民政辦里的撈錢“二人轉(zhuǎn)”

歐陽(yáng)飛+樊離

由于民政辦只有兩個(gè)人，董奇和沈文認(rèn)為，他們撈錢的事情，絕對(duì)不會(huì)有人知道。因此，他們膽子越來越大，簡(jiǎn)直到了肆無忌憚的地步

在江蘇省淮安市淮安區(qū)南閘鎮(zhèn)民政辦公室里，工作人員只有兩個(gè)：55歲的民政助理董奇和52歲的報(bào)賬員沈文。在日常工作中，董奇全面負(fù)責(zé)工作和審批各項(xiàng)費(fèi)用，沈文作為會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)做賬、申報(bào)、支出各項(xiàng)費(fèi)用。雖然這間辦公室里只有這兩名工作人員，但他們的工作內(nèi)容卻比較多：鎮(zhèn)民政辦、敬老院的日常支出，農(nóng)村低保的申報(bào)審批，村民重大疾病補(bǔ)助、全鎮(zhèn)五保老人生活補(bǔ)助的申報(bào)發(fā)放，困難群眾的臨時(shí)救助補(bǔ)貼，慈善捐款的籌收、上繳等，每一項(xiàng)工作都事關(guān)基層百姓民生，這些工作面對(duì)的大都是貧困戶、殘疾人、五保戶等特殊人群。然而，這樣的與廣大群眾基本生活密切相關(guān)的崗位，卻讓二人看到了“發(fā)財(cái)致富”的機(jī)會(huì)，在金錢的誘惑下，他們或共同預(yù)謀互相配合，或甩開對(duì)方悄悄私吞，瘋狂上演了一場(chǎng)場(chǎng)專撈群眾“救命錢”的“二人轉(zhuǎn)”。

發(fā)現(xiàn)“財(cái)路”

1962年出生的董奇，一輩子都在鄉(xiāng)南閘鎮(zhèn)上生活、工作。2005年，他開始擔(dān)任淮安區(qū)南閘鎮(zhèn)政府民政助理工作。在開始的幾年，他還是兢兢業(yè)業(yè)地完成自己的工作。但隨著退休時(shí)間的逼近，他的心理漸漸失衡，覺得工作30年，別人有房有車，而自己什么都沒有。更讓他受到刺激的是，幾年前，兒子離了婚獨(dú)自外出打工，將小孫子留給他們老夫妻照顧，董奇覺得，自己沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力資助兒子是導(dǎo)致他離婚的主要原因。在這樣的思想支配下，董奇決定趁退休前多撈點(diǎn)錢，在經(jīng)濟(jì)上幫幫兒子。于是，他將目光盯在了每天都要接觸的民政資金上。

2012年春節(jié)前的一天，沈文來到董奇辦公室閑聊，在談到即將發(fā)放五保老人生活補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)時(shí)，董奇說：“快過年了，大家手頭的錢都緊張，你在造冊(cè)的時(shí)候，能不能多加一名五保戶的名字，我們倆把錢分分?！鄙蛭穆犃耍廊粦?yīng)允。

很快，沈文拿著造好的名冊(cè)交給董奇，明確告訴他，名冊(cè)上的最后一個(gè)五保戶已經(jīng)去世一年多，以他的名義多造了1350元。董奇聽后，立即拿起筆簽字審批。隨后，沈文用別人的私章在那個(gè)已去世的五保戶名字后蓋了一下，便將名冊(cè)送到鎮(zhèn)核算中心報(bào)了賬。

幾天后，沈文將700元現(xiàn)金交到董奇手里。

拿到錢后，董奇又喜又怕。在忐忑中度完春節(jié)后，董奇覺得沒人發(fā)現(xiàn)此事，逐漸地就心安理得起來。

2012年8月，沈文又拿著一份五保老人補(bǔ)助名單給董奇審批。沈文明確告訴董奇，這次多加了2名已經(jīng)去世的五保老人名單。董奇心領(lǐng)神會(huì)，立即簽字同意。不久，董奇拿到了1500元，而沈文拿了1470元。

見錢來得如此容易，董奇和沈文的膽子越來越大，他們虛報(bào)的次數(shù)在不斷增加，每次虛報(bào)的人數(shù)也在逐漸增加。2014年12月，臨近年底，二人經(jīng)商量，決定干一次大的。于是，沈文在造冊(cè)五保老人補(bǔ)助審批表的時(shí)候，一次性虛報(bào)了7名已死亡的五保老人名單。不久，補(bǔ)助下發(fā)，沈文將2萬(wàn)元交給董奇，剩余1.6萬(wàn)元落到了他自己的腰包里。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2012年1月至2016年1月，董奇和沈文二人通過將已死亡的五保老人虛假造冊(cè)的手段，先后作案7起，非法冒領(lǐng)民政經(jīng)費(fèi)92669元，其中，董奇分得51200元，其余全部被沈文占有。

