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    全面從嚴(yán)治黨:以最大力度抓最大政績(jī)

    2017-11-03 16:58陳冰
    新民周刊 2017年41期
    關(guān)鍵詞:管黨中央紀(jì)委治黨

    陳冰

    5年來,“八項(xiàng)規(guī)定”已成為婦孺皆知的政治語匯,在神州大地上蕩滌起一股激濁揚(yáng)清的凈化之風(fēng),剎住了一些曾被認(rèn)為難以剎住的歪風(fēng)邪氣,攻克了一些曾被認(rèn)為司空見慣的頑瘴痼疾。

    “是不是各級(jí)黨委、各部門黨委(黨組)都做到了聚精會(huì)神抓黨建?”

    “是不是各級(jí)黨委書記、各部門黨委(黨組)書記都成為了從嚴(yán)治黨的書記?”

    “是不是各級(jí)各部門黨委(黨組)成員都履行了分管領(lǐng)域從嚴(yán)治黨責(zé)任?”

    2014年10月8日,習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上連發(fā)“三問”振聾發(fā)聵,強(qiáng)調(diào)“把抓好黨建作為最大的政績(jī)”,向全黨發(fā)出了落實(shí)管黨治黨責(zé)任的“動(dòng)員令”。

    黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央從關(guān)系黨和國家生死存亡的高度,作出打鐵還需自身硬的莊嚴(yán)承諾,以猛藥去疴、重典治亂的決心勇氣,推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展,打虎拍蠅雷霆萬鈞,正風(fēng)肅紀(jì)馳而不息,形成了反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì),黨心民心為之一振,黨風(fēng)政風(fēng)為之一新。

    可以說,過去5年,是全面從嚴(yán)治黨堅(jiān)決推進(jìn)的5年,是管黨治黨取得前所未有成效的5年。在推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程中,以上率下層層傳導(dǎo),嚴(yán)肅問責(zé)激發(fā)擔(dān)當(dāng),不斷推動(dòng)管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴(yán)緊硬”,奏響了以責(zé)任促擔(dān)當(dāng)?shù)臅r(shí)代強(qiáng)音。

    明責(zé):牽住“兩個(gè)責(zé)任”牛鼻子

    作為一個(gè)有8900多萬名黨員、450多萬個(gè)黨組織的世界第一大執(zhí)政黨,“黨要管黨”誰來管?“從嚴(yán)治黨”誰來治?

    2013年1月,在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上,習(xí)近平總書記明確指出:“抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng),必須全黨動(dòng)手。各級(jí)黨委對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,黨委主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人?!?/p>

    “落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,黨委負(fù)主體責(zé)任,紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任?!秉h的十八屆三中全會(huì)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的體制機(jī)制改革作出部署,在黨的歷史上首次明確提出了“兩個(gè)責(zé)任”。

    綱舉則目張,執(zhí)本而末從。

    責(zé)任的明晰,使得管黨治黨千頭萬緒的工作有了抓手,改變了過去一些黨委和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)履責(zé)盡責(zé)認(rèn)識(shí)不清的問題,改變了過去“一說正風(fēng)反腐就是紀(jì)委的事”“重業(yè)務(wù)輕黨務(wù),一俊遮百丑”“底下問題成串,事不關(guān)己高高掛起”等認(rèn)識(shí)誤區(qū);紀(jì)委也持續(xù)推進(jìn)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng),改變過去職能泛化、戰(zhàn)線過長(zhǎng)的狀況,進(jìn)一步聚焦主業(yè),更好地履行黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)的職責(zé)。

    “各級(jí)各部門黨委(黨組)必須樹立正確政績(jī)觀,堅(jiān)持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題,把抓好黨建作為最大政績(jī)?!?/p>

    “無論是黨委還是紀(jì)委或其他相關(guān)職能部門,都要對(duì)承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任進(jìn)行簽字背書,做到守土有責(zé)。出了問題,就要追究責(zé)任?!?/p>

    “黨委(黨組)書記作為第一責(zé)任人,既要掛帥又要出征,對(duì)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦?!?/p>

    5年來,習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚、正本清源、抓住關(guān)鍵,就為何要抓管黨治黨政治責(zé)任、如何落實(shí)責(zé)任等問題發(fā)表了一系列重要講話,為推進(jìn)責(zé)任落實(shí)提供了根本遵循。

