司法改革新形勢(shì)下基層檢察院遇到的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和建設(shè)思路

李宣勇+陳林

摘 要：中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），明確了深化司法體制改革的具體要求。四川作為司法體制改革第三批試點(diǎn)地區(qū)之一，相關(guān)改革工作在省內(nèi)檢察系統(tǒng)已基本完成。作為改革的主力軍，基層檢察院的改革和建設(shè)取得了重大的成就。但伴隨著改革的深入，一些改革中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題也隨之出現(xiàn)，這些問(wèn)題對(duì)于當(dāng)前的基層檢察建設(shè)是一個(gè)新的挑戰(zhàn)。本文立足司法體制改革的大背景下，以力求解決出現(xiàn)的新問(wèn)題作為切入點(diǎn)，探討基層檢察院建設(shè)新思路。

關(guān)鍵詞：司法體制改革；問(wèn)題；檢察建設(shè)；新思路

中圖分類號(hào)：D926.32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4379-（2017）29-0090-03

作者簡(jiǎn)介：李宣勇（1967-），男，漢族，四川寶興人，本科，四川省雅安市名山區(qū)人民檢察院，黨組書記、檢察長(zhǎng)，四級(jí)高級(jí)檢察官，研究方向：刑法學(xué)、刑事訴訟法學(xué)；陳林（1984-），男，漢族，山東臨沂人，法學(xué)碩士，四川省雅安市名山區(qū)人民檢察院，檢察官助理，研究方向：訴訟法學(xué)。

一、司法體制改革概述

（一）司法體制改革的概念

司法體制是司法體制改革的基礎(chǔ)和目標(biāo)指向。在我們國(guó)家，它主要是指在社會(huì)主義制度下以實(shí)現(xiàn)司法職能目的而建立、形成的運(yùn)行制度和組織架構(gòu)。司法體制改革是對(duì)司法體制的優(yōu)化過(guò)程，是為了更好的發(fā)揮司法體制的作用，實(shí)現(xiàn)司法體制的目的。具體來(lái)講，司法體制改革是指在憲法構(gòu)建的基本體制框架內(nèi)，國(guó)家司法機(jī)關(guān)、國(guó)家司法理念、國(guó)家司法政策、國(guó)家司法制度，有計(jì)劃、有步驟、有目的的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、完善和發(fā)展，形成先進(jìn)完備的有中國(guó)特色社會(huì)主義的司法制度與司法體系。

（二）檢察機(jī)關(guān)司法體制改革的內(nèi)容

檢察機(jī)關(guān)司法體制改革在當(dāng)前的主要內(nèi)容分為四方面：完善司法人員分類管理制度，主要是指推進(jìn)以員額制檢察官、司法輔助人員、司法行政人員三類人員為主體在職位、管理方式、考核方式等方面的管理制度；完善司法責(zé)任制，主要是指辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任追究制的貫徹執(zhí)行；健全司法人員職業(yè)保障制度，主要是指以檢察官單獨(dú)職務(wù)序列為基礎(chǔ)的配套薪酬制度和退休制度；推動(dòng)省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，主要是指檢察官的遴選、程序任免及經(jīng)費(fèi)上收由省級(jí)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理。

（三）司法體制改革和檢察建設(shè)的關(guān)系

檢察建設(shè)是指完善檢察機(jī)關(guān)檢察職能的各項(xiàng)建設(shè)，包含機(jī)構(gòu)建設(shè)、思想建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、文化建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)等方面。筆者認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)司法體制改革和檢察建設(shè)是相輔相成、形式和內(nèi)容、指導(dǎo)和執(zhí)行的關(guān)系。司法體制改革的深入必將推動(dòng)檢察建設(shè)的完善，而檢察建設(shè)的完善又能保證司法體制改革全面落實(shí)；司法體制改革在形式上作出宏觀指導(dǎo)和規(guī)劃，而檢察建設(shè)則在內(nèi)容上具體操作和執(zhí)行。

二、司法體制改革推進(jìn)中出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

目前司法體制改革推進(jìn)取得了不小的成就，但也出現(xiàn)了一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，這些問(wèn)題可能會(huì)阻礙改革的深入，同時(shí)也會(huì)一定程度上影響基層檢察建設(shè)。了解和解決這些問(wèn)題，做到有的放矢，能夠更好的推進(jìn)基層檢察建設(shè)。

（一）內(nèi)涵外延認(rèn)知不足

司法體制改革作為黨和國(guó)家的一項(xiàng)重要舉措，基層檢察干警對(duì)這個(gè)詞組已經(jīng)耳熟能詳，但在司法體制改革是什么、包含哪些具體內(nèi)容、跟檢察建設(shè)是什么關(guān)系等內(nèi)涵和外延問(wèn)題上的認(rèn)知有限。例如，員額制改革與辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制是司法體制改革的兩個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容，既相互區(qū)別又相互促進(jìn)，但個(gè)別干警把兩者混為一談，一定程度上會(huì)影響兩個(gè)機(jī)制的全面落實(shí)。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置不對(duì)應(yīng)

