芻議網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟與風險防御

潘雯

摘要：網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展推進了社會經(jīng)濟形態(tài)的深刻變革，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟雖然推進了社會經(jīng)濟效益的發(fā)展，也面臨著不可小覷的風險與挑戰(zhàn)。為了防御網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟風險，應(yīng)當不斷提高風險防范意識，加強網(wǎng)絡(luò)人才建設(shè)，推進網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)創(chuàng)新，制定并完善網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟安全法律體系，借鑒國外經(jīng)驗，深化國際交流與合作，以網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展助力網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟安全。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟；風險；防御

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年（2016～2020年）規(guī)劃綱要》明確提出，牢牢把握信息技術(shù)變革趨勢，實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟空間，加快推動信息經(jīng)濟發(fā)展壯大。作為一種全新的經(jīng)濟形態(tài)，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的發(fā)展史時代之潮流，順勢而為才是明智之舉。然而，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟商機無限，風險亦是無限。2016年10月，習近平在中共中央政治局第三十六次集體學習時強調(diào)，當今世界，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)日新月異，全面融入社會生產(chǎn)生活，深刻改變著全球經(jīng)濟格局、利益格局、安全格局。的確，從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟到工業(yè)經(jīng)濟再到網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟，經(jīng)濟形態(tài)不斷提升也使得風險性變得更為復(fù)雜，防御風險是實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟安全的首要目標。

一、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟與網(wǎng)絡(luò)風險概述

作為21世紀的圖標，網(wǎng)絡(luò)已然成為信息時代的關(guān)鍵詞。以互聯(lián)網(wǎng)為標志的信息革命助推了社會經(jīng)濟的巨大變革，人類社會進入了嶄新網(wǎng)絡(luò)時代。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)將各種不同的經(jīng)濟主體相連接，帶來了社會經(jīng)濟關(guān)系結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。與此相對應(yīng)，世界經(jīng)濟加速向以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重要內(nèi)容的經(jīng)濟活動轉(zhuǎn)變，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟應(yīng)運而生。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟是指由于互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，使得大部分經(jīng)濟活動都基于統(tǒng)一在互聯(lián)網(wǎng)上的信息流的處理，從而導致信息替代資本等其他要素在經(jīng)濟中起主導作用并最終成為核心經(jīng)濟資源的一種全球化經(jīng)濟形態(tài)。在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟中，資本、土地和一般勞動力不再是占主導地位生產(chǎn)要素，取而代之的是各種知識，即先進的管理經(jīng)驗和信息等。信息、知識和速度是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的關(guān)鍵特征，社會生產(chǎn)與服務(wù)的各個環(huán)節(jié)越來越離不開網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟形態(tài)突破了過去工業(yè)經(jīng)濟對資本、勞動以及各種物質(zhì)資源的依賴，代之以信息和知識為主導資源，通過技術(shù)進步與創(chuàng)新來實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

截至2016年年底，我國網(wǎng)民人數(shù)已超7億。作為中國創(chuàng)新最活躍、應(yīng)用最廣泛的領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)深刻改變著中國的生產(chǎn)生活方式，日益成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的先導力量，成為經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，發(fā)展促使我國經(jīng)濟發(fā)展方式逐步由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變?；ヂ?lián)網(wǎng)信息技術(shù)在國民經(jīng)濟各行業(yè)廣泛應(yīng)用，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，催生出了新技術(shù)、新業(yè)態(tài)以及新型產(chǎn)業(yè)模式，促進了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有力推進了為經(jīng)濟社會的新發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)在經(jīng)濟社會各領(lǐng)域深度應(yīng)用，不斷促進商務(wù)應(yīng)用的跨界融合。據(jù)中國電子商務(wù)研究中心監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2016年中國電子商務(wù)交易額22.97萬億元，同比增長25.5%。從中央到地方，電商已成發(fā)展之重點。

