趙麗
[摘 要]志愿服務(wù)組織是社會(huì)多元治理體系的主體之一,它可以有效彌補(bǔ)政府公共服務(wù)不足并擴(kuò)大基層參與面,實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)共同治理。哈爾濱市始終把志愿服務(wù)工作作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要手段,采取品牌化引領(lǐng)、項(xiàng)目化運(yùn)作、專業(yè)化服務(wù)、制度化保證等措施,不斷深化學(xué)雷鋒志愿服務(wù)工作。然而,面對哈爾濱市志愿服務(wù)組織在成長過程中遇到的問題和制約情況,應(yīng)該積極探索解決路徑,為志愿服務(wù)組織參與社會(huì)治理做好文化宣傳、培育領(lǐng)袖人物、規(guī)范志愿者使用、整合志愿服務(wù)資源等方面的工作。
[關(guān)鍵詞]志愿服務(wù)組織 組織參與 社會(huì)治理 哈爾濱市
志愿服務(wù)組織作為社會(huì)治理多元主體中的重要力量,在價(jià)值引領(lǐng)、道德示范、公益服務(wù)、關(guān)愛幫助、專業(yè)指導(dǎo)、互助合作等方面的作用日益凸顯。哈爾濱市志愿服務(wù)的組織方式,逐漸從行政主導(dǎo)向全社會(huì)動(dòng)員轉(zhuǎn)變,管理模式從階段性、松散性向常態(tài)化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變,在哈爾濱市社會(huì)治理中扮演著越來越重要的角色,成為哈爾濱市精神文明建設(shè)的亮點(diǎn)和有力抓手。
一、志愿服務(wù)組織參與社會(huì)治理的必要性分析
(一)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的需要
為創(chuàng)新社會(huì)治理,黨中央明確提出社會(huì)治理要建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的管理格局和樹立“以人為本、服務(wù)為先,多方參與、共同治理,關(guān)口前移、源頭治理,統(tǒng)籌兼顧、協(xié)商協(xié)調(diào),依法管理、綜合施策”的管理原則。從這些要求可以看出,政府對社會(huì)組織參與社會(huì)治理的迫切需求,志愿服務(wù)則成為政府主導(dǎo)下的參與社會(huì)治理的重要手段之一。
(二)擴(kuò)大基層參與的需要
社會(huì)治理創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理主體的多元化、自治化,必須要有公民的廣泛參與,形成社會(huì)治理人人參與的局面。在基層社會(huì)共同治理中,來自民間的聲音和力量在基層往往更有效,與之相適應(yīng),社會(huì)力量參與基層社會(huì)治理,需要依賴志愿者組織的獨(dú)立機(jī)制和志愿者的獨(dú)特身份[1]。志愿服務(wù)作為廣大人民群眾參與社會(huì)事務(wù)管理的大眾化方式,能夠在政府與民眾之間架起溝通合作的橋梁。志愿服務(wù)組織參與基層社會(huì)治理,有利于帶動(dòng)基層居民廣泛參與,并形成政府、企業(yè)、社會(huì)組織協(xié)同治理模式。
(三)彌補(bǔ)政府公共服務(wù)不足的需要
我國的公共服務(wù)需求全面快速增長,而公共產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)明顯不足,政府在公共供給中力不從心,由此積聚了許多的社會(huì)矛盾。近年來,我國志愿服務(wù)已經(jīng)有了長足的進(jìn)步,在一定程度上彌補(bǔ)了政府的不足,為社會(huì)提供了許多基層社區(qū)群眾急需的公共產(chǎn)品和社會(huì)服務(wù),志愿服務(wù)組織在促進(jìn)社區(qū)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、民生保障、社會(huì)文明等社會(huì)管理各項(xiàng)事務(wù)方面的作用日益凸顯,從這個(gè)意義上講,現(xiàn)代志愿服務(wù)的實(shí)質(zhì)是公共服務(wù)。
