獲得感：供需視閾下共享發(fā)展的新標(biāo)桿

邢占軍，牛 千

(山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院，山東 濟(jì)南 250100)

獲得感：供需視閾下共享發(fā)展的新標(biāo)桿

邢占軍，牛 千

(山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院，山東 濟(jì)南 250100)

獲得感是反映社會(huì)供給滿(mǎn)足民生需求程度的重要指標(biāo)，是國(guó)民幸福感的基礎(chǔ)成分。在全面深化改革、全民共建共享發(fā)展成果的社會(huì)治理格局下，獲得感成為評(píng)估改革發(fā)展成效的新標(biāo)桿。提升人民獲得感是黨中央在政策語(yǔ)境下將社會(huì)資源與民生資源相對(duì)接的生動(dòng)詮釋?zhuān)w現(xiàn)了我國(guó)改革發(fā)展重心的進(jìn)一步下移。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、社會(huì)供給狀況與國(guó)民需求滿(mǎn)足程度相適應(yīng)是提升獲得感的關(guān)鍵。政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合不同主體的需求特點(diǎn)，有效引導(dǎo)各供給部門(mén)滿(mǎn)足民眾的多元需求；在供需關(guān)系的動(dòng)態(tài)調(diào)整中構(gòu)建漸進(jìn)的共享發(fā)展機(jī)制，以此不斷提升國(guó)民的積極體驗(yàn)，切實(shí)保障改革發(fā)展成果由人民共享。

獲得感；共享發(fā)展；有感增長(zhǎng)；社會(huì)供給；民眾需求

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)綜合國(guó)力發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在總量指標(biāo)上呈現(xiàn)出大幅增長(zhǎng)趨勢(shì)，但僅強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)總量與增速等指標(biāo)可能會(huì)忽略民眾的多樣化需求，從而導(dǎo)致社會(huì)供給與民眾多樣化需求相脫節(jié)，主要表現(xiàn)為社會(huì)事業(yè)、民生狀況與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)，改革發(fā)展成果共享程度有待提升?！矮@得感”是以人民的基本訴求與反饋為導(dǎo)向的社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)，提升人民獲得感關(guān)鍵是在推進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的同時(shí)，提高社會(huì)供給的可持續(xù)性與精準(zhǔn)性，以滿(mǎn)足多樣化的國(guó)民需求，讓人民全面、切實(shí)地享有社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與文明進(jìn)步的成果。

一、從倡導(dǎo)幸福感到強(qiáng)調(diào)獲得感

根據(jù)馬克思主義發(fā)展觀，社會(huì)發(fā)展的根本目的是實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展，社會(huì)發(fā)展各階段性目標(biāo)則是不斷滿(mǎn)足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的生存、生活及發(fā)展需求，因此經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)與人的發(fā)展是有機(jī)統(tǒng)一的。人民的幸福安康與社會(huì)建設(shè)密切相關(guān)，從期盼“齊步走”的共同富裕，到鼓勵(lì)“有先有后”的共同富裕，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)是寬領(lǐng)域、多樣化的。在21 世紀(jì)的第一個(gè)十年，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入全面追求生活質(zhì)量的新階段*邢占軍：《主觀幸福感研究：對(duì)幸福的實(shí)證探索》，《理論學(xué)刊》2002年第5期。。2007年10月，中共十七大報(bào)告中首次明確提出“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，社會(huì)福利事業(yè)的推進(jìn)與大力建設(shè)正式進(jìn)入到了決策視野。從2008年起，各省市政府積極響應(yīng)中央政策，紛紛在政府工作報(bào)告和財(cái)政預(yù)算中著力強(qiáng)調(diào)民生問(wèn)題，開(kāi)始努力打造民生型地方政府。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的本質(zhì)，而全民共享的發(fā)展性社會(huì)福祉是以全體社會(huì)成員為對(duì)象、以民生需求為根本，通過(guò)府際合作實(shí)現(xiàn)多元治理，使民眾公民權(quán)得以充分保障。在這種“大福利”格局下，民生資源由各種供給部門(mén)通過(guò)福利設(shè)施、津貼補(bǔ)助、社會(huì)服務(wù)等形式提供，目的在于全面增進(jìn)民眾衣、食、住、行、科、教、文、衛(wèi)等方方面面的物質(zhì)和文化需求，充分保障民眾享有廣泛參與階層流動(dòng)、投身社會(huì)建設(shè)的機(jī)會(huì)與權(quán)益。受決策面的強(qiáng)力推動(dòng)，國(guó)民幸福作為社會(huì)民生福祉與國(guó)民生活質(zhì)量狀態(tài)的集中反映，成為評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人的發(fā)展是否相適應(yīng)的重要指標(biāo)?！靶腋８小笔侨藗兓诂F(xiàn)實(shí)生活狀態(tài)與感受形成的具有一定內(nèi)部指向性的體驗(yàn)，它既同人們生活的客觀條件密切相關(guān)，又體現(xiàn)出人們的內(nèi)在需求和價(jià)值取向，是由這些因素共同作用而產(chǎn)生的個(gè)體對(duì)自身存在與發(fā)展?fàn)顩r的一種積極的心理體驗(yàn)*邢占軍：《心理體驗(yàn)與幸福指數(shù)》，《人民論壇》2005年第1期。。追求全民幸福是社會(huì)發(fā)展與人類(lèi)進(jìn)步的最高價(jià)值目標(biāo)。