然而，效率與風險總是如影隨形。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟雖然極大地推進了社會經(jīng)濟效益的發(fā)展，與此同時，作為安全的對立面，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟安全面臨的風險與挑戰(zhàn)不可小覷。所謂網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟風險就是在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟中，一切會對經(jīng)濟造成潛在危害的屬性。這種危害性是不確定的，具有很強的隱蔽性。一旦風險變得清晰可見，危機很可能就不遠了。網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)已經(jīng)成為關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施乃至整個經(jīng)濟社會的神經(jīng)中樞，遭受攻擊破壞、發(fā)生重大安全事件，將導致能源、交通、通信、金融等基礎(chǔ)設(shè)施癱瘓，造成災(zāi)難性后果，嚴重危害國家經(jīng)濟安全和公共利益。在網(wǎng)絡(luò)空間，經(jīng)濟風險跨越地理、制度等自然或人為的屏障，在多個國家甚至全球范圍傳播。

二、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟風險的防御之道

互聯(lián)網(wǎng)的共享性和開放性在保證信息資源的互聯(lián)共享，越來越多的信息通過網(wǎng)絡(luò)進行傳播。隨著電子商務(wù)的進一步普及，越來越多的商業(yè)活動依靠互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)信息傳遞和線上交易。與此同時，商業(yè)竊密、網(wǎng)絡(luò)詐騙、資金被盜甚至國家關(guān)鍵信息遭泄等基于對網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的各種非法入侵而造成的網(wǎng)絡(luò)犯罪活動層出不窮，網(wǎng)絡(luò)造謠等破壞競爭對手企業(yè)形象的惡性競爭也時有發(fā)生。2017年6月，一條惡意抹黑萬達地產(chǎn)的造謠微博在僅僅爆出20分鐘后造成萬達影視股價大跌，不僅給股民造成了重大損失，也對萬達集團聲譽造成負面影響。無論國家、企業(yè)還是個人，對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟風險可能造成的破壞性應(yīng)當引起高度重視并加強風險防范和抵御能力。

（一）提高網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟風險防范意識

提高風險意識是第一位的，從人類還沒有認識到危險的時候，風險就幾乎是永恒地存在了。風險是一種可能性，對它有防范的準備，就可能避免其變成現(xiàn)實性，至少可以減少它的破壞性。不管客觀風險如何，主觀風險意識加強，才是最大的安全保障。應(yīng)當從戰(zhàn)略高度認識到網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟是一種社會變革，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟安全不僅關(guān)系到經(jīng)濟增長及其發(fā)展速度的問題，而且關(guān)系到國家穩(wěn)定有序的發(fā)展大局，應(yīng)當引起全社會的高度重視。2017年5月爆發(fā)的Wannacry勒索軟件攻擊事件再次給我國網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟風險防范敲響了警鐘，進一步彰顯了提高網(wǎng)絡(luò)風險防范意識的緊迫性和必要性。黨和政府、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以及網(wǎng)民個人都要提高風險意識，深刻認識到網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟風險的突發(fā)性、隱蔽性和破壞性，防患于未然。大力開展全民網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育，增強全社會網(wǎng)絡(luò)安全意識和防護技能，提高廣大網(wǎng)民對網(wǎng)絡(luò)違法有害信息、網(wǎng)絡(luò)欺詐等違法犯罪活動的辨識和抵御能力。

從更廣的視野上看，防范網(wǎng)絡(luò)風險可以看作是國際政治斗爭中對軟權(quán)力爭奪的重要一環(huán)。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的發(fā)展過程中，發(fā)達國家尤其是美國控制著互聯(lián)網(wǎng)的核心技術(shù)，可以利用這種信息主導地位，為自己在國際經(jīng)濟活動中取得利益。這種軟實力的實現(xiàn)，是以處于信息相對被動地位的發(fā)展中國家的經(jīng)濟不穩(wěn)定、不安全為代價的。積極防范風險，實際上可以在軟權(quán)力的爭奪中化被動為主動。

（二）加強網(wǎng)絡(luò)人才建設(shè)，推進網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)創(chuàng)新