    實(shí)踐不斷發(fā)展,認(rèn)識(shí)愈加深化,制度應(yīng)運(yùn)而生。

    2015年10月,新修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》印發(fā),專門對(duì)“黨組織不履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任或者履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力”有關(guān)情形作出處分規(guī)定。第一次將全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任納入黨內(nèi)法規(guī)范疇。

    2016年7月,首部聚焦問責(zé)工作的黨內(nèi)法規(guī)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》印發(fā),明確了黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責(zé)需要問責(zé)的情形,實(shí)現(xiàn)問責(zé)內(nèi)容、對(duì)象、事項(xiàng)、主體、程序、方式的制度化、程序化,為責(zé)任落實(shí)提供法規(guī)制度保障。

    從首次提出黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”,到進(jìn)一步明確提出全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任,從劍指黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗,到聚焦黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨,“責(zé)任”二字內(nèi)涵的不斷擴(kuò)展,不僅深化了管黨治黨規(guī)律的認(rèn)識(shí),更對(duì)各級(jí)黨組織提出了更高的要求。

    擔(dān)責(zé):以上率下層層壓實(shí)責(zé)任

    從作風(fēng)建設(shè)切入,從中央政治局做起,中央八項(xiàng)規(guī)定的出臺(tái),解決了管黨治黨“老虎吃天不知從哪兒下口”的問題。

    2012年12月,中央政治局會(huì)議審議通過改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定。5年來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央率先垂范、以上率下,各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),狠抓中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí),對(duì)“四風(fēng)”問題堅(jiān)決露頭就打,推動(dòng)風(fēng)氣產(chǎn)生根本轉(zhuǎn)變。

    緊盯年節(jié)假期,抓早抓小、串點(diǎn)成線,遏制“舌尖上的浪費(fèi)”、剎住“車輪上的腐敗”、整治“會(huì)所里的歪風(fēng)”……5年來,“八項(xiàng)規(guī)定”已成為婦孺皆知的政治語匯,在神州大地上蕩滌起一股激濁揚(yáng)清的凈化之風(fēng),剎住了一些曾被認(rèn)為難以剎住的歪風(fēng)邪氣,攻克了一些曾被認(rèn)為司空見慣的頑瘴痼疾。

    人們看到,天價(jià)月餅、天價(jià)粽子基本消失了,風(fēng)景名勝區(qū)里的會(huì)所少見了,名煙名酒的畸高價(jià)格得到了遏制,一些高檔酒店也推出了平民餐;干部普遍反映,應(yīng)酬少了,精氣神也飽滿了。廣大干部群眾在一個(gè)又一個(gè)細(xì)節(jié)、一件又一件的小事中感受到了切切實(shí)實(shí)的變化。

    截至2017年6月底,全國累計(jì)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題17萬多起,處分13萬多人。平均每天因違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神被查處的問題超過100起。

    數(shù)據(jù)是最好的印證。在截至2016年12月查處的15.53萬起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題中,違紀(jì)行為發(fā)生在2013年、2014年的占78.2%;違紀(jì)行為發(fā)生在2015年的占15.1%;違紀(jì)行為發(fā)生在2016年的僅占6.7%。增量不斷減少,充分表明中央八項(xiàng)規(guī)定精神在常和長(zhǎng)、嚴(yán)和實(shí)、深和細(xì)中不斷落地生根。

    5年來,八項(xiàng)規(guī)定改變中國,也寫下了堅(jiān)持以上率下、扛起管黨治黨政治責(zé)任的濃墨重彩一筆。5年來,作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手和重要保障,黨內(nèi)監(jiān)督方式方法不斷改革創(chuàng)新,不斷向著全面覆蓋、不留死角邁進(jìn)。

    中央巡視共開展12輪,對(duì)277個(gè)地方、單位黨組織進(jìn)行了“政治體檢”,對(duì)16個(gè)省區(qū)市開展“回頭看”,對(duì)4個(gè)單位進(jìn)行“機(jī)動(dòng)式”巡視,實(shí)現(xiàn)黨的歷史上首次一屆任期內(nèi)中央巡視全覆蓋。各省區(qū)市黨委也完成8362個(gè)地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全面巡視任務(wù)。山西系統(tǒng)性、塌方式腐敗,湖南衡陽破壞選舉案,四川南充和遼寧拉票賄選案等重大問題線索在巡視中被揭露。中央紀(jì)委立案審查的中管干部案件中,超過60%的問題線索來自巡視。根據(jù)巡視移交的問題線索,各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案廳局級(jí)干部1225人,縣處級(jí)干部8684人。

