的產(chǎn)出品，包括提供生態(tài)環(huán)境的公共產(chǎn)品、調(diào)節(jié)生活節(jié)奏的旅游服務等。

5.產(chǎn)業(yè)布局。都市型農(nóng)業(yè)不僅要滿足城市人群的食品消費需求，而且要滿足都市其他方面的要求，例如，因公共衛(wèi)生和疫病防控要求而嚴格控制禽類養(yǎng)殖。

6.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。都市型農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，既有傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，又有第一、二產(chǎn)業(yè)融合結(jié)構(gòu)，還有第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的結(jié)構(gòu)；既有縱向產(chǎn)業(yè)融合的特點，又有橫向產(chǎn)業(yè)融合的特點。

7.市場融合度。相對于城郊型農(nóng)業(yè)，都市型農(nóng)業(yè)具有多方面與城市需求相融合，包括生態(tài)環(huán)境保護、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)教育、文化遺產(chǎn)保護等。

（二）主要差異

城郊型農(nóng)業(yè)與都市型農(nóng)業(yè)特征對比，這兩種類型農(nóng)業(yè)存在著本質(zhì)差異，了解和認識這些不同，有助于對都市農(nóng)業(yè)本質(zhì)的把握。

1.生成背景不同。相對于城郊型農(nóng)業(yè)，都市型農(nóng)業(yè)生成于市場經(jīng)濟和都市現(xiàn)代化發(fā)展至較高的環(huán)境下，兩者生成的經(jīng)濟發(fā)展階段和條件是有顯著區(qū)別的。

2.生長起點不同。城郊型農(nóng)業(yè)的起點是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)，而都市型農(nóng)業(yè)的起點是城郊型農(nóng)業(yè)，由此可見，城郊型農(nóng)業(yè)是都市型農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。

3.生產(chǎn)區(qū)域不同。城郊型農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)區(qū)域是城區(qū)以外的郊區(qū)農(nóng)村，具有明顯的城鄉(xiāng)之間邊界，而都市型農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)區(qū)域是在城市之中。例如，花園式城市就是典型的都市型農(nóng)業(yè)。

4.產(chǎn)出形態(tài)不同。城郊型農(nóng)業(yè)的主要產(chǎn)出品是食物形態(tài)，都市型農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出品不僅有食品，而且涵蓋提供生態(tài)環(huán)保、文化教育、鄉(xiāng)村旅游、歷史遺跡等多種形態(tài)的公共產(chǎn)品。

5.產(chǎn)業(yè)布局不同。城郊型農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局，主要是根據(jù)城市消費人群的食品需求而確定；都市型農(nóng)業(yè)則要考慮大都市的多種因素，選擇合適的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。

6.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同。都市型農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形式多于城郊型農(nóng)業(yè)，更注重于多種產(chǎn)業(yè)之間融合，更關(guān)注于都市消費需求的變化，更注重將傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)保型日用消費品。

7.融合程度不同。城郊型農(nóng)業(yè)與城市需求的融合程度較低，而都市型農(nóng)業(yè)與城市需求的融合度較高，因為都市型農(nóng)業(yè)反映了農(nóng)業(yè)的多功能性，以滿足現(xiàn)代都市的不同需求。

三、兩種類型農(nóng)業(yè)的理論基礎(chǔ)

由于都市型農(nóng)業(yè)是在城郊型農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上生成，所以這兩種類型農(nóng)業(yè)具有一定的共同理論淵源。同時，都市型農(nóng)業(yè)又具有獨特的理論支撐，這是兩者不同的本質(zhì)特征所決定的。

城郊型農(nóng)業(yè)的理論基礎(chǔ)

