從國(guó)家重大科技專項(xiàng)財(cái)務(wù)驗(yàn)收看事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理

丁玉潔

摘要：國(guó)家推進(jìn)重大科技專項(xiàng)項(xiàng)目，是為了更好促進(jìn)我國(guó)科技研發(fā)水平，在一段期限內(nèi)，運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)有資源，對(duì)重大的科技產(chǎn)品、核心技術(shù)等重大工程進(jìn)行探討和研究。從重大科技專項(xiàng)項(xiàng)目財(cái)務(wù)驗(yàn)收情況中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并及時(shí)有效地對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行處理，對(duì)促進(jìn)我國(guó)重大科技專項(xiàng)的進(jìn)步具有重要作用。文章闡述了重大科技專項(xiàng)項(xiàng)目財(cái)務(wù)驗(yàn)收過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，并提出相應(yīng)解決措施。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)驗(yàn)收；科研經(jīng)費(fèi)；事業(yè)單位

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，國(guó)家不斷加大對(duì)科技創(chuàng)新的投入力度，科研事業(yè)單位作為承擔(dān)科研項(xiàng)目的中堅(jiān)力量，承擔(dān)的科研課題項(xiàng)目越來(lái)越多，科研經(jīng)費(fèi)金額越來(lái)越大。國(guó)辦發(fā)[2006]62號(hào)文件規(guī)定和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)的各民口重大專項(xiàng)實(shí)施方案， 為了保障民口科技重大科技專項(xiàng)的組織實(shí)施，規(guī)范和加強(qiáng)重大專項(xiàng)資金管理成為重點(diǎn)，尤其是經(jīng)費(fèi)管理方面，在財(cái)務(wù)驗(yàn)收中存在重要意義。

一、國(guó)家重大科技專項(xiàng)的背景

國(guó)家重大科技專項(xiàng)，來(lái)源于《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020）》，是國(guó)家集中力量辦大事，并規(guī)定在一定時(shí)限內(nèi)完成重大戰(zhàn)略產(chǎn)品、關(guān)鍵技術(shù)和重大工程的項(xiàng)目。在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱“十二五”）期間，我國(guó)在重大的科技項(xiàng)目中投入巨資，這些項(xiàng)目中包涵了航空航天、制造行業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等諸多方面和領(lǐng)域。通過(guò)對(duì)這些重大的科技項(xiàng)目的重視和發(fā)展，我國(guó)致力于提升以科技和核心要素的綜合國(guó)力，竭盡全力彌補(bǔ)我國(guó)在科技項(xiàng)目方面的空缺和空白。

二、國(guó)家重大科技專項(xiàng)財(cái)務(wù)驗(yàn)收中的重點(diǎn)

對(duì)重大科技項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)方面的檢查和驗(yàn)收，其主要依據(jù)是我國(guó)出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)以及相關(guān)條例，主要從科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)的管理情況、資金使用情況、預(yù)算實(shí)施情況、資金支出以及對(duì)資產(chǎn)管理等六個(gè)方面進(jìn)行對(duì)承擔(dān)科研項(xiàng)目的事業(yè)單位進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收的重點(diǎn)內(nèi)容主要有以下幾點(diǎn)。

（一）資金到位與撥付情況.

重大科技專項(xiàng)財(cái)務(wù)驗(yàn)收中需要重點(diǎn)關(guān)注國(guó)撥資金與自籌資金的到位情況與撥付情況，根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算要求，對(duì)下級(jí)承擔(dān)單位資金撥付情況進(jìn)行密切觀察，對(duì)于擠占、截留與挪用國(guó)家撥付專項(xiàng)資金的，財(cái)務(wù)驗(yàn)收時(shí)不予通過(guò)。

（二）對(duì)剩余資金管理情況

重大科技專項(xiàng)結(jié)余的資金，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，歸還國(guó)家。繼續(xù)使用結(jié)余的資金，必須通過(guò)報(bào)告申請(qǐng)，其后附上相關(guān)的證明材料。

（三）預(yù)算調(diào)整審批情況

一般情況下，重大科研專項(xiàng)的預(yù)算是不予以調(diào)整的。但是在特殊情況下，如確實(shí)需要對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，則需根據(jù)要求辦理審批手續(xù)。

（四）對(duì)審計(jì)報(bào)告質(zhì)量進(jìn)行審核

審計(jì)報(bào)告是相關(guān)的科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況的反映，因此其質(zhì)量直接影響到科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)情況，因此要對(duì)此進(jìn)行重中之重的檢查和驗(yàn)收。

三、國(guó)家重大科技專項(xiàng)財(cái)務(wù)驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

重大科技專項(xiàng)財(cái)務(wù)驗(yàn)收最容易出現(xiàn)各類問(wèn)題，在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)日常管理中出現(xiàn)的問(wèn)題最為集中，主要表現(xiàn)在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制方面、預(yù)算執(zhí)行方面、資產(chǎn)的管理方面。

（一）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不合理，存在主觀性和不可預(yù)見(jiàn)性

