黨建引領(lǐng)改革開路典型示范要素驅(qū)動全力推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大

統(tǒng)一思想，科學謀劃壯大村集體經(jīng)濟的頂層設(shè)計。把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟上升到縣域振興發(fā)展的戰(zhàn)略高度來認識、謀劃和推進，在頂層設(shè)計上，注重“三個融入”：融入市委中心工作。把壯大村集體經(jīng)濟上升到全市中心工作層面，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和目標管理績效考核體系，與經(jīng)濟發(fā)展、精準脫貧、基層黨建等事關(guān)全局的工作同謀劃、同部署、同推進，建立市委聯(lián)席會議定期研究村集體經(jīng)濟發(fā)展項目和問題、常委聯(lián)鎮(zhèn)包村一線推進落實、部門協(xié)作分線組織實施推進等制度，實施了集體經(jīng)濟空殼村“清零行動”，從項目投入、資金支持、人才支撐等多方面出臺了一系列的扶持政策，助推集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。融入深化改革大局。抓住我市承擔14項國家級改革試點任務的重大機遇，創(chuàng)造性地出臺了30條改革措施，形成了農(nóng)村全要素、全鏈條綜合改革，系統(tǒng)破解了制約村集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展的土地權(quán)屬、資產(chǎn)量化、資源要素市場化等難題，真正讓農(nóng)村資產(chǎn)進入市場、顯化價值，全面激活沉睡資源，為發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟提供強勁支撐。融入基層發(fā)展實踐。突出鎮(zhèn)村這一村集體經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場，堅持工作重心下移，專題舉辦“深化‘兩學一做學習教育推進農(nóng)村基層工作專題培訓班”和發(fā)展村級集體經(jīng)濟拉練現(xiàn)場會，總結(jié)提煉各種不同基礎(chǔ)、不同類型、不同模式的村集體經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗做法，營造了對標看齊、競相發(fā)展的濃厚氛圍。累計選派469名機關(guān)優(yōu)秀干部到村任職，年均投入村級運轉(zhuǎn)保障經(jīng)費1億多元，在窗口單位、涉農(nóng)部門全部開通村級事務辦理“綠色通道”，建立部門“巡回下訪”制度，推動政策精準落地、工作精準對接、考核精準跟進。

因地制宜，持續(xù)推動壯大村集體經(jīng)濟的創(chuàng)新實踐。根據(jù)資源稟賦、區(qū)位特點和發(fā)展基礎(chǔ)，分區(qū)域推行了六種模式：一是資源開發(fā)模式。合理利用產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢，創(chuàng)辦各類經(jīng)濟實體，增加集體收入。析木鎮(zhèn)下林村采取上級出資、集體出地、村民入股，三級“二二六”收益分成的模式，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)村集體年收入從“0”到10萬元的突破，入股村民人均增收近萬元。二是土地利用模式。充分發(fā)揮土地要素牽動作用，通過開展以村委會代農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地實現(xiàn)流轉(zhuǎn)增值、確權(quán)多出的耕地平臺發(fā)包、其他農(nóng)用地資源性資產(chǎn)平臺發(fā)包的“一流轉(zhuǎn)兩發(fā)包”的實踐模式，促進村集體經(jīng)濟增長。初步估算，通過土地確權(quán)可整理出多余土地25萬畝，每年可增加收入7500萬元，平均每村增加收入18萬元，年底前全市將徹底消滅空殼村。三是空間整理模式。充分利用土地制度改革等政策，采取遷村騰地、增減掛鉤、復墾流轉(zhuǎn)等形式，擴大集體增收渠道。西四鎮(zhèn)希水新村實施了全省第一個土地增減掛鉤示范項目，組織全村766戶農(nóng)民拆舊建新，新增集體資產(chǎn)3000萬元，騰出集體建設(shè)用地用于發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)集體年收入130多萬元。四是產(chǎn)業(yè)依托模式。深挖現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推動村級發(fā)展和集體增收。馬風鎮(zhèn)祝家村由支部領(lǐng)辦合作社，構(gòu)建了南果梨全產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)村集體年收入163萬元。五是股份合作模式。盤活集體資金、資產(chǎn)、資源，合理利用上級扶持資金，參股經(jīng)營經(jīng)濟實體，通過保值分紅壯大集體經(jīng)濟。南臺鎮(zhèn)二道河村利用上級扶持資金和村級集體土地，入股農(nóng)民合作社發(fā)展草莓種植產(chǎn)業(yè)，村集體保值性控股45%，可實現(xiàn)年收益40多萬元。六是租賃發(fā)包模式。依托新型城鎮(zhèn)化，大力創(chuàng)辦集體經(jīng)營性資產(chǎn)，通過租賃發(fā)包形成穩(wěn)定的租金收益。驗軍街道二臺子在村轉(zhuǎn)社區(qū)過程中，采取集體與村民認股回購的方式，留存商業(yè)門店、市場24萬平方米，實現(xiàn)集體年收入172萬元，居民年均分紅1570元。

固本強基，全面夯實壯大村集體經(jīng)濟的根本保障。探索實施“一核兩翼”發(fā)展模式，著力解決權(quán)責不清，運轉(zhuǎn)不暢問題?！耙缓恕本褪且园l(fā)揮村（社區(qū)）黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用為核心，“兩翼”就是政經(jīng)分設(shè)，一翼以村（社區(qū)）自治組織為主體，以網(wǎng)格化為切入，把黨小組建立在網(wǎng)格上，把服務群眾濃縮到最小單元；另一翼以農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為主體，以改革試點為牽動，持續(xù)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，進而探索推進黨領(lǐng)導下的農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。打造“一好雙強”隊伍，著力解決能力不足、擔當不夠問題。念好“選、培、管、勵”四字訣，選拔配備政治素質(zhì)好、改革創(chuàng)新能力強、服務群眾能力強的優(yōu)秀村干部。全面實施結(jié)構(gòu)性補貼、集體增收獎勵等制度，樹立正向激勵的鮮明導向。實施“黨員先鋒工程”，著力解決角色意識不強、作用發(fā)揮不好問題。采取掛牌升旗、入網(wǎng)定格、設(shè)崗定責、承諾踐諾等辦法，真正把黨員位置擺上來、形象樹起來，使其內(nèi)在的黨性意識，外化為講政治、講大局、講奉獻的自覺行動。endprint