    中央紀(jì)委設(shè)立47家派駐紀(jì)檢組,實(shí)現(xiàn)對(duì)139家中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)派駐監(jiān)督全覆蓋。實(shí)現(xiàn)全面派駐后的2016年,中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組共談話函詢2600件次,立案780件,給予紀(jì)律處分730人,分別增長(zhǎng)134%、38%、56%。

    與此同時(shí),中紀(jì)委還堅(jiān)決清除“燈下黑”,讓監(jiān)督者時(shí)刻受監(jiān)督。截至2016年底,中央紀(jì)委機(jī)關(guān)談話函詢218人、組織調(diào)整21人、立案查處17人,全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)共談話函詢5800人次、組織處理2500人、處分7900人。

    2016年底,國家監(jiān)察體制改革拉開帷幕,目前,北京、山西、浙江3個(gè)試點(diǎn)省市改革取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展,省市縣三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)轉(zhuǎn)隸組建工作已經(jīng)完成。隨著改革即將推開,一個(gè)在黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家反腐敗工作機(jī)構(gòu)呼之欲出,將實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

    層層壓實(shí)責(zé)任,層層傳導(dǎo)壓力。

    各地區(qū)各部門黨委、黨組牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”,紛紛打出逐級(jí)約談、專項(xiàng)監(jiān)督檢查、巡視巡察、責(zé)任清單考核等組合拳,強(qiáng)化黨組織責(zé)任意識(shí),推動(dòng)責(zé)任落地生根。

    浙江實(shí)行黨委主要負(fù)責(zé)人向上一級(jí)黨委及紀(jì)委當(dāng)面報(bào)告履責(zé)情況,市縣鄉(xiāng)三級(jí)連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)100%報(bào)告;江西采取“書記教書記”的方式,對(duì)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)黨委、紀(jì)委開展上對(duì)下的層層“傳幫帶”;海南建立“一崗雙責(zé)”、重大事項(xiàng)簽字背書、“兩個(gè)責(zé)任”雙報(bào)告、述責(zé)述廉等機(jī)制制度……

    問責(zé):始終高舉問責(zé)“撒手锏”

    2012年12月6日,四川省委原副書記李春城涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)接受調(diào)查。這是黨的十八大以后落馬的第一名省部級(jí)干部,當(dāng)時(shí)就引起輿論高度關(guān)注。然而,這僅僅是一個(gè)開端。

    2014年6月14日,蘇榮涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受組織調(diào)查;2014年6月30日,中央政治局會(huì)議給予徐才厚開除黨籍處分;2014年7月29日,中央決定對(duì)周永康嚴(yán)重違紀(jì)問題立案審查;2014年12月22日,令計(jì)劃涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)接受組織調(diào)查;2015年7月30日,中央政治局會(huì)議給予郭伯雄開除黨籍處分……5年來,黨中央重拳反腐的決心勇氣、懲貪去惡的雷霆之勢(shì),一次次刷新了人們的認(rèn)識(shí)。

    “打虎”無禁區(qū)——黨的十八大以來,截至2016年底,中央紀(jì)委共立案審查中管干部240人,打破所謂“刑不上大夫”的猜想;

    “拍蠅”零容忍——全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予紀(jì)律處分超過119萬人,打破所謂“法不責(zé)眾”的觀念;

    “獵狐”撒天網(wǎng)——從90多個(gè)國家和地區(qū)追回外逃人員近3000人,釋放“天網(wǎng)恢恢、雖遠(yuǎn)必追”的強(qiáng)烈信號(hào)。

    治標(biāo)為治本贏得時(shí)間,持續(xù)量變產(chǎn)生質(zhì)變。

    2016年,全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)接到的檢舉控告類信訪舉報(bào)比2015年下降17.5%,實(shí)現(xiàn)黨的十八大以來首次回落;2016年,在高壓之下,有5.7萬名黨員主動(dòng)向組織交待了自己的問題。

    “反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成”——2016年底,中央對(duì)形勢(shì)作出最新判斷,不敢腐的目標(biāo)已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)。

    2017年2月8日,中央紀(jì)委發(fā)布消息,民政部原黨組書記、部長(zhǎng)李立國和原黨組成員、副部長(zhǎng)竇玉沛,因履行管黨治黨政治責(zé)任不力,所轄單位發(fā)生系統(tǒng)性腐敗問題被問責(zé),受到“斷崖式”降級(jí)處分;

    4月24日,民政部原黨組成員、中國老齡協(xié)會(huì)原會(huì)長(zhǎng)陳傳書工作嚴(yán)重失職失責(zé)被問責(zé);

