嚴(yán)查與溫馨共進(jìn) 民智與科技互融

焦彤

9月15日，上海市人大常委會(huì)赴市公安局，就新修訂的《上海市道路交通條例》（以下簡(jiǎn)稱條例）貫徹落實(shí)情況開展執(zhí)法檢查。在座談會(huì)上，市交通委員會(huì)的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了貫徹落實(shí)條例的創(chuàng)新實(shí)踐和探索思考。

市交通委員會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2017年上半年，全市綜合交通服務(wù)能力和水平進(jìn)一步提升。貨物運(yùn)輸量4.7億噸，同比增長(zhǎng)9%。對(duì)外旅客發(fā)送量9717萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)7%。公共交通客運(yùn)量32.5億乘次，工作日軌道交通客運(yùn)量突破1000萬(wàn)成為常態(tài)，全路網(wǎng)列車正點(diǎn)率達(dá)99.8%，單日（4月28日）最高客流1186.7萬(wàn)乘次，創(chuàng)歷史新高。在機(jī)動(dòng)車總量持續(xù)增加的背景下，道路交通擁堵程度適度緩解。工作日，中心城快速路擁堵區(qū)段同比減少4個(gè)，擁堵時(shí)間同比減少13%；地面道路早晚高峰擁堵區(qū)域同比減少4個(gè)，擁堵指數(shù)同比分別下降5%、3%；主要公交專用道車速同比提升10%。

四個(gè)注重

注重統(tǒng)籌布局 推進(jìn)交通規(guī)劃和設(shè)施建設(shè)

一是健全交通規(guī)劃編制體系。成立“上海市交通委員會(huì)規(guī)劃委員會(huì)”，與市規(guī)土局聯(lián)合制定《交通基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃編制審批實(shí)施細(xì)則》，共同印發(fā)《2017年度交通基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃編制計(jì)劃》。

二是持續(xù)改善各類交通設(shè)施。2017年，完成59項(xiàng)擁堵點(diǎn)改善（累計(jì)159項(xiàng)），慢行交通設(shè)施計(jì)劃改善20項(xiàng)；完成2000塊指路標(biāo)牌計(jì)劃優(yōu)化；完成公交專用道計(jì)劃建設(shè)9公里（累計(jì)334公里）；完成單行道計(jì)劃建設(shè)25條（2016年至今累計(jì)116條）；開工斷頭路計(jì)劃開工6條（累計(jì)28條）。

注重系統(tǒng)平衡 促進(jìn)動(dòng)靜態(tài)交通協(xié)同發(fā)展

一是印發(fā)《上海市靜態(tài)交通行業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。確立了“適度供給、調(diào)控需求、動(dòng)態(tài)平衡、集約共享”的基本原則。二是在深度挖潛的同時(shí)，適度做減法。上半年，盤活各類既有停車泊位3600多個(gè)，設(shè)置夜間時(shí)段性泊位2400多個(gè)；撤除收費(fèi)道路停車場(chǎng)28處，撤除中心城擁堵區(qū)域668個(gè)泊位。三是加快停車信息化建設(shè)，提高泊位利用效率。完善區(qū)域停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，所有道路泊位設(shè)置信息和70%以上的使用信息已接入“上海停車”APP，并向公眾提供信息查詢服務(wù)。

注重品質(zhì)提升 落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

一是深入推進(jìn)公交路權(quán)優(yōu)先。2017年，在推進(jìn)建設(shè)公交專用道的同時(shí)，對(duì)既有專用道通行效率開展評(píng)估。為71路中運(yùn)量設(shè)置專用路權(quán)，并持續(xù)優(yōu)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)。二是穩(wěn)步實(shí)施公交線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整。根據(jù)“骨干通道支撐、區(qū)域循環(huán)成網(wǎng)、供給匹配需求”的原則，編制公交線網(wǎng)頂層設(shè)計(jì)方案。印發(fā)《2017年公交線路新辟及調(diào)整計(jì)劃》。三是持續(xù)推進(jìn)軌道、公交兩網(wǎng)融合。根據(jù)條例“方便路面公共交通與軌道交通等交通方式的換乘”的要求，加快既有軌道交通站點(diǎn)的公交線路配套工作，73%的軌道交通站點(diǎn)50米半徑范圍內(nèi)已有公交服務(wù)，并將交通集散配套設(shè)施納入新建軌道交通站點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。四是提升公交智能化水平。推進(jìn)公交企業(yè)全面開展智能集群調(diào)度管理，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮等6大功能。目前已實(shí)現(xiàn)1074條公交線路、14000輛公交車的實(shí)時(shí)到站信息發(fā)布，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

注重秩序優(yōu)化 嚴(yán)查行業(yè)違法行為

一是加強(qiáng)行業(yè)秩序維護(hù)。截至8月底，全市交通執(zhí)法部門共查處公交、出租、省際客運(yùn)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)違法案件23000件，處罰金額近9000萬(wàn)元。二是加強(qiáng)路政執(zhí)法。依法對(duì)本市5129公里城市道路和13292公里公路進(jìn)行監(jiān)管，確保道路設(shè)施處于完好適用狀態(tài)。開展公交高速超載專項(xiàng)整治，共檢查公交車輛100余輛次，涉及公交線路十余條。三是開展共享單車專項(xiàng)整治。針對(duì)共享單車過度投放、亂停放等問題，于8月18日發(fā)布告知書，要求企業(yè)暫停新增投放，啟動(dòng)為期1個(gè)月的集中清理和整治行動(dòng)，并落實(shí)后續(xù)標(biāo)本兼治的工作舉措。