雁過拔毛

只需兩個(gè)人互相配合，就能獲得大把鈔票，這讓董奇和沈文非常興奮。漸漸地，他們不滿足于只在死人身上做文章，而是將目光盯到了其他的民政資金上。

每年春節(jié)前，為了幫助部分極度貧困的群眾緩解燃眉之急，國(guó)家都會(huì)撥出專款，以臨時(shí)救濟(jì)金的形式分發(fā)給生活困難戶。因?yàn)樯婕叭藬?shù)比較多，每位困難戶能申請(qǐng)到的金額大約也就在200元。但就是這樣數(shù)量不多的“救命錢”，也成了董奇和沈文二人的私吞目標(biāo)。

2013年底，按照往年慣例，鎮(zhèn)里一些災(zāi)民、困難戶先后來到民政辦申請(qǐng)臨時(shí)救濟(jì)款。按照審批流程，這些村民從董奇手里領(lǐng)取救濟(jì)申請(qǐng)單后，經(jīng)村里蓋章同意，再交董奇審批，沈文據(jù)此登記造冊(cè)，在加蓋申請(qǐng)戶私章后，沈文將申請(qǐng)表遞交到了淮安區(qū)民政局。

2014年春節(jié)前的一天，董奇來到淮安區(qū)民政局辦事，有工作人員告訴他，南閘鎮(zhèn)申請(qǐng)的臨時(shí)救濟(jì)金批下來了，請(qǐng)他將現(xiàn)金和發(fā)放明細(xì)表帶回去發(fā)放。董奇爽快地答應(yīng)了。

回到鎮(zhèn)里，董奇看著9600元現(xiàn)金，頓時(shí)動(dòng)了歪心思。于是，他把沈文叫到自己宿舍，從柜子里拿出4600元交給沈文，說道：“我昨天到民政局辦事，順便把臨時(shí)救濟(jì)款給帶回來了，這錢不發(fā)了，我們倆分了，局里制作的發(fā)放明細(xì)表，你想辦法模仿申請(qǐng)戶簽字，然后交到局里交差?！鄙蛭膯枺骸叭绻麊紊系睦щy戶來要錢怎么辦？”對(duì)此，董奇早就想好了對(duì)策，說：“如果有人來要，就讓他們打白條，然后我批一下，你憑這些白條到鎮(zhèn)里核算中心報(bào)賬，從鎮(zhèn)民政專戶上支取現(xiàn)金。”沈文聽了，心領(lǐng)神會(huì)，高興地將4600元揣進(jìn)了自己的口袋。

按照這樣的辦法，董奇和沈文先后三次私分本該發(fā)給困難戶的臨時(shí)救濟(jì)款22000元。

2013年底，淮安區(qū)在全區(qū)范圍內(nèi)大力開展“送溫暖、獻(xiàn)愛心”慈善捐贈(zèng)活動(dòng)。南閘鎮(zhèn)就此專門發(fā)文，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、鎮(zhèn)村及個(gè)人捐贈(zèng)，規(guī)定所有捐款全部交到民政辦，并由民政辦統(tǒng)一上繳區(qū)慈善總會(huì)。

很快，全鎮(zhèn)近7萬(wàn)元善款先后交到沈文手里。對(duì)這筆錢，兩人又動(dòng)起了心思。他們分析認(rèn)為，因?yàn)槭歉鞑块T和個(gè)人分別將捐款交到民政辦，無論是鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和慈善總會(huì)，對(duì)本鎮(zhèn)捐款的具體金額都不清楚，這種兩頭不知情的情況，正是將這筆錢占為己有的絕佳機(jī)會(huì)。于是，二人決定將錢暫時(shí)壓下。

不久，淮安區(qū)慈善總會(huì)打電話向董奇催要捐款，董奇找了種種借口拖延了幾次，后慈善總會(huì)再次催要捐款，于是，董奇拿出其中的5萬(wàn)元上繳到慈善總會(huì)，剩余的2萬(wàn)元繼續(xù)放在自己手里。

一轉(zhuǎn)眼，到了2015年初。新的一年慈善捐款又開始了。見被壓下的錢沒人再提，董奇和沈文二人便將錢私分。

2015年慈善捐款，南閘鎮(zhèn)共籌集捐款52900元。董奇和沈文二人故伎重演，在慈善總會(huì)多次催繳后，才分兩次上繳了23000元捐款，剩余的29900元被他們故意壓下。2016年春節(jié)前，新的一年慈善捐款開始后，董奇和沈文再次將壓下的錢瓜分。endprint