    6月20日,已經(jīng)從民政部離任近1年的中央紀(jì)委駐國家民委紀(jì)檢組原組長(zhǎng)、國家民委原黨組成員曲淑輝被問責(zé)。

    動(dòng)員千遍,不如問責(zé)一次。

    十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)明確提出,對(duì)發(fā)生重大腐敗案件和不正之風(fēng)長(zhǎng)期滋生蔓延的地方、部門和單位,實(shí)行“一案雙查”,既要追究當(dāng)事人責(zé)任,又要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

    有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。

    5年來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終高舉問責(zé)“撒手锏”,用好責(zé)任追究“一案雙查”這個(gè)有力抓手,真嚴(yán)真厲真問責(zé),把該打的“板子”狠狠打下去,以問責(zé)產(chǎn)生震懾效應(yīng)、激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神。

    山西省發(fā)生系統(tǒng)性、塌方式腐敗案后,相關(guān)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé);河南新鄉(xiāng)市委原書記李慶貴因?qū)υ撌羞B續(xù)發(fā)生的3名廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任被免職;遼寧拉票賄選案共查處955人,其中問責(zé)中管干部14人,通報(bào)全黨……

    中央紀(jì)委數(shù)據(jù)顯示,2014年1月至2017年8月,全國共有6100余個(gè)單位黨委(黨組)、黨總支、黨支部,300余個(gè)紀(jì)委(紀(jì)檢組)和6萬余名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)。強(qiáng)化問責(zé)成為管黨治黨、治國理政的鮮明特色。

    截至目前,中央紀(jì)委已通報(bào)曝光8批42個(gè)履行“兩個(gè)責(zé)任”不力被問責(zé)的典型問題,各省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委、紀(jì)委分168次專門通報(bào)曝光777個(gè)典型問題。一個(gè)個(gè)具體鮮活的失職失責(zé)案例,喚醒了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)。

    人民日?qǐng)?bào)遼寧分社記者在題為《“全面從嚴(yán)治黨挽救了遼寧”》的報(bào)道中寫道——

    回看幾年前的遼寧,政治生態(tài)之劣,可說是觸目驚心。一位市委書記曾掩上門,向筆者痛訴用人之不公、不正、不明。那種無奈與憤懣,讓人記憶猶新。從披露的案情看,在省委原書記王珉的帶頭和縱容下,遼寧一度圈子文化盛行,拉幫結(jié)派流行,跑官賣官暢行,帶壞了風(fēng)氣,也害了一批干部。三次省級(jí)層面的拉票賄選案件,讓許多干部不得不隨波逐流。政治生態(tài)泥沙俱下,帶給遼寧一系列沉重的系統(tǒng)性矛盾。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假、政府債務(wù)高筑等問題,一時(shí)間全都爆發(fā)出來。

    “全面從嚴(yán)治黨挽救了遼寧。”一位群眾的大白話,道出了遼寧谷底爬坡的原動(dòng)力所在。從政環(huán)境在好轉(zhuǎn),干部的心思沉穩(wěn)下來,干勁慢慢拱上來;黨風(fēng)政風(fēng)清朗起來,政商關(guān)系也開始“親”“清”起來,企業(yè)家們重新青睞遼寧;迎來送往變少了,宴請(qǐng)送禮剎住了,老百姓為這樣的變化由衷點(diǎn)贊。遼寧干部群眾強(qiáng)烈感受到,經(jīng)過一年多來整飭、整改、教育,黨員干部經(jīng)歷了靈魂的洗禮,全省從政環(huán)境在日趨好轉(zhuǎn),政治生態(tài)在逐步修復(fù)。

    2016年10月,黨的十八屆六中全會(huì)專題研究全面從嚴(yán)治黨,審議通過了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,踏上了全面從嚴(yán)治黨的嶄新征程。

    人心是最大的政治,正義是最強(qiáng)的力量。

    5年來,隨著實(shí)踐的不斷發(fā)展,一系列立足根本、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度措施,不斷推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨從治標(biāo)走向治本,從“拔爛樹”“治病樹”到培育健康“土壤”、建設(shè)良好政治生態(tài)轉(zhuǎn)變。

    5年來,全面從嚴(yán)治黨的偉大實(shí)踐試出了人心向背,厚植了黨的執(zhí)政根基,鍛造出具有更加旺盛生命力和頑強(qiáng)戰(zhàn)斗力的黨,為黨和國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

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