司法體制改革在省內(nèi)開(kāi)展以來(lái)，很多基層院結(jié)合本院實(shí)際，建構(gòu)了“大部制”，用新型部門設(shè)置替代傳統(tǒng)部門設(shè)置，把相關(guān)的傳統(tǒng)部門進(jìn)行整合，充分發(fā)揮大部門優(yōu)勢(shì)。但由于各基層院部門整合的標(biāo)準(zhǔn)有差異，存在諸如同上級(jí)檢察機(jī)關(guān)部門工作對(duì)接不暢、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)間相互監(jiān)督制約弱化、司法行政部門權(quán)利分配不暢等問(wèn)題。

（三）人員配置不均衡

員額制檢察官分類制度進(jìn)一步明確了辦案主體權(quán)責(zé)劃分，有利于提高基層檢察院辦案質(zhì)量，但客觀上也減少了辦案主體的基數(shù)，加大了員額檢察官的辦案壓力，同時(shí)，由于主體基數(shù)的減少，部分業(yè)務(wù)科室如民事行政檢察部門面臨只有1名甚至沒(méi)有員額檢察官的尷尬境地，一定程度上影響了檢察組織建設(shè)。

（四）工作積極性波動(dòng)

員額制改革一方面大大提升了員額檢察官的職業(yè)榮譽(yù)感，配套的薪資待遇也隨之提高，使得員額檢察官的工作積極性顯著提高，另一方面，一些司法輔助人員、行政輔助人員因待遇的不同、入額的限制，工作積極性出現(xiàn)波動(dòng)，影響了檢察隊(duì)伍建設(shè)。

（五）創(chuàng)新思路有限

司法體制改革采取分區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)的方式進(jìn)行推進(jìn)，先試點(diǎn)的地區(qū)經(jīng)過(guò)探索發(fā)展，形成了較為優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)做法，這豐富了省內(nèi)基層檢察院的司法體制改革思路，但也一定程度上限制了思路創(chuàng)新，加上西部法制建設(shè)和人員配置相對(duì)滯后，自身創(chuàng)新區(qū)間有限。

三、基層檢察院新的建設(shè)思路

在當(dāng)前司法體制改革的大政法時(shí)代背景下，基層檢察建設(shè)需要順應(yīng)時(shí)代的變化，更新自身的建設(shè)思路，以便更好的發(fā)揮檢察職能。

（一）加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)建設(shè)，認(rèn)識(shí)與實(shí)踐相結(jié)合

思想認(rèn)識(shí)建設(shè)是基層檢察建設(shè)中的關(guān)鍵指針。認(rèn)識(shí)對(duì)實(shí)踐起指導(dǎo)作用，深化對(duì)司法體制改革概念及司法體制改革同檢察建設(shè)關(guān)系的認(rèn)識(shí)能夠有效的推動(dòng)基層檢察建設(shè)的進(jìn)程?；鶎訖z察院要充分認(rèn)識(shí)司法體制改革的重大意義，堅(jiān)信司法體制改革和檢察建設(shè)的科學(xué)性、規(guī)律性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性，全面加強(qiáng)對(duì)司法體制改革的學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)，要學(xué)其形更要知其意，堅(jiān)持開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)學(xué)習(xí)型檢察院活動(dòng)，深入推進(jìn)思想理論建設(shè)。全面開(kāi)展以司法體制改革為主題的教育實(shí)踐活動(dòng)，在實(shí)踐中將司法體制改革同檢察建設(shè)相結(jié)合，定期開(kāi)展理論調(diào)研探討工作，將理論在實(shí)踐中的運(yùn)用形成經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)，及時(shí)匯總總結(jié)，在實(shí)踐中完善基層檢察院建設(shè)思路。endprint

（二）全面強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，建立一支善于推動(dòng)司法體制改革的領(lǐng)導(dǎo)核心