分頭“單干”

人的欲望一旦打開，便無法收拾。董奇和沈文二人緊密配合，雁過拔毛，逮到機(jī)會(huì)就共同大肆私吞各種經(jīng)手的錢款。但是，在緊密配合的同時(shí)，他們兩人也逐漸開始不滿足于和對(duì)方平分錢財(cái)。他們都在悄悄尋找機(jī)會(huì)，試圖拋開對(duì)方，獨(dú)吞輕易就可到手的錢物。

按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)身患重大疾病的農(nóng)村人口，根據(jù)所付醫(yī)療費(fèi)用情況，可以向民政部門申請(qǐng)部分大病救助款，以減輕治療給家庭帶來的經(jīng)濟(jì)壓力。而申請(qǐng)手續(xù)，則都要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦審核后，再上報(bào)給區(qū)慈善總會(huì)審批。

因?yàn)榻?jīng)常經(jīng)手這樣的工作，董奇發(fā)現(xiàn)，申請(qǐng)大病救助的報(bào)銷流程存在嚴(yán)重漏洞：申報(bào)人需提供病歷、發(fā)票、身份證及存折，而所有這些材料，只要復(fù)印件就行。于是，一個(gè)撈錢的主意在他腦子里誕生了。

2013年春節(jié)前的一天，董奇找了個(gè)借口，從鎮(zhèn)敬老院6位老人的手里拿到了身份證，然后去鎮(zhèn)銀行找到熟人解某，以這6位老人的名義開了6本存折。隨后，他找來以往申請(qǐng)過大病救助資金的村民病歷和發(fā)票復(fù)印件，將這些材料上的治病者信息改為已辦好存折的兩位老人的名字，然后將這些材料再次復(fù)印，申請(qǐng)大病救助的材料就這樣輕松完成了。

此后不久，董奇將這兩份假材料與符合申請(qǐng)條件的材料一起審批蓋章后，送往區(qū)慈善總會(huì)審批。很快，6000元大病救助資金分別打到了董奇提前辦好的兩本存折上。

第一次試驗(yàn)成功后，董奇決定繼續(xù)以此手段撈錢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年至2015年期間，董奇先后冒用6位五保老人的名義，騙取大病救助資金，合計(jì)21000元。

除了想方設(shè)法撈錢外，對(duì)別人送上門的錢，他們更是來者不拒。

2014年7月，有關(guān)部門決定撥款近50萬(wàn)元對(duì)南閘敬老院進(jìn)行維修。作為鎮(zhèn)敬老院主管部門的“一把手”，董奇理所當(dāng)然地成為此項(xiàng)工作的具體負(fù)責(zé)人。

根據(jù)規(guī)定，這項(xiàng)工程應(yīng)該通過公開招投標(biāo)程序進(jìn)行運(yùn)作。但開標(biāo)前，董奇只通知了個(gè)體建筑商趙某一人前去競(jìng)標(biāo)，趙某自然很順利地拿到了該工程。

很快，趙某便帶工程隊(duì)進(jìn)場(chǎng)開工。開工當(dāng)天，趙某來到董奇的辦公室，說：“董助理，感謝你幫忙，以后有事還請(qǐng)你多照顧?！闭f完，塞給董奇一個(gè)信封，董奇心領(lǐng)神會(huì)，假裝推辭了幾下就將信封收下。趙某走后，董奇打開信封一看，是1萬(wàn)元現(xiàn)金。

此后，為感謝董奇在追加維修項(xiàng)目、工程質(zhì)量監(jiān)督、工程款及時(shí)支付等方面給自己提供的方便，趙某又先后兩次送給董奇3萬(wàn)元人民幣，均被董奇笑納。

在董奇繞過沈文獨(dú)自悄悄撈錢的同時(shí)，沈文也沒閑著。只要有機(jī)會(huì)，他就會(huì)瞞著董奇，盡可能將撈來的錢獨(dú)吞。

2014年底，董奇將一名已死亡的五保戶存折交給沈文，讓他將存折里的錢取出來分掉。2015年1 月，沈文將存折中的3300元取出。此后，董奇一直沒再提此事，沈文估計(jì)董奇已經(jīng)忘掉這筆錢了，便將這些錢獨(dú)吞。當(dāng)年11月的一天，沈文又取出存折中的3800元，并再次私吞。