截至目前，學(xué)界對(duì)民生幸福的研究日趨成熟和完善，在操作化方面進(jìn)一步明確了如何實(shí)現(xiàn)在社會(huì)政策領(lǐng)域評(píng)估民生幸福這一目標(biāo)。具體而言，民生幸福水平需通過(guò)社會(huì)輸入和社會(huì)輸出兩個(gè)維度進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)，社會(huì)輸入側(cè)重國(guó)家為人們生存、生活提高的制度保證與客觀資源的投入；社會(huì)輸出則側(cè)重于這些供給資源在民生事業(yè)上實(shí)際發(fā)揮出來(lái)的效用，集中反映在民眾層面上則表現(xiàn)為民生福祉水平。依據(jù)社會(huì)輸入與民生層面的輸出效果，可以將國(guó)民生存狀態(tài)與福祉水平劃分為四種類(lèi)型：幸福(Well-being)，即輸入好、輸出好；不協(xié)調(diào)(Dissonance)，輸入好、輸出差；適應(yīng)(Adaptation)，即輸入差、輸出好；被剝奪(Deprivation)，即輸入、輸出均較差*邢占軍等：《中國(guó)幸福指數(shù)報(bào)告(2006—2010)》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014年版，第17頁(yè)。。其中“被剝奪”狀態(tài)包括橫向相對(duì)剝奪與縱向相對(duì)剝奪，橫向相對(duì)剝奪主要指的是個(gè)體與同時(shí)期或同情境下的其他參照階層比較時(shí)產(chǎn)生的心態(tài)不平衡或者不公平感，其中社會(huì)輸入的不均等、不公平是背后的重要因素；而縱向相對(duì)剝奪則指的是個(gè)體在對(duì)比當(dāng)下與過(guò)去某個(gè)階段的生活狀態(tài)或心理感受時(shí)而產(chǎn)生的落差感或者停滯感，從社會(huì)政策的層面上來(lái)析因，其中一個(gè)重要因素就是公共管理政策難以與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的縱向進(jìn)步、發(fā)展相適配。可見(jiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶來(lái)的客觀條件的改善與國(guó)民實(shí)際幸福體驗(yàn)之間并非直接對(duì)應(yīng)的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)增速與社會(huì)物質(zhì)條件的提升未必直接對(duì)應(yīng)于國(guó)民幸福的提升。政策層面切實(shí)保障民眾獲得生存與生活資源、全面提升百姓生活質(zhì)量，是提升民生幸福的現(xiàn)實(shí)路徑。只有民眾真真切切地感受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)所帶來(lái)的民生資源與獲得制度的切實(shí)改善，才能夠體驗(yàn)到經(jīng)濟(jì)的“有感增長(zhǎng)”。

