關(guān)于城市開(kāi)發(fā)新區(qū)面臨的交通管理新問(wèn)題及對(duì)策

韓有余　袁曉晏

摘要：本文提出城市開(kāi)發(fā)區(qū)交通管理現(xiàn)狀及面臨的問(wèn)題，對(duì)產(chǎn)生問(wèn)題的深層原因進(jìn)行了分析，為從根本上解決開(kāi)發(fā)區(qū)的道路交通安全問(wèn)題，切實(shí)強(qiáng)化道路交通管理，提出了相關(guān)對(duì)策和建議。關(guān)鍵詞：城市開(kāi)發(fā)新區(qū)；交通管理；交通安全

隨著城市的快速發(fā)展，國(guó)家級(jí)新區(qū)、城市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等城市開(kāi)發(fā)新區(qū)層出不窮，已經(jīng)成為城市面積擴(kuò)張的主力軍。為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資等做出了突出貢獻(xiàn)，而開(kāi)發(fā)新區(qū)道路建設(shè)快，配套交通管理設(shè)施、交通安全管理相對(duì)滯后，交通問(wèn)題日益顯現(xiàn)。

一、開(kāi)發(fā)新區(qū)交通管理現(xiàn)狀及面臨的問(wèn)題

（一）施工區(qū)域與允許通行區(qū)域混合，相互干擾嚴(yán)重。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，開(kāi)發(fā)區(qū)會(huì)面臨工地與開(kāi)放區(qū)域同時(shí)存在的局面。開(kāi)發(fā)區(qū)新建道路等級(jí)高、路面寬、路況好，但部分道路未通過(guò)綜合驗(yàn)收即通車(chē)，一部分企業(yè)單位進(jìn)駐后，社會(huì)車(chē)輛隨即通行，前往開(kāi)放區(qū)域不得不穿行施工區(qū)域。

（二）道路交通安全設(shè)施不完善，交通安全形勢(shì)嚴(yán)峻。平面交叉路口信號(hào)燈控制率不高，交通標(biāo)志、隔離設(shè)施設(shè)置率不高，缺少道路照明設(shè)施。交叉口渠化不規(guī)范，未對(duì)車(chē)輛、行人采取合理分離、導(dǎo)流等形式進(jìn)行組織。道路建設(shè)等級(jí)高，往往注重車(chē)輛通行而未考慮行人，致使道路寬、車(chē)速快，過(guò)街設(shè)施缺乏，行人通行不方便、不安全。道路里程快速增長(zhǎng)與安全設(shè)施嚴(yán)重不足之間的矛盾突出，致使交通事故頻發(fā)，賠償糾紛多，社會(huì)影響嚴(yán)重。

（三）交通違法行為突出，執(zhí)法力量凸現(xiàn)不足。一些機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)颂貏e是摩托車(chē)、工程車(chē)駕駛員漠視交通法規(guī)，違規(guī)變道、逆行、超速、超載等違法行為屢見(jiàn)不鮮；附近居民隨意橫穿馬路、闖紅燈等交通違法行較為突出。特殊路段出現(xiàn)交通擁堵，違法停車(chē)現(xiàn)象突出，開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)快、面積廣，交通管理警力投入跟不上開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的步伐。

二、開(kāi)發(fā)新區(qū)交通管理問(wèn)題分析

（一）未落實(shí)“三同時(shí)”制度。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2012]30號(hào)2012年7月22日頒布實(shí)施）規(guī)定：嚴(yán)格落實(shí)交通安全設(shè)施與道路建設(shè)主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用的“三同時(shí)”制度，新建、改建、擴(kuò)建道路工程在竣（交）工驗(yàn)收時(shí)要吸收公安、安全監(jiān)管等部門(mén)人員參與，嚴(yán)格安全評(píng)價(jià)，交通安全設(shè)施驗(yàn)收不合格的不得通車(chē)運(yùn)行。未通過(guò)綜合驗(yàn)收即通車(chē)的道路，往往伴隨著交通設(shè)施不完善、安全隱患不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、設(shè)施設(shè)置不規(guī)范、管理維護(hù)不及時(shí)等問(wèn)題。

（二）道路管理的權(quán)利和責(zé)任不統(tǒng)一。部分開(kāi)發(fā)區(qū)管理單位享受管理道路的權(quán)利，卻往往出現(xiàn)對(duì)道路管理責(zé)任落實(shí)不到位。道路未通過(guò)綜合驗(yàn)收移交市政部門(mén)統(tǒng)一管理之前，不需要履行道路施工、開(kāi)口等審批手續(xù)就可以施工。因此，部分開(kāi)發(fā)區(qū)管理單位并不想交出道路管理權(quán)。但是，當(dāng)?shù)缆啡鄙俦O(jiān)管的情況下，往往道路改擴(kuò)建、開(kāi)口隨意性大，道路及管理設(shè)施維護(hù)不及時(shí)，設(shè)置管理不規(guī)范，交通安全問(wèn)題日益突出，管理單位又希望盡快移交道路管理，以擺脫道路安全責(zé)任。