按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)現(xiàn)役、復(fù)原、殘、病退役軍人，國(guó)家每月要給予一定的優(yōu)撫資金，但這些優(yōu)撫對(duì)象死亡后，家屬應(yīng)立即上報(bào)給民政辦并核銷停止發(fā)放優(yōu)撫資金。2013年7月，淮安區(qū)民政局對(duì)全區(qū)優(yōu)撫對(duì)象進(jìn)行核查，并逐個(gè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)拍照、驗(yàn)退伍證。南閘鎮(zhèn)共有優(yōu)撫對(duì)象200多人，為配合檢查，董奇讓沈文按名冊(cè)通知各位優(yōu)撫對(duì)象到民政辦統(tǒng)一驗(yàn)證。

一天下午，一名優(yōu)撫對(duì)象的兒子駱某找到董奇和沈文，說自己的父親已經(jīng)去世，但是還想繼續(xù)領(lǐng)取優(yōu)撫金，希望董、沈二人幫自己隱瞞父親去世的事實(shí)。隨后，駱某將父親專門用于領(lǐng)取優(yōu)撫金的存折交給沈文，并對(duì)他說：“沈會(huì)計(jì)，取存折里的錢要身份證，我父親去世時(shí)，身份證也已經(jīng)燒了，這存折放我這里錢也取不出來錢，放你那里，你取出來，隨你給我點(diǎn)就行?！倍婧蜕蛭囊娪欣蓤D，當(dāng)即答應(yīng)。

隨后，董奇和沈文一起找到核查人員，說駱某父親走親戚去了，不在家，核查人員見二人一起證明，便要求董奇轉(zhuǎn)告駱某，等其父親回來后，拿當(dāng)天的報(bào)紙拍一張照片報(bào)到民政局。這事便就此隱瞞糊弄了過去。

隨后，沈文拿著駱某父親的存折，請(qǐng)?jiān)阪?zhèn)銀行工作的解某查詢余額，發(fā)現(xiàn)里面有現(xiàn)金1000余元。沈文當(dāng)即請(qǐng)解某幫忙，將錢全部取了出來。

此后，每過一兩個(gè)月，沈文便請(qǐng)解某幫忙，將存折中的優(yōu)撫金取出。但是，沈文覺得，這錢之所以能取出，完全是靠解某的幫忙，因此產(chǎn)生了獨(dú)吞這筆錢的想法。為了堵住董奇的嘴，沈文便定期從自家開的茶葉店里拿點(diǎn)茶葉送給董奇。如果董奇問起來，沈文就說用這錢支付茶葉費(fèi)用。董奇果然不再過問這筆錢的問題。而對(duì)駱某，沈文每次見到駱某，都是隨意給他點(diǎn)錢，駱某知道這是意外之財(cái)，因此，沈文給多少是多少，他也都沒有具體過問。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2013年7月到2016年3月，沈文先后從駱某父親的存折里領(lǐng)取優(yōu)撫金41010元。除去為董奇支付的茶葉費(fèi)和給駱某少量錢外，其余的全部被沈文獨(dú)吞。

作為回報(bào)，沈文利用自己的職權(quán)，以救濟(jì)款的名義多次批給解某共8000余元。

一朝案發(fā)

由于民政辦只有兩個(gè)人，董奇和沈文認(rèn)為，他們撈錢的事情，絕對(duì)不會(huì)有人知道。因此，他們膽子越來越大，簡(jiǎn)直到了肆無忌憚的地步。

檢察機(jī)關(guān)在調(diào)閱沈文制作的冒領(lǐng)死亡五保戶補(bǔ)助的審批材料時(shí)發(fā)現(xiàn)，名單中有些人根本不是五保戶。沈文仔細(xì)查看后承認(rèn)，為了虛領(lǐng)五保老人補(bǔ)助費(fèi)，一開始他會(huì)將已經(jīng)死亡的五保老人名字加進(jìn)去，后來麻木了，就經(jīng)常隨手編個(gè)名字加到申報(bào)名單中，而董奇對(duì)沈文送來的審批表從來不看，拿筆就批。有一次，沈文交給董奇一份上級(jí)文件，董奇竟然看也沒看就簽上“同意列支”幾個(gè)字，鬧出了天大的笑話。

但是，兩人認(rèn)為絕不會(huì)有人知道的事情最后還是暴露了。

2016年4月，淮安區(qū)開展民政資金專項(xiàng)整治活動(dòng)，董奇也很快接到了遞交民政辦賬目備查的通知。因?yàn)樾睦镉泄?，董奇和沈文二人慌了神，后兩人商議認(rèn)為，這次核查或許是針對(duì)公款吃喝問題，于是兩人一起撕毀了賬冊(cè)中近1萬(wàn)元含有酒水的菜單附件，想以此逃避組織調(diào)查。endprint

