一個開放、包容的新型國際發(fā)展合作平臺

洪平凡

什么是“一帶一路”？

“一帶一路”已經(jīng)成為熱點詞匯，但并非所有知道這個詞匯的人都真正了解“一帶一路”的詳細內(nèi)容。

我去北京參加“一帶一路”國際合作高峰論壇時，在首都國際機場貴賓樓候機室碰到一位原來認識的聯(lián)合國一個區(qū)域機構(gòu)的負責(zé)人在等她的托運行李，她問我一些“一帶一路”的問題。我花了20分鐘向她解釋什么是“一帶一路”的“五通”，和聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程有什么關(guān)系。第二天開會時，她告訴我，她把她辦公室原來為她準(zhǔn)備的在一場平行專題討論會議上的發(fā)言稿扔了，自己重新起草了一份。

“一帶一路”指的是2013年9月和10月中國國家主席習(xí)近平分別在出訪中亞和東南亞國家期間先后提出的共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議。兩者合在一起，簡稱為“一帶一路”。

“絲綢之路經(jīng)濟帶”實際上不是“一帶”，而是有三部分：中國經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲（波羅的海），中國經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海，中國至東南亞、南亞、印度洋。

“21世紀(jì)海上絲綢之路”有兩部分：從中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲；從中國沿海港口過南海到南太平洋。

“一帶一路”貫穿亞洲、歐洲、非洲大陸，一頭是經(jīng)濟很活躍的東亞經(jīng)濟圈，另一頭是已經(jīng)發(fā)達的歐洲經(jīng)濟圈，中間是一些經(jīng)濟發(fā)展比較落后但有很大潛力的國家。

最初始定義的“一帶一路“區(qū)域概念包括65個國家。這些國家占據(jù)世界人口的60%，全球GDP總量的30%，這意味著這些國家的人均收入只有全球人均收入的一半。它們還占據(jù)了世界貿(mào)易的40%。全球貧困人口，即低于國際貧困線的人口，50%左右在這些國家。

它們大多數(shù)是發(fā)展中國家，其中包括9個“最不發(fā)達國家”和12個“內(nèi)陸發(fā)展中國家”。這些都是聯(lián)合國在可持續(xù)發(fā)展方面所重點關(guān)注的國家。

“一帶一路”歡迎非沿線國家參加。目前的參與國家已經(jīng)超出了最初始定義的“一帶一路”區(qū)域范圍。

2015年3月，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》文件。文件比較系統(tǒng)地闡述了共建“一帶一路”合作的原則、框架思路、合作重點、合作機制等概念。

該文件首先指出，“一帶一路”恪守聯(lián)合國憲章的宗旨和原則。這一點對我們把“一帶一路”與聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程聯(lián)系在一起非常重要。

該文件定義，“一帶一路”堅持市場運作。遵循市場規(guī)律和國際通行規(guī)則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，和企業(yè)的主體作用，同時發(fā)揮好政府的作用。這一點也很重要。它表明“一帶一路”并不是政府行為，或不完全是政府行為，企業(yè)是主體；“一帶一路”無法避免政治和地緣政治的影響，但它的內(nèi)涵是經(jīng)濟發(fā)展問題；“一帶一路”或許帶有一些中國對外援助的成分，但它強調(diào)“堅持市場運作”和“市場在資源配置中的決定性作用”，確定了“一帶一路”是以企業(yè)盈利為主的經(jīng)貿(mào)和發(fā)展合作，不是中國對其他國家的無償援助。

該文件強調(diào)，“一帶一路”秉持“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的理念。中國國家主席習(xí)近平在北京“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式主旨演講上，又用約四分之一的篇幅再次闡述了這一理念。他認為這是古絲綢之路精神，是人類文明的寶貴遺產(chǎn)。

該文件將“一帶一路”的合作重點概括為“五通”：政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。

政策溝通是“一帶一路”建設(shè)的重要保障，包括加強政府間合作，構(gòu)建政府間宏觀政策溝通交流機制；推動各國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略交流對接；共同制定推進區(qū)域合作規(guī)劃；協(xié)商解決合作中的問題。

設(shè)施聯(lián)通，主要指基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，這是“一帶一路”的優(yōu)先領(lǐng)域，包括沿線國家加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的對接，共同推進國際骨干通道建設(shè)，逐步形成連接區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。強化基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳化，充分考慮氣候變化。

一些具體的基礎(chǔ)設(shè)施合作領(lǐng)域包括：關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點和重點工程，優(yōu)先打通缺失路段；促進國際通關(guān)、換裝、多式聯(lián)運有機銜接，實現(xiàn)國際運輸便利化；推動口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作；共同推進跨境光纜等通信干線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；建設(shè)洲際海底光纜項目，完善空中（衛(wèi)星）信息通道，擴大信息交流與合作，等等。