民眾能夠在多大程度上享有社會(huì)輸入？如何切實(shí)保障社會(huì)發(fā)展成果有效轉(zhuǎn)化為民眾生存發(fā)展所需的民生資源？社會(huì)發(fā)展的成果如何通過(guò)制度、政策與合理的資源配置途徑惠利民眾，使得盡可能多的民眾過(guò)得好，而且是越來(lái)越好？解決這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題亟待各級(jí)政府將民生工作重心進(jìn)一步下移。社會(huì)發(fā)展需由以“供給”為主轉(zhuǎn)向以“需求”為導(dǎo)向，由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“物本”視角轉(zhuǎn)換為重在實(shí)際享有與真實(shí)體驗(yàn)的“民本”立場(chǎng)。以人民最期待解決的問(wèn)題、最迫切的民生需求、最難以共享的公共社會(huì)資源以及制約社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的最關(guān)鍵因素為改革的突破點(diǎn)，使民眾基本需求得到尊重與相對(duì)持續(xù)、較為公平的滿(mǎn)足，讓民眾切實(shí)獲得民生資源，受益于改革成果。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝階段，在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)增速和總量雙突破后，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型要求，避免一味追求經(jīng)濟(jì)增速而忽視老百姓切身利益的短視政績(jī)，杜絕人口紅利與民生福祉不同步、國(guó)民需求與社會(huì)供給錯(cuò)位而導(dǎo)致的社會(huì)經(jīng)濟(jì)無(wú)感的“被增長(zhǎng)”，防止忽略階層分化、一刀切地以各種平均值來(lái)概括社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的現(xiàn)象出現(xiàn)(如采取某地區(qū)整體財(cái)政投入、公共服務(wù)覆蓋率、某項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的人均供給水平等指標(biāo)，而民生福祉的均等化、公平性難以估量)，要以更大力度、更高標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)舉措推動(dòng)民生工作邁上新臺(tái)階*孫秀林、梁海祥:《社會(huì)質(zhì)量測(cè)量指標(biāo)的信度與效度分析——以社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障維度為例》,《江海學(xué)刊》2014年第6期。。2015年2月27日，習(xí)近平總書(shū)記首次在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議上提出“把改革方案的含金量充分展示出來(lái)，讓人民有更多獲得感”*《科學(xué)統(tǒng)籌突出重點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)焦距 讓人民對(duì)改革有更多獲得感》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年2月28日。。獲得感指向的是各項(xiàng)具體的社會(huì)福祉，是對(duì)“民生事業(yè)推進(jìn)過(guò)程中百姓能夠獲得什么”、“民眾能夠通過(guò)共建社會(huì)全民發(fā)展格局、共享社會(huì)發(fā)展成果滿(mǎn)足哪些期待”等問(wèn)題的直接回應(yīng)。相比于追求國(guó)民幸福，獲得感則更具操作性與外部指向性。

獲得感不僅可以反映出民眾到底在多大程度上切實(shí)感受到受益于社會(huì)改革成果，而且可以在社會(huì)改革與民生福祉事業(yè)推進(jìn)中發(fā)揮出協(xié)調(diào)器的作用。獲得感的提出標(biāo)志著決策層持續(xù)將保障與改善民生作為著眼點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)有效供給，通過(guò)逐步轉(zhuǎn)變收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，逐步拉近國(guó)民全面共建共享的社會(huì)發(fā)展美好愿景與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度之間的距離，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，切實(shí)滿(mǎn)足廣大人民群眾的現(xiàn)實(shí)需要。如果說(shuō)追求幸福是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的終極價(jià)值目標(biāo)與歸宿，那么獲得感則為人類(lèi)積極體驗(yàn)的增強(qiáng)與國(guó)民幸福的全面實(shí)現(xiàn)提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與可行性路徑，有望打通民眾體驗(yàn)與社會(huì)發(fā)展間以及社會(huì)供給與民眾需求間關(guān)系難以估量、難以平衡的局限。獲得感是人民評(píng)估社會(huì)供給對(duì)民生需求滿(mǎn)足程度的重要指標(biāo)，更是供需視閾下共享發(fā)展的新標(biāo)桿?！白屓嗣裼懈嗟墨@得感”表達(dá)出了我黨積極回應(yīng)人民期待的決心與以公共利益為導(dǎo)向、強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任的立場(chǎng)，體現(xiàn)出了全面小康社會(huì)的脈搏與溫度，有利于強(qiáng)化人民對(duì)黨和國(guó)家的歸屬感與信任度。民眾獲得感是百姓評(píng)估經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)，是將全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)“落地”的關(guān)鍵一步。