一個(gè)優(yōu)秀的基層檢察院一定有一個(gè)杰出的領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是基層檢察建設(shè)的核心。一方面，對(duì)現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)班子分區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，在思想認(rèn)識(shí)上，領(lǐng)導(dǎo)班子要堅(jiān)定的擁護(hù)司法體制改革的方針政策，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)會(huì)議精神，做到不反對(duì)、不抵觸、不敷衍，認(rèn)真貫徹檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)，提高政策理論水平；在案件辦理上，嚴(yán)格按照司法體制改革要求，入額的領(lǐng)導(dǎo)班子要嚴(yán)格執(zhí)行辦案機(jī)制，明確辦案數(shù)量，帶頭做好案件辦理、案件評(píng)查工作，完善檢委會(huì)重大問(wèn)題調(diào)研制度；在管理監(jiān)督上，領(lǐng)導(dǎo)班子要把握司法體制改革的方向，研究制定有利于推動(dòng)司法改革的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法，優(yōu)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，主動(dòng)適應(yīng)司法改革的目標(biāo)要求，堅(jiān)持積極向上的奮發(fā)精神，保證基層檢察工作持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，全面開(kāi)展檢務(wù)督察工作，堅(jiān)持和完善考察、考核工作機(jī)制，不斷優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)；在組織領(lǐng)導(dǎo)上，提升領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活要求，切實(shí)貫徹落實(shí)民主集中制的相關(guān)制度。另一方面，參照現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)班子要求，建立健全儲(chǔ)備干部科學(xué)選用、有效管理、結(jié)構(gòu)合理的選拔機(jī)制。堅(jiān)持對(duì)在司法體制改革中表現(xiàn)優(yōu)異的儲(chǔ)備干部進(jìn)行優(yōu)先培養(yǎng)的原則，通過(guò)組織培訓(xùn)、掛職鍛煉、專業(yè)學(xué)習(xí)等方式，提升儲(chǔ)備干部在司法體制改革中應(yīng)對(duì)復(fù)雜環(huán)境、困難問(wèn)題、形勢(shì)挑戰(zhàn)的應(yīng)對(duì)能力。及時(shí)把符合選拔標(biāo)準(zhǔn)的儲(chǔ)備干部提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上，努力實(shí)現(xiàn)基層檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展。

（三）堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)檢察隊(duì)伍專業(yè)化和職業(yè)化建設(shè)

檢察隊(duì)伍建設(shè)是基層檢察建設(shè)的主要內(nèi)容，加強(qiáng)基層檢察隊(duì)伍建設(shè)要堅(jiān)持司法體制改革的隊(duì)伍建設(shè)要求，一方面要加強(qiáng)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，要正確認(rèn)識(shí)專業(yè)化建設(shè)的指導(dǎo)思想，形成符合實(shí)際、科學(xué)有效的目標(biāo)任務(wù)，有重點(diǎn)、分步驟的建設(shè)推進(jìn)措施，完善落實(shí)司法體制改革中有關(guān)檢察人員的分類管理制度，建立健全并切實(shí)落實(shí)員額檢察官的選撥制度，科學(xué)設(shè)置員額比例，建立和完善與案件質(zhì)量評(píng)查高度掛鉤，以年審制為主、季審制為輔的績(jī)效考核制，建立員額檢察官培訓(xùn)、考核、任用逐步推進(jìn)的選撥機(jī)制，堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰，保證一線辦案檢察官的精英水平；制定檢察輔助人員職務(wù)設(shè)置等配套規(guī)定，建立長(zhǎng)效培養(yǎng)機(jī)制，在對(duì)員額檢察官大力培養(yǎng)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)司法輔助人員、行政輔助人員的政策激勵(lì)，鼓勵(lì)他們積極提高自身辦案素質(zhì)，從而增加人才儲(chǔ)備厚度。另一方面，要加強(qiáng)檢察官職業(yè)化教育培訓(xùn)體系建設(shè)，制定完善職業(yè)化建設(shè)相關(guān)制度，在“大數(shù)據(jù)”的時(shí)代優(yōu)勢(shì)下，以檢察人員基本素能為基礎(chǔ)，形成一套科學(xué)合理、重點(diǎn)突出、全面普及的檢察教育培訓(xùn)體系；建立健全檢察人員的職業(yè)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，有效提高檢察人員的職業(yè)化水平。

（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和作風(fēng)建設(shè)，全面落實(shí)司法工作責(zé)任制

