基層檢察院深化司法責(zé)任制改革和檢察改革的工作探索

崔峰+王燕

摘 要：按照上級(jí)院統(tǒng)一部署，基層檢察院扎實(shí)推進(jìn)以檢察官辦案責(zé)任制改革為核心的四項(xiàng)改革，積極探索以審判為中心的訴訟制度改革、涉案財(cái)物管理改革、涉法涉訴信訪制度改革、檢務(wù)公開(kāi)、巡回檢察公安派出所刑事偵查活動(dòng)等檢察改革，取得了一定成效。本文主要闡述深化司法責(zé)任制改革和檢察改革的工作探索。

關(guān)鍵詞：基層檢察院；責(zé)任制改革；檢察；改革

中圖分類號(hào)：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4379-（2017）29-0121-01

作者簡(jiǎn)介：崔峰，男，漢族，成都市金牛區(qū)人民檢察院，副檢察長(zhǎng)，檢察委員會(huì)委員；王燕，女，漢族，成都市金牛區(qū)人民檢察院，研究室主任，檢察委員會(huì)委員。

一、檢察官員額制改革落實(shí)情況

按照上級(jí)院的統(tǒng)一部署，成都市金牛區(qū)人民檢察院?jiǎn)?dòng)了本院首輪檢察官入額遴選工作，進(jìn)行司法人員分類管理改革。2016年11月30日已完成首輪檢察官入額遴選工作，遴選出40名員額檢察官，9名入額助理檢察員被區(qū)人大常委會(huì)任命為檢察員。檢察官員額符合市院規(guī)定的35%以下。

根據(jù)省院和市院的相關(guān)規(guī)定，起草了《成都市金牛區(qū)人民檢察院人員辦案組織設(shè)置方案（送審稿）》。方案總體設(shè)置是：本院政法專項(xiàng)編制在崗105人，在檢察一線辦案配置首輪遴選出的員額檢察官40人；檢察輔助人員總計(jì)49人（其中檢察官助理27人、書(shū)記員8人、檢察技術(shù)人員3人、司法警察11人）；司法行政崗位配置了16人。司法行政人員為16人，比例為13.79%，符合市院規(guī)定的基層院司法行政人員比例低于15%為合格的要求。聘任制輔助人員配備為54人。我院政治處主任、紀(jì)檢組長(zhǎng)和司法行政部門領(lǐng)導(dǎo)未入額。

二、司法責(zé)任制改革落實(shí)情況

完善司法責(zé)任制是“四項(xiàng)改革”的核心，金牛區(qū)院建立了《成都市金牛區(qū)人民檢察院辦案組織設(shè)置辦法（試行）》、《成都市金牛區(qū)人民檢察院人員定崗及辦案組織設(shè)置方案》、《成都市金牛區(qū)人民檢察院檢察官崗位職責(zé)規(guī)定（試行）》、《成都市金牛區(qū)人民檢察院?jiǎn)T額檢察官案件承辦確定辦法（試行）》、《成都市金牛區(qū)人民檢察院檢察官辦案流程（試行）》、《成都市金牛區(qū)人民檢察院入額領(lǐng)導(dǎo)干部直接辦理案件規(guī)定（試行）》、《成都市金牛區(qū)人民檢察院檢察官聯(lián)席會(huì)議制度（試行）》、《成都市金牛區(qū)人民檢察院檢察委員會(huì)議事規(guī)則》等機(jī)制。

統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)已于2017年4月按照權(quán)力清單報(bào)市院進(jìn)行調(diào)整，全院干警都已啟用新業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。案件承辦確定機(jī)制建立了以隨機(jī)分案為主、指定分案為輔的案件承辦確定機(jī)制。檢察長(zhǎng)（副檢察長(zhǎng)）、檢委會(huì)、檢察官按權(quán)力清單行使職權(quán)，防止職權(quán)交叉。檢委會(huì)運(yùn)行機(jī)制已根據(jù)省院方案進(jìn)行了規(guī)范，規(guī)范案件范圍，完善提請(qǐng)程序，加強(qiáng)檢委會(huì)專業(yè)化和辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，信息化建設(shè)已經(jīng)完成。

