引入律師有效推進(jìn)信訪法治化

阿昕

從全市信訪基礎(chǔ)業(yè)務(wù)靠后到2016年全市第二，再到“全國信訪先進(jìn)集體”，三年多來，閔行信訪工作大跨步發(fā)展，是什么讓他們有力扭轉(zhuǎn)了信訪“歷史欠賬多、信訪總量高”的被動(dòng)局面？律師參與信訪，作用非常大！

9月12日，“律師ADR（替代性糾紛解決機(jī)制，泛指訴訟機(jī)制以外的糾紛解決方式）在信訪矛盾化解中的探索與實(shí)踐——第二屆信訪與法治·閔行論壇”在閔行區(qū)委黨校召開。本次論壇由上海市法學(xué)會(huì)、上海市信訪學(xué)會(huì)、上海市律師協(xié)會(huì)、閔行區(qū)人民政府聯(lián)合舉辦，200余位來自上海及兄弟省市的專家、學(xué)者和社會(huì)知名人士進(jìn)行了深入交流探討。

重大信訪案件必須引入律師

近幾年，閔行區(qū)“引入律師參與信訪”的工作開展得如火如荼，該區(qū)將律師參與信訪工作作為“法治信訪”和“創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題”的重要舉措，特別在重點(diǎn)工作和措施要求上規(guī)定化解信訪矛盾必須引入律師參與。

閔行區(qū)副區(qū)長吳斌表示，信訪工作是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁、傾聽群眾呼聲的窗口、體察群眾疾苦的重要途徑。從目前的情況來看，大量社會(huì)矛盾通過信訪渠道反映出來，利益訴求日趨多樣化和復(fù)雜化，為此必須用法治的思維來抓好信訪工作。近幾年來，閔行區(qū)在矛盾源頭治理上下工夫，在多元化化解信訪矛盾上做文章，全面參與信訪矛盾的“止新化舊”的理論研究與探索，逐步建立和完善了律師信訪ADR的“五全機(jī)制”。

論壇現(xiàn)場(chǎng)播放了《有法有理更有情——閔行區(qū)法治信訪工作掠影》的視頻短片。據(jù)短片介紹，閔行的信訪工作，除了律師的全面深入?yún)⑴c，還有其他第三方參與，使信訪工作不僅“有法” “有理”，亦“有情”。在處置外資企業(yè)勞資糾紛、“蓮花河畔倒樓案” “馬橋彭渡疑難歷史積案化解” “九星市場(chǎng)大拆違”等多起全市影響較大的突發(fā)事件、重大信訪案件時(shí)，律師團(tuán)隊(duì)都發(fā)揮了重要作用。未來，閔行信訪將全力推進(jìn)陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪。

律師參與讓“信訪不信法”明顯好轉(zhuǎn)

在主題分享環(huán)節(jié)中，閔行區(qū)委、區(qū)政府信訪辦主任沈志平做了題為《建立律師參與信訪全覆蓋，有效推動(dòng)閔行信訪法治化》的主題演講。他介紹說，目前，閔行律師參與信訪工作實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)全覆蓋”：一是實(shí)現(xiàn)區(qū)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)律師參與信訪工作全覆蓋，二是實(shí)現(xiàn)律師參與信訪工作內(nèi)容流程全覆蓋。他認(rèn)為，律師參與，有助于使信訪程序不再是對(duì)一切政府行為無原則的“兜底”；有助于讓法律成為信訪的脊梁，使法治思維與法治方式成為信訪制度的底線擔(dān)當(dāng)。

據(jù)他透露，近年來，閔行區(qū)在“案清事明”的基礎(chǔ)上，以引入律師及其他第三方參與為重要抓手，全力推動(dòng)“止新化舊”?！爸剐隆狈矫?，信訪總量從2014年的10548件逐年減少到2016年的6753件，下降36%；“化舊”方面，五年來共化解信訪積案355件，涉及群體101個(gè)2000余人，解決了1.7萬余人民群眾合理合法的利益訴求；“信訪秩序”方面，律師介于信訪人和政府之間，通過發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)信訪人理性表達(dá)訴求。隨著律師參與信訪工作的深入，“信訪不信法”“信上不信下” “以訪壓法”等現(xiàn)象在閔行有了明顯減少。

律師參與已經(jīng)成為信訪工作不可或缺的重要環(huán)節(jié)。律師參與化解信訪矛盾，為信訪群眾提供良好的法律服務(wù)，是落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神、全面推進(jìn)依法治國的具體要求和實(shí)踐。endprint