檢察長(zhǎng)是檢察機(jī)關(guān)的第一責(zé)任人，要有總覽全局的能力，要切實(shí)開(kāi)展包括自身在內(nèi)的隊(duì)伍建設(shè)。建立隊(duì)伍建設(shè)定期情況匯報(bào)制度，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)學(xué)習(xí)和研究，及時(shí)更新建設(shè)思路。班子成員、中層干部也要對(duì)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。隊(duì)伍建設(shè)職能部門要強(qiáng)化與其他檢察部門的溝通配合，收集各部門的反饋意見(jiàn)，不斷的優(yōu)化隊(duì)伍建設(shè)，從而從隊(duì)伍上確保司法改革落到實(shí)處。在學(xué)習(xí)、汲取其他試點(diǎn)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，從本地實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，根據(jù)隊(duì)伍建設(shè)的新任務(wù)新要求，建立健全符合本地檢察機(jī)關(guān)實(shí)際的隊(duì)伍建設(shè)工作機(jī)制。在充分把握隊(duì)伍建設(shè)特點(diǎn)規(guī)律的基礎(chǔ)上，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)檢察隊(duì)伍建設(shè)工作的科學(xué)化、全面化、規(guī)范化。在加強(qiáng)檢察業(yè)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，也要注重紀(jì)檢監(jiān)察、檢察政工、黨務(wù)工作的隊(duì)伍建設(shè)。打鐵還需自身硬，隊(duì)伍建設(shè)工作職能部門也要不斷的加強(qiáng)自身建設(shè)，以高于其他部門的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)嚴(yán)格要求自身，加強(qiáng)調(diào)研，努力創(chuàng)新，時(shí)刻關(guān)注隊(duì)伍思想動(dòng)態(tài)，充分發(fā)揮參謀助手的作用，為檢察建設(shè)和司法改革的不斷推進(jìn)提供保障。加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，提升檢察隊(duì)伍執(zhí)法形象和執(zhí)法公信力。切實(shí)貫徹落實(shí)司法體制改革中對(duì)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的各項(xiàng)要求，形成符合黨性要求、適應(yīng)檢察工作、人民群眾滿意的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，特別是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的教育創(chuàng)新形式，保證檢察廉政教育能夠落到實(shí)處。健全檢察權(quán)在運(yùn)行過(guò)程中的權(quán)力監(jiān)督、制約運(yùn)行機(jī)制。完善廉潔從檢制度規(guī)定，推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，落實(shí)干部廉政檔案制度。

（五）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善“大部制”改革思路

機(jī)構(gòu)建設(shè)是基層檢察建設(shè)中的框架建設(shè)。“大部制”是機(jī)構(gòu)改革中的重要內(nèi)容之一，在當(dāng)前改革背景下，推行“大部制”勢(shì)在必行，但首先需要規(guī)范統(tǒng)一內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱和整合標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)貫徹檢察一體化的原則，從實(shí)際出發(fā)，綜合考慮基層檢察院案件數(shù)量、案件分類、辦案人數(shù)等數(shù)據(jù)建立符合本院的“大部制”，要做好同上級(jí)檢察機(jī)關(guān)在部門整合上的銜接工作，形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的整合思路；其次，完善監(jiān)督制約機(jī)制，明確辦案步驟和辦案層級(jí)，進(jìn)一步推進(jìn)檢察公開(kāi)工作，著重考慮部門整合的客觀性、獨(dú)立性，保證公開(kāi)、公正、規(guī)范的履行檢察職權(quán)；再次，“大部制”改革應(yīng)充分考慮司法責(zé)任制的目的要求，在把握基層檢察機(jī)關(guān)實(shí)際業(yè)務(wù)量、人員配置的基礎(chǔ)上制定和完善具體改革措施，應(yīng)遵循“以權(quán)分崗、以崗定量、以量立部”的改革思路，綜合分析檢察權(quán)的具體性質(zhì)，參照刑事訴訟權(quán)利、訴訟監(jiān)督權(quán)利、檢察辦案程序的分類形式，以案件數(shù)量結(jié)合基層檢察機(jī)關(guān)的人員狀況來(lái)確定履行具體檢察權(quán)的檢察官分配，在此基礎(chǔ)上整合檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，并依照此思路進(jìn)行完善和監(jiān)督。此外，應(yīng)積極完善檢委會(huì)機(jī)制改革和辦案組機(jī)制。

（六）加強(qiáng)創(chuàng)新建設(shè)，推動(dòng)檢察建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)

創(chuàng)新是基層檢察建設(shè)的活力源泉。首先，要強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，要把司法體制改革的內(nèi)容特點(diǎn)同基層檢察的本身特點(diǎn)、地域特點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，站在檢察系統(tǒng)建設(shè)大局的高度上，積極吸取他院的有效經(jīng)驗(yàn)、方法，通過(guò)吸取優(yōu)秀的成果，在結(jié)合中保持活力，在借鑒中增加生機(jī)，在堅(jiān)持中發(fā)展完善；其次，注重調(diào)查研究，增強(qiáng)創(chuàng)新的針對(duì)性，創(chuàng)新工作應(yīng)建立在掌握工作具體問(wèn)題、研究工作中具體情況的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞司法體制改革的幾項(xiàng)主要內(nèi)容開(kāi)展，著力解決在改革中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題；再次，創(chuàng)新工作應(yīng)體現(xiàn)在實(shí)際工作效果上，創(chuàng)新理念不能停留在形式上，而應(yīng)在改革實(shí)踐中進(jìn)行驗(yàn)證，保證方向正確、高效便捷、長(zhǎng)遠(yuǎn)可行。

總之，司法體制改革對(duì)當(dāng)前基層檢察建設(shè)是一個(gè)機(jī)遇，也是一個(gè)挑戰(zhàn)，基層檢察機(jī)關(guān)應(yīng)在司法體制改革的大浪潮中站穩(wěn)腳跟，將檢察建設(shè)推向新的高度。

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