貿(mào)易暢通，實際上包括貿(mào)易和投資兩方面，主要是推動投資和貿(mào)易便利化，消除投資和貿(mào)易壁壘，共同商建自由貿(mào)易區(qū)；推動世界貿(mào)易組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》生效和實施；改善邊境口岸通關(guān)設(shè)施條件，降低通關(guān)成本，提升通關(guān)能力。

一些相互投資重點領(lǐng)域包括，農(nóng)林牧漁業(yè)、農(nóng)機及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工等領(lǐng)域深度合作，積極推進海水養(yǎng)殖、遠洋漁業(yè)、水產(chǎn)品加工、海水淡化、海洋生物制藥、海洋工程技術(shù)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)；既推動傳統(tǒng)能源資源領(lǐng)域，如煤炭、油氣、金屬礦產(chǎn)等方面的開發(fā)合作，又積極推動清潔、可再生能源流域，如水電、核電、風(fēng)電、太陽能等方面的合作，推進能源資源就地就近加工轉(zhuǎn)化合作，形成能源資源合作上下游一體化產(chǎn)業(yè)鏈。加強能源資源深加工技術(shù)、裝備與工程服務(wù)合作；推動新興產(chǎn)業(yè)合作，如新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新材料等。

從這些投資重點領(lǐng)域我們可以看到，“一帶一路”并不是像一些帶有偏見和曲解觀點的人所認為的：中國想通過“一帶一路”把過剩的落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到其他國家。20～30年前，不少發(fā)達國家的確“成功”地把一些高能耗、高污染的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家。但今天的“一帶一路”倡議不是中國想重蹈過去那些發(fā)達國家的覆轍。

資金融通是“一帶一路”建設(shè)的重要支撐，包括深化金融合作，推進亞洲貨幣穩(wěn)定體系、投融資體系和信用體系建設(shè)。擴大沿線國家雙邊本幣互換、結(jié)算的范圍和規(guī)模；共同推進亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家開發(fā)銀行籌建；支持沿線國家金融機構(gòu)在中國境內(nèi)發(fā)行人民幣債券，中國境內(nèi)金融機構(gòu)和企業(yè)可以在境外發(fā)行人民幣債券和外幣債券；加強金融監(jiān)管合作。

其中，有一點不可否認，中國希望通過“一帶一路”推動人民幣國際化，但對其他有些參加“一帶一路”的國家而言，人民幣國際化可以降低它們在國際貿(mào)易和投資中受到美元外匯不足的限制，而且人民幣國際化意味著中國為它們承擔(dān)著一些匯率風(fēng)險。

民心相通是“一帶一路”建設(shè)的社會根基，包括廣泛開展文化交流、學(xué)術(shù)往來、人才交流合作、媒體合作、青年和婦女交往、志愿者服務(wù)等，為深化雙多邊合作奠定堅實的民意基礎(chǔ)。

“一帶一路”倡議自2013年提出以來，受到越來越多國家的響應(yīng)。至2017年初，約有100個國家和國際組織已經(jīng)以各種不同形式參與了“一帶一路”倡議下的發(fā)展合作。其中包括一些超越了“一帶一路”區(qū)域的國家，如西歐，甚至一些拉美國家。

許多國家簽署了協(xié)議，將各自發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”協(xié)調(diào)。在“一帶一路”所確立的五個重點領(lǐng)域，大量具體合作項目已經(jīng)啟動。在“一帶一路”倡議下成立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行已經(jīng)開始投資項目。

中國國家主席習(xí)近平在“一帶一路”國際合作高峰論壇的主旨演講中，進一步闡明了“一帶一路”國際合作未來的方向。他強調(diào)要將“一帶一路”建成“和平之路，繁榮之路，開發(fā)之路，創(chuàng)新之路，和文明之路”。

“一帶一路”不同于其他一些基于區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的合作平臺（全球有500多個），后者大都帶有一定程度的排他性，或多或少都具有歧視非成員國的負面影響?！耙粠б宦贰笔情_放性的，非歧視性的，歡迎不在“一帶一路”沿線的其他國家參加合作。

“一帶一路”的合作內(nèi)容超出了任何一個現(xiàn)有全球多邊經(jīng)濟和貿(mào)易合作框架范圍，但是“一帶一路”并不是想取代它們，而是強調(diào)遵循和支持現(xiàn)有的多邊發(fā)展合作框架，如世界貿(mào)易組織、世界銀行和其他國際金融合作機構(gòu)。

總之，“一帶一路”是一個開放、包容的新型國際發(fā)展合作平臺。（作者為聯(lián)合國經(jīng)濟與社會事務(wù)部發(fā)展政策研究司司長）endprint