二、哈爾濱市志愿服務(wù)組織在創(chuàng)新社會(huì)治理中的實(shí)踐探索
近年來,哈爾濱市始終把志愿服務(wù)工作作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要手段,采取品牌化引領(lǐng)、項(xiàng)目化運(yùn)作、專業(yè)化服務(wù)、制度化保證等措施,不斷深化學(xué)雷鋒志愿服務(wù)工作。截至2016年年底,全市注冊志愿者達(dá)到104萬人,占全市建成區(qū)人口的38.3%,志愿服務(wù)動(dòng)員率和參與率分別達(dá)到41.2%和66.0%,人均志愿服務(wù)時(shí)間達(dá)到30.5小時(shí),在全市形成了“有困難找志愿者,有時(shí)間做志愿者”的濃厚氛圍,在創(chuàng)新社會(huì)治理方面發(fā)揮了積極作用。
(一)以組織領(lǐng)導(dǎo)和體制創(chuàng)新為重點(diǎn),構(gòu)建起了具有哈爾濱特色的志愿服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)體制
哈爾濱市志愿服務(wù)縱向由市、區(qū)、街道、社區(qū)四級網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成,橫向由市直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及其他社會(huì)組織構(gòu)成,形成了“縱橫交錯(cuò)”的志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò),組建成立了全市志愿服務(wù)總隊(duì)。同時(shí),在各區(qū)(縣、市)分別成立學(xué)雷鋒志愿服務(wù)大隊(duì),各街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))成立學(xué)雷鋒志愿服務(wù)分隊(duì),各社區(qū)成立學(xué)雷鋒志愿服務(wù)站共計(jì)648個(gè)。此外,哈爾濱市還籌建了集活動(dòng)、展示、培訓(xùn)等功能于一體的志愿服務(wù)大廈,設(shè)立公共場所學(xué)雷鋒志愿服務(wù)點(diǎn)200余個(gè),擁有共產(chǎn)黨員、青年、環(huán)保、法律等22類2999支學(xué)雷鋒志愿服務(wù)隊(duì),市直機(jī)關(guān)黨員干部組成萬人黨員志愿者服務(wù)隊(duì)和3000人的應(yīng)急搶險(xiǎn)突擊隊(duì),形成了具有哈爾濱特色的志愿服務(wù)整體性治理格局。
(二)以制度建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障為推手,推進(jìn)志愿服務(wù)組織參與社會(huì)治理的保障機(jī)制建設(shè)
一方面,積極加強(qiáng)志愿服務(wù)工作的制度建設(shè)與政策保障,實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)事業(yè)有章可循。哈爾濱市推出“13810”志愿服務(wù)機(jī)制,明確了志愿服務(wù)1個(gè)規(guī)范化流程,推出了“社工+志愿者”、“活動(dòng)+項(xiàng)目”、“動(dòng)態(tài)+常態(tài)志愿服務(wù)工作”3種模式,制定了需求對接、注冊、培訓(xùn)、記錄、回饋嘉許、保險(xiǎn)、社工帶志愿者和黨員帶頭等8項(xiàng)志愿服務(wù)制度,提出了10條志愿服務(wù)站(隊(duì))標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步推動(dòng)了志愿服務(wù)步入制度化軌道;另一方面,逐步構(gòu)建和完善志愿服務(wù)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,充分發(fā)揮財(cái)政投入的保障與引導(dǎo)作用。市、區(qū)(縣、市)財(cái)政均將志愿服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政年度預(yù)算,每年劃撥專項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi),保障志愿服務(wù)活動(dòng)正常開展,兩級財(cái)政累計(jì)投入4000余萬元支持志愿服務(wù)陣地建設(shè)。全市志愿服務(wù)基金累計(jì)籌資500余萬元,形成了以財(cái)政投入為基礎(chǔ),以社會(huì)籌資為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制。