科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制是否科學(xué)、合理，都會(huì)直接影響預(yù)算執(zhí)行?？蒲许?xiàng)目財(cái)務(wù)驗(yàn)收中項(xiàng)目預(yù)算書(shū)是唯一憑據(jù)，除了批復(fù)的預(yù)算調(diào)整外，科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)項(xiàng)目預(yù)算書(shū)內(nèi)容。預(yù)算編制過(guò)程，受科研工作中不確定因素的影響，容易帶來(lái)一些不可預(yù)見(jiàn)性問(wèn)題和主觀性問(wèn)題，項(xiàng)目執(zhí)行將發(fā)生偏離，如出現(xiàn)總費(fèi)用超出預(yù)算額度，經(jīng)費(fèi)挪用、擠占等問(wèn)題?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算編制的客觀性、科學(xué)性、合理性關(guān)乎事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理效果，因預(yù)算編制不合理所致的問(wèn)題成為事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理中的重要問(wèn)題。

（二）經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程部分費(fèi)用所占比例過(guò)高

事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在問(wèn)題，主要是設(shè)備費(fèi)用預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中實(shí)際費(fèi)用與預(yù)算額度不一致，部分設(shè)備費(fèi)用、生產(chǎn)性材料及勞務(wù)費(fèi)用偏高的情況，將直接導(dǎo)致科研項(xiàng)目超出預(yù)算，影響科研經(jīng)費(fèi)的合理使用，嚴(yán)重影響科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行管理。

（三）科研經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)管控中缺乏共享觀念，且存在經(jīng)費(fèi)使用屬性篡改行為

國(guó)家規(guī)定，由科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的儀器設(shè)備，國(guó)家存在調(diào)配權(quán)利，項(xiàng)目單位行使使用和管理權(quán)利。但部分科研單位或課題負(fù)責(zé)人往往將科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的資產(chǎn)納入到項(xiàng)目單位的自有資產(chǎn)中，缺乏資源共享。而有部分單位管理過(guò)程中存在專用設(shè)備購(gòu)置費(fèi)，但這筆費(fèi)用并未用于購(gòu)置專用設(shè)備，或者費(fèi)用并未完全按照預(yù)算使用，而是用在了購(gòu)置打印機(jī)、筆記本電腦、掃描儀等辦公設(shè)備上，私自更改了科研經(jīng)費(fèi)的本身屬性，影響了科研經(jīng)費(fèi)的資產(chǎn)管理。

四、事業(yè)單位在科研經(jīng)費(fèi)管理層面的解決措施

（一）加強(qiáng)預(yù)算編制管理

科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的關(guān)鍵就在于預(yù)算編制，項(xiàng)目管理人員在預(yù)算編制過(guò)程中需要全面掌握預(yù)算項(xiàng)目的具體分類與含義，并做好與財(cái)務(wù)人員之間的溝通，掌握科研過(guò)程產(chǎn)生的費(fèi)用、會(huì)計(jì)科目、預(yù)算項(xiàng)目之間存在的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的強(qiáng)化管理。在加強(qiáng)預(yù)算編制管理上，通過(guò)轉(zhuǎn)變管理觀念，提高預(yù)算編制管理認(rèn)識(shí)，實(shí)行“零基預(yù)算”編制方法，提升預(yù)算編制的質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理

科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行屬于核心內(nèi)容，執(zhí)行過(guò)程涉及的每筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，都需要按照預(yù)算執(zhí)行，這樣有助于科研費(fèi)用的合理利用。預(yù)算執(zhí)行管理有助于提升科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的效果和效率，可通過(guò)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督考核方式督促執(zhí)行管理效果提升，保證預(yù)算執(zhí)行按照審核通過(guò)的預(yù)算進(jìn)行，從而確保科研經(jīng)費(fèi)的合理利用。

（三）加強(qiáng)核算管理

事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中，科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)核算是重要的組成部分。加強(qiáng)核算管理有助于確保經(jīng)費(fèi)使用的合理性，保證經(jīng)費(fèi)應(yīng)用落到實(shí)處。為此，要制定完善的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度，明確不同性質(zhì)科研經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍、費(fèi)用審批標(biāo)準(zhǔn)及使用原則，為核算管理提供依據(jù)。同時(shí)，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)人員在核算中的作用，加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，提升財(cái)務(wù)人員對(duì)核算管理的執(zhí)行效果。通過(guò)強(qiáng)化科研管理部門與財(cái)務(wù)管理部門之間的協(xié)調(diào)與溝通，提升核算過(guò)程中的信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，從而保障核算管理效果。

五、結(jié)語(yǔ)

事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理水平，直接對(duì)國(guó)家重大科研專項(xiàng)資金的安全造成影響，也會(huì)影響項(xiàng)目的研究進(jìn)展及成果體現(xiàn)。因此，承接科研項(xiàng)目的事業(yè)單位，需要合理使用資金，將合規(guī)、合法、高效、安全作為標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理，加強(qiáng)事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行管理，強(qiáng)化核算管理，提升事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)管理效果，為科研活動(dòng)開(kāi)展提供導(dǎo)航與服務(wù)。

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（作者單位：濟(jì)南市供排水監(jiān)測(cè)中心）endprint