但如此拙劣的掩蓋手段是沒有用的。核查組拿到南閘鎮(zhèn)民政辦賬目后，發(fā)現(xiàn)賬目中存在收支不等、白條入賬、部分原始憑證附件缺失等問題，遂要求作為會(huì)計(jì)的沈文前往核查組配合核對(duì)賬目。此時(shí)的董奇預(yù)感到不妙，他首先擔(dān)心自己和沈文私分慈善捐款的問題暴露，遂緊急湊了5萬(wàn)余元交還給區(qū)慈善總會(huì)，并要求把交款日期提前一個(gè)月，意圖蒙混過關(guān)。然而，隨著核查的深入，董奇和沈文私分五保經(jīng)費(fèi)、慈善捐款等民政資金的事實(shí)逐漸浮出水面。

2016年5月6日，淮安區(qū)檢察院以涉嫌貪污罪對(duì)董奇和沈文立案?jìng)刹?。?jīng)查明，2012年1月至2016年3月，董奇和沈文利用職務(wù)上的便利，采用虛報(bào)冒領(lǐng)、侵吞等手段，共同或單獨(dú)貪污臨時(shí)救濟(jì)金、傷殘軍人優(yōu)撫金、慈善捐款、五保經(jīng)費(fèi)等特定資金25萬(wàn)余元，其中董奇?zhèn)€人實(shí)得13萬(wàn)余元，沈文個(gè)人實(shí)得12萬(wàn)余元，董奇利用職務(wù)便利，收受他人賄賂4萬(wàn)元。2017年5月23日，淮安區(qū)法院以貪污罪、受賄罪判處董奇有期徒刑3年9個(gè)月，并處罰金人民幣30萬(wàn)元；以貪污罪判處沈文有期徒刑3年2個(gè)月，并處罰金人民幣20萬(wàn)元。（本文人物均使用化名）

檢察官說法

作為基層民政工作者，董奇和沈文本應(yīng)做群眾身邊扶危濟(jì)困、濟(jì)弱救殘的貼心人，卻置群眾利益于不顧，想方設(shè)法謀取私利，導(dǎo)致本應(yīng)?？顚Ｓ玫拿裆Y金被虛報(bào)冒領(lǐng)、截留侵占，讓民心工程的落實(shí)在“最后一公里”打了折扣，影響極壞，教訓(xùn)深刻。綜合分析，此案的發(fā)生有以下幾點(diǎn)原因：

信息不對(duì)稱，條線監(jiān)管形同虛設(shè)。民政資金多為垂直管理，上級(jí)部門對(duì)下級(jí)的資金審核、發(fā)放、領(lǐng)取等監(jiān)管缺乏實(shí)質(zhì)性的舉措，少了實(shí)地核實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，難以掌握基層真實(shí)情況，給他們鉆空子提供了機(jī)會(huì)。如幫扶救困物資的發(fā)放，2012年上級(jí)民政部門配備了31臺(tái)電視機(jī)，董奇擅自截留11臺(tái)，分給自己和敬老院?jiǎn)T工，對(duì)此上級(jí)部門卻并不知情。

外行管內(nèi)行，同級(jí)監(jiān)管盲點(diǎn)多。民政資金申請(qǐng)、領(lǐng)取、使用等流程專業(yè)性較強(qiáng)，而負(fù)責(zé)同級(jí)監(jiān)管的分管領(lǐng)導(dǎo)多為“外行”，日常更多的是口頭督促、瀏覽簽字，對(duì)業(yè)務(wù)流程、財(cái)務(wù)賬目中實(shí)際情況掌握很少，業(yè)務(wù)程序上的盲點(diǎn)被加以利用，進(jìn)行造假欺騙。民政辦財(cái)務(wù)狀況表面收支正常，而隱藏的下?lián)苜Y金不入賬、白條支取等問題，作為分管領(lǐng)導(dǎo)卻無法察覺。

權(quán)力過于集中，主觀隨意性大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦作為民政系統(tǒng)的終端，掌握資金多，調(diào)配權(quán)力大，但人員配備少，基本由助理一個(gè)人說了算，行使權(quán)力的主觀性和隨意性比較大。臨時(shí)救濟(jì)申請(qǐng)不限次數(shù)，金額沒有標(biāo)準(zhǔn)，由民政辦視情況而定。董奇利用這個(gè)權(quán)力做人情，幾年間隨意為熟人朋友辦理臨時(shí)救濟(jì)達(dá)8000多元，真正需要幫助的群眾卻要跑好多腿才能辦理成功，有的甚至都拿不到錢，在群眾中產(chǎn)生了極壞的影響。endprint