(三)深入開展專業(yè)型志愿服務(wù),擴(kuò)展參與社會(huì)治理的深度
專業(yè)服務(wù)是志愿服務(wù)的大趨勢、新領(lǐng)域,哈爾濱市堅(jiān)持把專業(yè)型服務(wù)作為提升志愿服務(wù)水平的重要突破口。依托市級志愿服務(wù)實(shí)踐基地、區(qū)級志愿服務(wù)指導(dǎo)中心、社區(qū)學(xué)雷鋒志愿服務(wù)站,圍繞應(yīng)急救護(hù)、防火減災(zāi)、心理健康、交通引導(dǎo)、法律普及等,定期面向不同層次志愿者進(jìn)行培訓(xùn),年均開展各類培訓(xùn)1000余場,培訓(xùn)志愿者30余萬人次,使每名志愿者至少具備一項(xiàng)專項(xiàng)技能。組建由各方面專家、科研人員、高校教師、大學(xué)生、技術(shù)骨干等人員組成的專業(yè)化隊(duì)伍,在醫(yī)療、科技、環(huán)保、教育等22個(gè)領(lǐng)域成立高端專業(yè)化隊(duì)伍825支,滿足了全市各層次群眾的專業(yè)化需求。據(jù)統(tǒng)計(jì),全市每年開展專業(yè)化志愿服務(wù)近10萬場次,服務(wù)群眾300余萬人次。其中,哈爾濱市法律志愿服務(wù)隊(duì)被評為全國“四個(gè)100”優(yōu)秀志愿服務(wù)組織。endprint
三、志愿服務(wù)組織參與社會(huì)治理面臨的問題
(一)公眾對志愿服務(wù)缺乏了解和支持
志愿服務(wù)的工作對象是公眾,受益群體也是公眾,如果公眾對志愿服務(wù)的性質(zhì)和目的缺乏了解,不支持志愿服務(wù)工作的開展,那么一切都是徒勞,效果也必將是事倍功半。通過對謝尚威學(xué)雷鋒志愿者服務(wù)隊(duì)等典型志愿服務(wù)組織的調(diào)查發(fā)現(xiàn),在實(shí)際志愿服務(wù)活動(dòng)中,志愿者有時(shí)會(huì)遇到不被他人理解,遭到不屑、排斥,甚至是質(zhì)疑、詆毀的現(xiàn)象。當(dāng)遇到這種情況,志愿者再強(qiáng)大的內(nèi)心也免不了會(huì)受到傷害,志愿者需要得到社會(huì)的認(rèn)可和尊重,因此只有當(dāng)志愿精神和志愿服務(wù)的意識(shí)深入到公眾的價(jià)值觀中,志愿服務(wù)才能真正地發(fā)揮巨大作用。
(二)志愿服務(wù)組織的領(lǐng)袖人物數(shù)量不足
領(lǐng)袖人物是志愿服務(wù)組織發(fā)展的關(guān)鍵,是志愿服務(wù)中最寶貴的資源之一,因此如何選擇優(yōu)秀的領(lǐng)袖人物,已經(jīng)成為一個(gè)志愿服務(wù)組織能否成功運(yùn)作與發(fā)展的決定因素。由于我國民間意義上的志愿服務(wù)組織興起時(shí)間較晚,目前國內(nèi)還沒有形成系統(tǒng)的社會(huì)組織領(lǐng)袖人才成長機(jī)制,那些既具備一線工作經(jīng)驗(yàn)和理論基礎(chǔ)的專業(yè)社會(huì)工作者,又擁有強(qiáng)大社會(huì)資源,可推動(dòng)公益組織發(fā)展的領(lǐng)袖級運(yùn)營管理人才極其缺乏。暫且不論民間自發(fā)的志愿服務(wù)組織,單就當(dāng)前國家大力推動(dòng)建設(shè)的社區(qū)志愿服務(wù)中心和社區(qū)志愿服務(wù)工作站來講,急需大批志愿者領(lǐng)袖來充實(shí)隊(duì)伍,從事項(xiàng)目開發(fā)和管理工作。目前,哈爾濱市有684個(gè)社區(qū)志愿服務(wù)工作站,需要684個(gè)領(lǐng)袖人物,缺口較大。