（三）道路交通參與人交通安全意識(shí)淡薄。開(kāi)發(fā)新區(qū)集居區(qū)以農(nóng)轉(zhuǎn)非人口為主，出行群體的交通安全意識(shí)淡薄和法律知識(shí)欠缺，交通違法行為嚴(yán)重。還建房、公租房、場(chǎng)鎮(zhèn)等居民集聚區(qū)的面包車(chē)超員、酒后駕駛和低速貨車(chē)、三輪汽車(chē)違法載人等交通違法行為突出。少數(shù)駕駛員法制觀念不強(qiáng)，無(wú)視交通法規(guī)，缺乏交通安全意識(shí)，開(kāi)車(chē)隨心所欲，不計(jì)后果；部分行人缺乏基本的交通安全常識(shí)，對(duì)交通違法行為不以為然，沒(méi)有引起足夠的重視，往往圖快圖方便，以致人車(chē)爭(zhēng)道現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，引發(fā)交通事故。

三、開(kāi)發(fā)新區(qū)交通安全管理對(duì)策及建議

為了從根本上解決開(kāi)發(fā)區(qū)的道路交通安全問(wèn)題，切實(shí)強(qiáng)化道路交通管理，提出以下對(duì)策及建議：

（一）嚴(yán)格落實(shí)道路建設(shè)“三同時(shí)”制度。對(duì)于已通車(chē)未驗(yàn)收道路限期按規(guī)定完善手續(xù)，對(duì)于在建或新建道路嚴(yán)格落實(shí)道路“三同時(shí)”制度。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2012]30號(hào)），交通安全設(shè)施與道路建設(shè)主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用；并委托有資質(zhì)的第三方對(duì)交通安全設(shè)施進(jìn)行全程監(jiān)理，對(duì)照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，采取事前、事中、事后相結(jié)合監(jiān)督措施，使同步推進(jìn)工作落到實(shí)處，力爭(zhēng)達(dá)到道路土建工程驗(yàn)收合格即可通過(guò)綜合驗(yàn)收、交付使用。

（二）加強(qiáng)在建道路的監(jiān)管。開(kāi)發(fā)區(qū)管理單位應(yīng)督促建設(shè)單位加強(qiáng)施工區(qū)域的安全管理，采用圍擋、道閘、提示標(biāo)志等措施明確劃分施工區(qū)域與允許社會(huì)車(chē)輛通行道路的界限，嚴(yán)禁社會(huì)車(chē)輛及無(wú)關(guān)人員進(jìn)入施工區(qū)域，確保安全。對(duì)沒(méi)有將交通安全設(shè)施與道路建設(shè)主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工的在建道路，開(kāi)發(fā)區(qū)管理單位要聘請(qǐng)有資質(zhì)的單位盡快完善設(shè)計(jì)，督促相關(guān)部門(mén)和施工單位加快進(jìn)度，使交通安全設(shè)施建設(shè)盡快跟上道路建設(shè)主體工程進(jìn)度，同時(shí)完成投入使用。

（三）明確責(zé)任主體，建立事故預(yù)防機(jī)制。不論道路是否移交，開(kāi)發(fā)區(qū)都應(yīng)明確道路責(zé)任主體，明晰工作職責(zé)，落實(shí)交通設(shè)施建設(shè)、維護(hù)管理責(zé)任單位及責(zé)任人。成立道路交通安全力公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查、考核各部門(mén)道路交通安全工作；建立工作例會(huì)、督查檢查、公文辦理、信息通報(bào)和經(jīng)費(fèi)保障等制度；開(kāi)展日常交通安全隱患排查及治理工作。

（四）強(qiáng)化路面管控，確保安全暢通。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)重視對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)交通管理發(fā)展所需警力投入，轄區(qū)公安交通管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)已通車(chē)道路管控力度，優(yōu)化路面管理措施，維護(hù)道路通行秩序，減少交通事故發(fā)生。一是嚴(yán)格依法管理，加強(qiáng)日常巡邏查工作，嚴(yán)查嚴(yán)糾各類(lèi)違法行為，把事故風(fēng)險(xiǎn)降到最低。二是充分發(fā)揮交通安全檢查服務(wù)站和臨時(shí)執(zhí)勤點(diǎn)的作用，繼續(xù)采取定點(diǎn)與巡邏相結(jié)合方式，提高見(jiàn)警率和管事率，消除駕駛?cè)说膬e幸心理。三是對(duì)重點(diǎn)干線道路、違法多發(fā)、秩序混亂的點(diǎn)段以及交通流量大、秩序混亂、事故多發(fā)的道路，要認(rèn)真分析原因，因情施策，保暢通，壓事故，保安全。endprint