1826年，德國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學家約翰·馮·屠能出版了《孤島國同農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟之關(guān)系》一書，首次系統(tǒng)地闡述了農(nóng)業(yè)區(qū)位理論的思想，奠定了農(nóng)業(yè)區(qū)位理論的基礎(chǔ)。為了研究需要，屠能在德國梅克倫堡購置了特洛農(nóng)場，詳細地記錄了十多年的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)。在構(gòu)建其農(nóng)業(yè)區(qū)位理論體系時，他采用了科學抽象法，設(shè)定了“孤立國”假想空間，得到了一種關(guān)于農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式區(qū)位的理想模式。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的空間配置，一般在城市近處種植相對于其價格而言笨重而體積大的作物，或者是生產(chǎn)易于腐爛或必須在新鮮時消費的產(chǎn)品。隨著城市距離的增加，則種植相對于農(nóng)產(chǎn)品的價格而言運費小的作物。在城市的周圍，將形成在某一圈層以某一種農(nóng)作物為主的同心圓結(jié)構(gòu)。以城市為中心，由里向外依次為自由式農(nóng)業(yè)、林業(yè)、輪作式農(nóng)業(yè)、谷草式農(nóng)業(yè)、三圃式農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)這樣的同心圓結(jié)構(gòu)。

盡管屠能是在假想空間的條件下，提出了農(nóng)業(yè)經(jīng)營區(qū)位的理想模式，但是對后來的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成起到了一定的指導作用。170多年前的歐洲，城市人口規(guī)模較小，市場經(jīng)濟發(fā)展程度遠不及現(xiàn)在，道路和通訊設(shè)施也遠遠落后于今天，在一定程度符合屠能的假想空間，所以他的理論為人們所認可、接受。

屠能不僅論證了土地位置與地租的關(guān)系，而且為后人從事區(qū)域規(guī)劃和農(nóng)業(yè)開發(fā)事業(yè)提供了理論基礎(chǔ)。例如，上世紀90年代，在保鮮技術(shù)極其普通的情況下，上海郊區(qū)的農(nóng)業(yè)布局，以城市中心區(qū)為圓心，以各類農(nóng)產(chǎn)品保鮮活的難易程度與運輸距離為半徑參照系，圍繞城市中心區(qū)，依次梯度分布，形成環(huán)狀的蔬菜區(qū)、瓜果生產(chǎn)區(qū)、家禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、糧油生產(chǎn)區(qū)等。上述情況說明了屠能農(nóng)業(yè)區(qū)位理論的應用，這對于城郊型農(nóng)業(yè)和都市型農(nóng)業(yè)形成都具有相當?shù)挠绊憽?/p>

都市型農(nóng)業(yè)需要新理論

推動經(jīng)濟社會發(fā)展的動力主要來自于大都市。大都市作為經(jīng)濟發(fā)展的增長極，改變了原有城郊型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。一是城市規(guī)模極大地擴展，造成城郊土地租金上升，為抵消土地成本增長，原有的圈層向外延擴。二是由于受大都市的吸引，城郊農(nóng)民從農(nóng)村流失，造成勞動生產(chǎn)力降低，提高了農(nóng)產(chǎn)品的成本。三是大都市消費市場巨大，周邊農(nóng)村逐漸凋敝，無力保障農(nóng)產(chǎn)品供應，外來農(nóng)產(chǎn)品成為主力。四是各種基礎(chǔ)設(shè)施較完備，公路運輸有很大改善，冷鏈技術(shù)逐步應用，保鮮技術(shù)進一步提高，互聯(lián)網(wǎng)信息廣泛應用。這些變化都表明，屠能設(shè)定的假想空間，已被現(xiàn)代城市發(fā)展的現(xiàn)實狀況所取代。從城郊型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型為都市型農(nóng)業(yè)，已成為部分超大型和特大型城市周邊農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢。

都市型農(nóng)業(yè)的主要功能和作用，已經(jīng)不再是局限于農(nóng)產(chǎn)品原料供應，而是需要滿足大都市的多方面要求。例如，為了改善大都市的生態(tài)環(huán)境，保證大都市人口的身體健康，都市型農(nóng)業(yè)需要承擔環(huán)境保護的功能。又如，大都市人口密度很高，住房成本也很高，都市農(nóng)村可以承擔緩解人口壓力（主要是老年人）的功能。再如，大都市人們的工作節(jié)奏呈現(xiàn)高度緊張狀態(tài)，這容易導致亞健康和致病隱患，都市型農(nóng)業(yè)可以發(fā)揮休閑旅游的功能。