三大做法

創(chuàng)新管理 提供便捷高效服務(wù)

落實(shí)溫馨條款。在設(shè)置和調(diào)整公交專用道、公交線路、標(biāo)志標(biāo)線等過程中，聽取公眾意見；在有條件的港灣式公交站點(diǎn)附近設(shè)置出租汽車臨時(shí)上下客點(diǎn)。

強(qiáng)化大數(shù)據(jù)信息化管理和服務(wù)。啟動(dòng)建設(shè)“時(shí)間、空間、流程”全覆蓋的綜合交通業(yè)務(wù)平臺(tái)；通過道路交通擁堵指數(shù)動(dòng)態(tài)跟蹤路網(wǎng)運(yùn)行情況；整合“上海公交” “樂行上海” “上海停車”等平臺(tái)，啟動(dòng)建設(shè)綜合交通APP，并通過互聯(lián)網(wǎng)新媒體為市民提供“一站式”出行信息服務(wù)。

探索新技術(shù)應(yīng)用。在交通建設(shè)領(lǐng)域大力推廣BIM（建筑信息模型）技術(shù)，在交通標(biāo)志方面探索“雙組份噴涂”等新工藝的應(yīng)用，在超限運(yùn)輸治理方面啟用非現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)系統(tǒng)，并持續(xù)關(guān)注無(wú)人駕駛、人工智能等新領(lǐng)域。

協(xié)同聯(lián)動(dòng) 提升綜合治理成效

與公安部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在交通規(guī)劃編制、設(shè)施管理、靜態(tài)交通、非法客運(yùn)查處等方面與公安部門全方位聯(lián)動(dòng)推進(jìn)；會(huì)同市公安局印發(fā)了《上海市建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)管理規(guī)定》。

與規(guī)劃、綠化、城管等相關(guān)部門建立專項(xiàng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。與規(guī)劃部門，進(jìn)一步明確了各類專項(xiàng)規(guī)劃的編制主體、程序和要求；與綠化部門，及時(shí)消除因綠化遮擋交通標(biāo)志產(chǎn)生的安全隱患；與城管部門，加強(qiáng)道路交通的聯(lián)合執(zhí)法；與網(wǎng)格化部門，強(qiáng)化交通設(shè)施維護(hù)和管理工作的溝通協(xié)調(diào)。

結(jié)合補(bǔ)短板工作形成市區(qū)一體化的綜合治理新格局。確立了市級(jí)抓規(guī)劃、區(qū)級(jí)抓治理的工作機(jī)制，在交通違法整治、擁堵點(diǎn)治理和打通斷頭路等方面，各區(qū)主動(dòng)作為，確保了整治成效和工程的有序推進(jìn)。

多元共治 提升市民群眾的獲得感

主動(dòng)接受人大代表的依法監(jiān)督。市交通委通過市人大常委會(huì)建立的執(zhí)法檢查工作微信群，與市人大代表零距離互動(dòng)和溝通。例如有代表在微信群中提出，衡山路/宛平路、衡山路/天平路路口禁左提示標(biāo)志不清晰，現(xiàn)場(chǎng)勘察后，相關(guān)部門及時(shí)予以了調(diào)整。

充分聽取民意、汲取民智。通過市民巡訪團(tuán)、12345、12319、主任信箱、信訪投訴、“啄木鳥”行動(dòng)等渠道，傾聽群眾呼聲，確?！笆率掠谢匾簟⒓新鋵?shí)”。

高度重視媒體的輿論監(jiān)督和導(dǎo)向。全天候全媒體收集分析輿情信息，對(duì)綜合交通管理過程中的負(fù)面信息及時(shí)予以整改和反饋。同時(shí)，注重發(fā)揮媒體的正面宣傳和引導(dǎo)效應(yīng)。

積極調(diào)動(dòng)社會(huì)組織參與共治。發(fā)揮30家交通運(yùn)輸行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)協(xié)會(huì)、民辦非企業(yè)單位等社會(huì)組織的服務(wù)、自律、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用；組織第三方機(jī)構(gòu)對(duì)公交、出租等行業(yè)開展服務(wù)質(zhì)量考核和運(yùn)行情況分析。

三項(xiàng)探索

探索“互聯(lián)網(wǎng)+”浪潮中的行業(yè)管理新模式

對(duì)互聯(lián)網(wǎng)與交通融合發(fā)展形成的新型交通方式，秉持審慎包容和創(chuàng)新管理的態(tài)度。對(duì)共享單車無(wú)序投放、亂停放等問題，近期重點(diǎn)圍繞交通樞紐、軌道交通站點(diǎn)、小區(qū)、醫(yī)院等區(qū)域，完善路權(quán)保障和停放管理等疏導(dǎo)措施；中遠(yuǎn)期將依據(jù)“十三五”綜合交通規(guī)劃、“2040城市總規(guī)”系統(tǒng)規(guī)劃和完善慢行交通網(wǎng)絡(luò)。

探索“放管服”大勢(shì)下的強(qiáng)化監(jiān)管新舉措

不斷加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，探索交通運(yùn)輸行業(yè)分類監(jiān)管新模式；進(jìn)一步完善交通運(yùn)輸信用管理制度；充分利用信息化、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等手段，提升精細(xì)化管理水平。

探索轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下的社會(huì)共治新格局

秉持開放性的管理原則，進(jìn)一步增強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的支撐，并引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛和深度參與。endprint