沒有網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟也難以為繼。為了維護網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟安全，抵御風險，網(wǎng)絡(luò)人才建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展至關(guān)重要。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，統(tǒng)籌資源和力量，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，建立大數(shù)據(jù)安全管理制度，支持大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。實施網(wǎng)絡(luò)安全人才工程，在高校加強網(wǎng)絡(luò)安全學科專業(yè)建設(shè)，打造一流網(wǎng)絡(luò)安全學院和創(chuàng)新園區(qū)，為網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好的生態(tài)環(huán)境和政策環(huán)境。優(yōu)化市場環(huán)境，鼓勵網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)做大做強，為保障國家網(wǎng)絡(luò)安全夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。以企業(yè)為主體，產(chǎn)學研用相結(jié)合，協(xié)同攻關(guān)、以點帶面、整體推進，在核心技術(shù)上取得重大突破。重視軟件安全，加快推廣優(yōu)質(zhì)安全軟件應(yīng)用。endprint

（三）制定并完善網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟安全法律體系

法律手段是保障網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟安全最為重要的措施。完善網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟安全相關(guān)法律法規(guī)，是當前最為緊迫的任務(wù)。電子商務(wù)的迅猛發(fā)展遠遠超越了一個國家的法律更新能力范圍?；A(chǔ)性法律的確立為保障網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的健康發(fā)展和風險壓力的減緩提供了重要前提。法律的生命力在于實施，已于2017年6月1日施行的《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》對于我國有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全威脅和風險、全方位保障網(wǎng)絡(luò)安全提供了上位法依據(jù)?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》已經(jīng)對網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者的安全義務(wù)、網(wǎng)絡(luò)運營者的安全義務(wù)、個人信息保護規(guī)則、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護制度和重要數(shù)據(jù)跨境傳輸規(guī)則等都進行了明確規(guī)定。各有關(guān)部門在開展《網(wǎng)絡(luò)安全法》的宣傳、解讀工作的同時，還應(yīng)當編制并出臺相關(guān)配套政策法規(guī)，落實各項配套措施，從而使得網(wǎng)絡(luò)空間依法治理脈絡(luò)將更為清晰。

（四）借鑒國外經(jīng)驗，深化國際交流與合作

互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展是無國界、無邊界的，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟風險的全球化特征迫切需要各國的通力合作，攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同。2016 年年底，美國“加強國家網(wǎng)絡(luò)安全委員會”發(fā)布了《關(guān)于保護和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的報告》，不僅分析和研判了當前美國網(wǎng)絡(luò)安全形勢，也總結(jié)了奧巴馬持政8年來的網(wǎng)絡(luò)安全政策，并向新一屆政府提出發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的施政建議。作為互聯(lián)網(wǎng)的開創(chuàng)國，美國及其它互聯(lián)網(wǎng)先發(fā)國家在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗，值得我們進行學習和借鑒。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進，沿線各國在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟方面的合作勢必會進一步強化，因此在維護網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟安全方面勢應(yīng)當加強合作，商討構(gòu)建共同的治理機制，為今后的長期合作打好基礎(chǔ)。

（五）以網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展助力網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟安全

安全是發(fā)展的前提，沒有安全的發(fā)展必定難以持續(xù)；發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，沒有發(fā)展的安全是才是真正的不安全。發(fā)展才是硬道理，信息化發(fā)展為網(wǎng)絡(luò)安全提供保障。我國是網(wǎng)絡(luò)大國，網(wǎng)民人數(shù)已超7億，高居全球第一。2016年中國電子商務(wù)交易額高達22.97萬億元，電子商務(wù)已成為中國經(jīng)濟的支柱。目前正在進行第二階段測試的5G網(wǎng)絡(luò)憑借海量數(shù)據(jù)、海量機器、海量行業(yè)的三大特點，將真正實現(xiàn)萬物互聯(lián)，不僅能帶動各行各業(yè)的融合發(fā)展，更將催生出巨大的市場空間。預(yù)計至2030年可帶動6.3萬億元的直接產(chǎn)出。無論是十三五規(guī)劃“網(wǎng)絡(luò)強國”的戰(zhàn)略目標還是是網(wǎng)民基數(shù)的不斷增長亦或是不斷突破的技術(shù)革新，我國網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展有著堅強的后盾，已經(jīng)成為近年來中國經(jīng)濟發(fā)展最為活躍的領(lǐng)域和經(jīng)濟創(chuàng)新增長的新動能，也將為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟安全提供有力保障。

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（作者單位：江蘇大學馬克思主義學院）endprint