(三)志愿服務(wù)存在被誤用和濫用的現(xiàn)象
由于“志愿者”的界定標(biāo)準(zhǔn)過于寬泛,以致各種各樣的活動(dòng)都被標(biāo)上“志愿”之名,志愿服務(wù)有被誤用、濫用的現(xiàn)象,這一情況已經(jīng)給志愿服務(wù)組織正常地參與社會(huì)治理帶來了負(fù)面影響[2]。志愿服務(wù)被濫用的最主要表現(xiàn),就是把志愿者當(dāng)作免費(fèi)勞動(dòng)力,如有些機(jī)構(gòu)舉辦展會(huì)、開展商業(yè)活動(dòng)時(shí)隨意使用志愿者,借助志愿者名義牟利。政府機(jī)構(gòu)在引導(dǎo)志愿者參與城市管理、文明宣傳的過程中也往往采用行政化發(fā)動(dòng)方式,使志愿服務(wù)變了味。
(四)政府管理主體多元,志愿服務(wù)組織亟待整合
目前,從中央到地方對志愿服務(wù)工作的管理還未理順。在中央,志愿服務(wù)工作由中央文明辦牽頭,具體志愿服務(wù)活動(dòng),如社區(qū)志愿服務(wù)由民政部負(fù)責(zé),志愿者中的主力軍——青年志愿者又由團(tuán)中央管理。到了地方,一些省市由文明辦主管,如上海、西藏;一些省市由志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)管理,如北京由志愿者協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)本市志愿者工作的開展;一些省市由共青團(tuán)管理,如浙江杭州市建立了志愿服務(wù)工作委員會(huì),具體事務(wù)由共青團(tuán)管理;深圳市由義工聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全市義工服務(wù)工作;哈爾濱,由市文明辦負(fù)責(zé)志愿服務(wù)工作的組織和協(xié)調(diào),負(fù)責(zé)組建并管理市志愿者協(xié)會(huì),主要管理市直機(jī)關(guān)志愿者隊(duì)伍、社區(qū)志愿者隊(duì)伍和民間志愿組織,其他條線的志愿者則另屬管理,如大學(xué)生志愿者由共青團(tuán)管理并單獨(dú)組織活動(dòng);文化志愿者由文體局管理并單獨(dú)組織活動(dòng)等。這種多頭行政管理體制不利于政策的統(tǒng)一和管理的落實(shí),也不利于志愿者更加順暢地參與社會(huì)治理。
四、完善志愿服務(wù)組織參與社會(huì)治理的對策建議
隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),哈爾濱市加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)治理的進(jìn)程也不斷加快,對哈爾濱市志愿服務(wù)的發(fā)展提出了新的要求。哈爾濱應(yīng)在借鑒國內(nèi)外志愿服務(wù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,為志愿服務(wù)組織參與社會(huì)治理做好文化宣傳、培育領(lǐng)袖人物、規(guī)范志愿者使用、整合志愿服務(wù)資源等方面的工作。
(一)弘揚(yáng)志愿服務(wù)文化,為志愿服務(wù)組織參與社會(huì)治理贏得公信力
重視發(fā)揮媒體的引導(dǎo)力量,積極宣傳樂于助人的志愿精神,多加宣傳志愿者典范,制作志愿服務(wù)宣傳專題,報(bào)道各主要志愿服務(wù)隊(duì)的義舉,創(chuàng)造“我為人人,人人為我”的精神氛圍,加大對志愿者的理解與支持,幫助廣大群眾樹立“有困難找志愿者,有時(shí)間做志愿者”的思想理念。要深入挖掘中國傳統(tǒng)文化中的志愿文化元素,將志愿文化宣傳和傳統(tǒng)文化因素相結(jié)合,并融入社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育中[3]。社區(qū)志愿服務(wù)組織應(yīng)該注重發(fā)揮扎根基層、服務(wù)基層的優(yōu)勢,積極引導(dǎo)居民逐步樹立參與社區(qū)治理的主體地位,強(qiáng)化公眾的自我角色認(rèn)同,動(dòng)員社區(qū)公民以平等主體地位參與社區(qū)志愿服務(wù)[4]。積極組織志愿服務(wù)體驗(yàn)活動(dòng),吸引公眾參與到公益活動(dòng)中來,切實(shí)體驗(yàn)公益的力量,喚起公益意識(shí)。