體現(xiàn)都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展的本質(zhì)要求，就是以農(nóng)業(yè)多功能性為主的相關(guān)理論。農(nóng)業(yè)多功能理念源于日本“稻米文化”。傳統(tǒng)的“稻米文化”是圍繞稻米生產(chǎn)和收獲形成的一系列慶典和活動。上世紀90年代初，日本學者將“稻米文化”演化成為農(nóng)業(yè)的多重機能。1996年世界糧食首腦會議通過的“羅馬宣言”和“行動計劃”提出了農(nóng)業(yè)多功能性概念。

農(nóng)業(yè)多功能性，是指農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)過程中，創(chuàng)造出農(nóng)作物以外的各種有形和無形的價值。一是環(huán)境保護功能。它包括農(nóng)業(yè)景觀和生態(tài)環(huán)境問題，其中，具有水土保值、補充地下水、維持生物多樣性、緩解氣候變化、防止沙漠化、減少空氣和水污染等。二是社會調(diào)節(jié)功能。農(nóng)業(yè)不僅為農(nóng)村居民提供謀生手段和就業(yè)機會，減少農(nóng)村剩余勞動力盲目向大都市流動，有助于保持社會穩(wěn)定；同時，大都市周邊農(nóng)村人口密度較低，有助于城市老年人居住，緩解大都市人口擁擠的壓力。三是文化教育功能。這是指農(nóng)業(yè)具有形成和保持農(nóng)村獨特文化和歷史的功能。由于農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與部分歷史遺跡關(guān)聯(lián)密切，農(nóng)業(yè)對形成和保持特定的傳統(tǒng)文化、維護文化的多樣性具有重要作用，有助于歷史文化和農(nóng)業(yè)知識教育。四是休閑娛樂功能?，F(xiàn)代都市生活節(jié)奏快，人們需要精神放松和娛樂休閑，農(nóng)村田園風光是大自然賜予的產(chǎn)物，也是綠色、健康、開放、經(jīng)濟的生活調(diào)節(jié)方式。

四、城郊型農(nóng)業(yè)向都市型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型

隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，特別是超大型和特大型城市消費需求升級，由城郊型農(nóng)業(yè)向都市型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型已成為大趨勢。如何把握上述兩種類型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型條件，是推進都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

（一）消費需求升級是前提條件

城郊型農(nóng)業(yè)向都市型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的前提，主要取決于超大型和特大型城市消費需求的重大變化，有學者指出，溫飽型城市經(jīng)濟社會生活對應的城郊型農(nóng)業(yè)，小康型和現(xiàn)代城市的經(jīng)濟社會生活對應的才是都市型農(nóng)業(yè)。具體來說，就是在這些大城市消費者中，高端消費者人數(shù)是否達到相當規(guī)模，他們的收入是否較高的水平，以及他們的消費欲望是否已經(jīng)提升。以北京為例，2016年末常住人口2172.9萬人，年人均可支配收入達到52530元，其中，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入為57275元。招商銀行針對國內(nèi)大型城市高收入群體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，北京的高收入者比例最高，占城區(qū)總?cè)丝诘?%。國家統(tǒng)計局公報顯示，2016年全國居民恩格爾系數(shù)為30.1%，比2012年下降2.9個百分點，接近聯(lián)合國劃分的20%～30%的富足標準。由此推斷，我國大都市中較高收入人群的居民恩格爾系數(shù)不足20%。有關(guān)調(diào)查表明，在我國大都市高收入人群中，不少人已不滿足現(xiàn)有消費品的供給，追求更高水準的物質(zhì)享受和精神享受。顯而易見，都市人群的消費需求升級是重要條件。