建立了檢察官聯(lián)席會(huì)議制度，公訴、偵監(jiān)科等科室已經(jīng)進(jìn)行定期實(shí)際操作。案件管理監(jiān)督機(jī)制實(shí)現(xiàn)辦案信息網(wǎng)上錄入、辦案流程各科室分管領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)上管理、辦案活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督。落實(shí)防止干擾辦案的登記通報(bào)制度，嚴(yán)格執(zhí)行《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》、《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織接觸交往行為的若干規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定。

在公訴、偵查監(jiān)督等業(yè)務(wù)部門以獨(dú)任檢察官為主要辦案組織形式；職務(wù)犯罪偵查部門，以固定的辦案組為主要辦案組織形式。在具體的工作中，各業(yè)務(wù)部門根據(jù)實(shí)際辦案需要可提出設(shè)置臨時(shí)檢察官辦案組，辦案組人員可重新配置，辦案組的主任檢察官由檢察長(zhǎng)臨時(shí)任命。

三、檢察官單獨(dú)職務(wù)建立情況

檢察官等級(jí)套改已經(jīng)完成；按照上級(jí)統(tǒng)一安排，2017年3月底完成員額檢察官工資改革套改及兌現(xiàn)工作、2011年以來(lái)檢察津貼上報(bào)審批工作，已對(duì)司法輔助人員進(jìn)行初步套改，對(duì)27名檢察官助理、8名書(shū)記員完成初步職務(wù)套改。按照上級(jí)院的安排，即將開(kāi)展檢察官等級(jí)晉升工作。

四、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革情況

認(rèn)真學(xué)習(xí)了中央編辦、最高檢印發(fā)的《省以下人民檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)方案》，參加了上級(jí)組織的有關(guān)會(huì)議，做好了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的準(zhǔn)備工作。我院堅(jiān)決按照上級(jí)的部署和要求，穩(wěn)妥的推進(jìn)，做到令行禁止，及時(shí)向黨委和上級(jí)檢察院報(bào)告工作情況，爭(zhēng)取得到上級(jí)的指導(dǎo)和支持。

五、存在的問(wèn)題和建議

（一）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的數(shù)量

建議充分考慮不同地區(qū)檢察機(jī)關(guān)的差異，根據(jù)案件數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，制定改革方案。建議100人以上的檢察院，業(yè)務(wù)部門可以設(shè)置8——10個(gè)，綜合部門適當(dāng)精簡(jiǎn)。各業(yè)務(wù)部門不設(shè)置二級(jí)機(jī)構(gòu)，實(shí)行獨(dú)任檢察官或檢察官辦案組的辦案組織形式。

（二）綜合部門出現(xiàn)“留人難”問(wèn)題

由于分類管理改革后，檢察官、輔助人員和行政人員在職業(yè)發(fā)展、待遇保障等方面存在較大差距，大多數(shù)綜合部門的負(fù)責(zé)人沒(méi)有進(jìn)入“司法行政人員”的意愿，未入額干警也不愿意到綜合部門。目前，因工作需要，綜合部門的負(fù)責(zé)人暫緩入額，但該問(wèn)題未從根本上解決。建議為司法行政人員，特別是基層檢察院司法行政人員的職業(yè)發(fā)展暢通渠道。

（三）統(tǒng)籌安排年度預(yù)算工作

以往年度的年初預(yù)算與年終決算差額較大，每年都通過(guò)年中追加預(yù)算解決資金缺口，有些設(shè)備采購(gòu)在年初未納入計(jì)劃，而年中上級(jí)院要求購(gòu)買，導(dǎo)致該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)追加非常復(fù)雜，省統(tǒng)管后更將面臨無(wú)法追加的情況。建議設(shè)備購(gòu)買、硬件升級(jí)等，上級(jí)院在年初預(yù)算前統(tǒng)一安排。endprint