(二)探索志愿者領(lǐng)袖培育機(jī)制,為志愿服務(wù)組織參與社會(huì)治理提供人才保障
志愿者領(lǐng)袖是志愿服務(wù)組織的負(fù)責(zé)人,是項(xiàng)目的發(fā)起人,其能力和素質(zhì)是一個(gè)志愿服務(wù)組織發(fā)展的關(guān)鍵。領(lǐng)軍人物應(yīng)該具備以下素質(zhì):具有超前眼光,制定發(fā)展戰(zhàn)略;培養(yǎng)和激勵(lì)下屬,增強(qiáng)志愿者忠誠度;發(fā)展相互信任關(guān)系,創(chuàng)造和諧工作空間。建議積極探索建立志愿者領(lǐng)袖培育機(jī)制,首先,定期舉辦志愿者領(lǐng)袖培訓(xùn)班,講授公益和管理學(xué)知識(shí),把志愿服務(wù)組織納入科學(xué)管理的軌道。建議在哈爾濱“志愿者大廈”開設(shè)志愿者領(lǐng)袖培訓(xùn)班,邀請管理學(xué)專家、志愿者組織領(lǐng)袖、志愿服務(wù)專家授課;其次,定期開展志愿者領(lǐng)袖交流活動(dòng),因?yàn)橄嗷ソ涣骺梢约ぐl(fā)靈感,創(chuàng)新合作,提升志愿服務(wù)的規(guī)模和水平。建議哈爾濱市志愿者協(xié)會(huì)組織市內(nèi)各區(qū)的志愿者領(lǐng)袖舉辦沙龍、座談會(huì)、論壇、郊游等活動(dòng),為志愿者領(lǐng)袖的經(jīng)驗(yàn)交流創(chuàng)造條件,為志愿者領(lǐng)袖的合作提供機(jī)會(huì)。
(三)規(guī)范志愿服務(wù)的使用,為志愿服務(wù)組織參與社會(huì)治理培育良好發(fā)展空間
什么單位可以使用志愿者,什么活動(dòng)可以使用志愿者,使用志愿者中出現(xiàn)問題如何處理,這些問題都需要規(guī)范。例如《黑龍江省志愿服務(wù)條例(2012年修正本)》第三十一條規(guī)定,“任何組織和個(gè)人不得利用或者借用志愿服務(wù)的名義進(jìn)行營利性和其他違背志愿服務(wù)宗旨的活動(dòng)?!钡?,還需要進(jìn)一步完善和細(xì)化條例有關(guān)內(nèi)容,并同時(shí)做好監(jiān)督、舉報(bào)工作。要堅(jiān)持在使用志愿服務(wù)時(shí)把無償性、公益性放在首位,在適合志愿服務(wù)的公益領(lǐng)域使用志愿者。志愿者和志愿服務(wù)組織是獨(dú)立的主體,具有獨(dú)立的行動(dòng)權(quán)利,要保持與其平等合作的關(guān)系,堅(jiān)持獨(dú)立參與社會(huì)治理,任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)行指派志愿服務(wù)組織或強(qiáng)迫他人從事志愿服務(wù)[5]。在需要志愿服務(wù)的單位或個(gè)人申請志愿服務(wù)時(shí)應(yīng)嚴(yán)格把關(guān),規(guī)范申請流程,把志愿服務(wù)用在真正需要的領(lǐng)域,維護(hù)志愿服務(wù)的品牌和價(jià)值。
(四)整合志愿服務(wù)資源,增強(qiáng)志愿服務(wù)組織參與社會(huì)治理的效力
面對志愿服務(wù)工作多頭管理與志愿服務(wù)需求日益激化的矛盾,哈爾濱市有必要進(jìn)一步理順志愿服務(wù)管理工作的體制機(jī)制,積極探索志愿服務(wù)資源整合和優(yōu)化使用的途徑和方式。參照香港地區(qū)經(jīng)驗(yàn),可以嘗試在政府與非政府組織間建立聯(lián)席組織,把志愿服務(wù)納入多元主體共同參與和群策群力的發(fā)展領(lǐng)域[6]。加強(qiáng)志愿服務(wù)聯(lián)盟建設(shè),探索建立行業(yè)內(nèi)、行業(yè)外多志愿服務(wù)組織的聯(lián)盟服務(wù)形式,形成更強(qiáng)的志愿服務(wù)合力,打造更好的志愿服務(wù)效果[7]。
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