堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證

創(chuàng)新基層機(jī)構(gòu)設(shè)置，讓黨組織根基更加堅(jiān)實(shí)。優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置。實(shí)行鎮(zhèn)（街）黨政工作機(jī)構(gòu)“大部制”改革，整合鎮(zhèn)（街）黨群工作部門，在鎮(zhèn)（街）設(shè)置黨群辦和黨建中心，負(fù)責(zé)黨建和群團(tuán)工作的統(tǒng)籌和具體實(shí)施。鎮(zhèn)（街）黨建工作，從少數(shù)幾個(gè)人“單打獨(dú)斗”變成部門“集團(tuán)作戰(zhàn)”，有效推進(jìn)了組織優(yōu)勢、黨建力量最大化。健全村（社區(qū)）組織體系。設(shè)置村（社區(qū)）黨建中心、網(wǎng)格管理服務(wù)中心，中心在村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開展黨建工作、辦理便民服務(wù)事項(xiàng)、實(shí)施網(wǎng)格化管理、帶領(lǐng)群眾致富等，使黨建工作有抓手、有載體、有作為。實(shí)施全域網(wǎng)格管理。推行把黨組織建在網(wǎng)格上、黨員置于網(wǎng)格中，形成了每格定人、每人定責(zé)的全覆蓋黨建工作網(wǎng)格，共處理黨員上報(bào)的涉及民生信息11萬件。

建強(qiáng)基層工作隊(duì)伍，讓黨組織力量更加強(qiáng)大。圍繞解決村（社區(qū)）骨干隊(duì)伍人難選、人難留、青黃不接的問題，改革傳統(tǒng)管理體制，推進(jìn)社區(qū)工作者專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)。設(shè)立社工編制，讓基層工作人員“有奔頭”。通過依規(guī)轉(zhuǎn)入、組織選派、公開招聘三種途徑，將符合條件的751名村（社區(qū)）黨組織書記、專職副書記和工作人員納入社工編制管理，并建立了從社工編制人員中定向招聘事業(yè)單位人員機(jī)制。創(chuàng)新薪酬制度，讓基層工作人員“有待遇”。建立社工人員崗位等級序列，形成按照地區(qū)發(fā)展水平、參照事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)、與崗位等級和實(shí)績考核相銜接的薪酬體系，全部落實(shí)社會保險(xiǎn)。2016年，全區(qū)村（社區(qū)）黨組織書記平均工資為4.3萬元，黨組織副書記平均工資為4.1萬元，工作人員平均工資為3.8萬元。嚴(yán)格考核管理，讓基層工作人員“有動力”。出臺了社區(qū)工作者實(shí)績考核指導(dǎo)意見、社區(qū)工作者坐班制度，建立健全考核評價(jià)機(jī)制，對社區(qū)工作者實(shí)行“上評下”“下評上”和“成員互評”，將考核評價(jià)結(jié)果與個(gè)人崗位調(diào)整、獎勵(lì)懲戒等掛鉤，形成競爭機(jī)制，傳導(dǎo)壓力、激發(fā)動力。

推動權(quán)力資源下沉，讓黨組織功能更加完善。圍繞解決基層“權(quán)力空心化”的問題，堅(jiān)持把權(quán)、事、物下放到基層，把服務(wù)工作交給最貼近老百姓的黨組織去做，讓基層“有權(quán)干事”，做實(shí)基層黨組織。開展全程代辦服務(wù)。建設(shè)了區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級為民服務(wù)全程代辦網(wǎng)絡(luò)和三級聯(lián)動服務(wù)機(jī)制，今年以來，代辦服務(wù)群眾事項(xiàng)12萬余件。推進(jìn)基層可辦結(jié)事項(xiàng)權(quán)力下放。分級分類把59項(xiàng)服務(wù)群眾辦理事項(xiàng)下放到鎮(zhèn)（街）、55項(xiàng)下放到村（社區(qū)），推行受理、辦結(jié)“一站式”，讓百姓辦事不出村鎮(zhèn)。打造智慧黨建平臺。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，依托市大數(shù)據(jù)中心，打造“智慧黨建”平臺，形成區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級貫通的信息通道，強(qiáng)化對基層黨建工作的監(jiān)督、檢查、考核和指導(dǎo)，打破傳統(tǒng)黨建“限時(shí)、限地、限人”束縛，強(qiáng)化了對基層黨組織實(shí)時(shí)管理，提升了基層黨建工作的科學(xué)化、規(guī)范化、信息化水平。

推進(jìn)黨建整體提升，讓黨組織作用更加彰顯。實(shí)施整鎮(zhèn)（街）推進(jìn)、整體提升。推動基層黨建由“做點(diǎn)”、到“連線”、再到“擴(kuò)面”。2013年至2014年，著力建設(shè)基層黨建示范點(diǎn)；2014年至2015年，著力打造黨建示范帶；2016、2017年，著力鞏固和整體提升。加大資金投入保障提升。由市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級財(cái)政統(tǒng)籌，為每個(gè)村提供每年45萬元的服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)維護(hù)經(jīng)費(fèi)、黨建經(jīng)費(fèi)、文化活動經(jīng)費(fèi)、服務(wù)群眾工作經(jīng)費(fèi)等，使基層黨組織真正做到有錢干事、有條件干事。打造宜居鄉(xiāng)村建設(shè)“升級版”。在“五個(gè)一”工程基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)村燃?xì)獗趻鞝t取暖、垃圾分類、分級診療等系列民生工程。今年上半年，農(nóng)村常住居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)9889元，同比增長5.9%。endprint