（二）規(guī)劃布局調(diào)整是關(guān)鍵因素

即使大都市的消費升級具備了條件，城郊型農(nóng)業(yè)也不會自動轉(zhuǎn)變?yōu)槎际行娃r(nóng)業(yè)。只有將潛在的轉(zhuǎn)型要求變?yōu)槿藗兊恼J識和實踐，才能完成城郊型農(nóng)業(yè)向都市型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

雖然都市型農(nóng)業(yè)是在城郊型農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展而來，但是兩者存在本質(zhì)差異和格局不同。第一，城郊型農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)格局，是由里向外不同生產(chǎn)方式的層圈所組成，這符合屠能設(shè)想的理論。但是，都市型農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)格局，是由新的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生產(chǎn)企業(yè)所組成，它呈現(xiàn)出片狀或塊狀。第二，都市型農(nóng)業(yè)的特征之一，其城區(qū)與郊區(qū)的融合程度遠大于城郊型農(nóng)業(yè)，有時城區(qū)與郊區(qū)之間的區(qū)分不再顯著。第三，城郊型農(nóng)業(yè)的第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合程度不高，而都市型農(nóng)業(yè)的第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合度較高，不僅有縱向產(chǎn)業(yè)鏈，而且還有不同產(chǎn)業(yè)之間的橫向融合。第四，都市型農(nóng)業(yè)的消費品中，以原料形式的飲食消費比重大幅下降，更多的是以其他農(nóng)業(yè)多功能性展現(xiàn)的消費形式。因為存在上述差異，在城郊型農(nóng)業(yè)向都市型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，需要對原來農(nóng)業(yè)布局進行重新規(guī)劃和調(diào)整。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是重要抓手

在城郊型農(nóng)業(yè)向都市型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是重要的環(huán)節(jié)。第一，郊區(qū)公路建設(shè)。通過道路建設(shè)，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程，密切城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的內(nèi)在聯(lián)系。同時，降低農(nóng)產(chǎn)品的運輸成本，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造條件。第二，衛(wèi)星城建設(shè)。大都市周邊的衛(wèi)星城建設(shè)，實施都市型農(nóng)業(yè)規(guī)劃和布局，為城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)融合提供物質(zhì)基礎(chǔ)和空間節(jié)點。第三，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。包括農(nóng)產(chǎn)品深加工，不僅有傳統(tǒng)的食品加工，更多的是向高端保健品和純天然日用品轉(zhuǎn)型，其重要特征是高科技含量大大提高，特別是生物技術(shù)的應用，極大地拓寬了農(nóng)產(chǎn)品的用途，也極大地提升了農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

（四）各大產(chǎn)業(yè)融合是主要措施

都市型農(nóng)業(yè)的顯著特征是配合大都市經(jīng)濟社會發(fā)展，滿足大都市消費者的需求，即體現(xiàn)農(nóng)業(yè)多功能性。其中，主要途徑是加快第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合。從產(chǎn)業(yè)融合來看，在保持傳統(tǒng)食品加工的同時，更加注重先進科學技術(shù)的應用，向高端保健品和純天然日用品轉(zhuǎn)型；在保持傳統(tǒng)的“農(nóng)家樂”旅游的同時，開發(fā)多種集歷史、文化、教育和娛樂為一體，特別是適合青少年和兒童需要的主題園區(qū)；不僅要有深加工形式的縱向產(chǎn)業(yè)連接，還要有并存形式的橫向產(chǎn)業(yè)融合，全面體現(xiàn)農(nóng)業(yè)多種機能。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護來看，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展整體考慮，更好地開發(fā)利用植物，形成植物生態(tài)保護的新產(chǎn)業(yè)，降低污染物保證空氣質(zhì)量，推進大都市的可持續(xù)發(fā)展。

（作者為中國社會科學院城鄉(xiāng)發(fā)展一體化智庫秘書長）