二、獲得感評(píng)價(jià)的主體與客體

獲得感的提出以國(guó)民實(shí)際受益與體驗(yàn)為立基點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)的是供給內(nèi)容、方式、結(jié)構(gòu)等適配國(guó)民需求的必要性，是評(píng)估民眾是否切實(shí)享有改革成果的核心指標(biāo)，借助這一指標(biāo)可以有效評(píng)估社會(huì)供給對(duì)民眾需求的滿(mǎn)足程度。

(一)民眾是獲得感評(píng)價(jià)的主體

獲得感是民眾基于對(duì)政策環(huán)境下經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的實(shí)際體驗(yàn)產(chǎn)生的，不僅反映了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度，更體現(xiàn)出民眾從實(shí)際受益角度出發(fā)，對(duì)社會(huì)發(fā)展程度與民生福祉改善協(xié)調(diào)程度的認(rèn)同。獲得感的提出，本身就意味著改革發(fā)展的評(píng)價(jià)主體由評(píng)價(jià)“供給提供程度”的供給側(cè)轉(zhuǎn)向了評(píng)價(jià)“供給滿(mǎn)足需求程度”的需求側(cè)，民眾既是社會(huì)供給的需求方也是體驗(yàn)方，是民生福祉水平的評(píng)價(jià)者同時(shí)也是改革發(fā)展成果的法定受益者。民眾對(duì)民生資源的需求若不能得到及時(shí)的滿(mǎn)足，社會(huì)張力必將增大，從而影響到社會(huì)的穩(wěn)定與團(tuán)結(jié)。將民眾獲得感作為檢驗(yàn)改革發(fā)展成效的標(biāo)準(zhǔn)，符合我黨“權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用”的執(zhí)政理念。以百姓心為心，把黨和政府的政策轉(zhuǎn)化為群眾看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠，更加突出人民是我們各項(xiàng)工作最高裁決者和最終評(píng)判者的地位，不僅體現(xiàn)了對(duì)人民創(chuàng)造性的極大尊重，而且體現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)追求。獲得感的提升是全民共享社會(huì)發(fā)展的生動(dòng)詮釋?zhuān)且詣儕Z部分民眾的積極體驗(yàn)、社會(huì)權(quán)利、物質(zhì)財(cái)富及其他權(quán)益受損為代價(jià)。因此，在推動(dòng)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中要堅(jiān)持尊重社會(huì)發(fā)展規(guī)律與人民主體地位的原則，將民眾需求作為社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力來(lái)源，為社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展提供導(dǎo)向作用。

(二)社會(huì)供給是獲得感評(píng)價(jià)的客體

獲得感的提出不僅是將民眾作為社會(huì)發(fā)展成果的受益主體、評(píng)價(jià)主體，而且強(qiáng)調(diào)多元供給部門(mén)對(duì)于人民群眾利益主體的重要價(jià)值。社會(huì)供給制約著民眾對(duì)社會(huì)資源的選擇、獲得與消費(fèi)，更影響著社會(huì)資源轉(zhuǎn)化成民生資源的程度。評(píng)價(jià)主體的認(rèn)知、體驗(yàn)不能脫離開(kāi)具體的客體對(duì)象，民眾獲得感有賴(lài)于具體政策要素與資源供給語(yǔ)境，具體包括社會(huì)政策、社群組織環(huán)境、資源供給等。

基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與客觀物質(zhì)條件的民生福祉觀，源于福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的客體“效用說(shuō)”。庇古認(rèn)為，社會(huì)供給的目的是滿(mǎn)足國(guó)民需求并促進(jìn)其生產(chǎn)活動(dòng)，而人們對(duì)商品或者公共供給享受或滿(mǎn)足的心理反應(yīng)與由此獲得的生產(chǎn)、生活改善就是社會(huì)福利的效用價(jià)值。評(píng)價(jià)人民福祉與生活的物質(zhì)條件的高低優(yōu)劣，很大程度上取決于客體對(duì)個(gè)體主觀需求的滿(mǎn)足程度，獲得感的提出正是凸顯了供給成果為個(gè)體生存與發(fā)展帶來(lái)的實(shí)際效用、人們享有改革發(fā)展成果的主觀感受，凸顯了社會(huì)供給對(duì)個(gè)體需求的滿(mǎn)足。薩繆爾森曾就客體的價(jià)值效用提出推導(dǎo)“體驗(yàn)=刺激/需求”*Samuelson P:The Pure Theory of Public Expenditure,Review of Economics and Statistics,1954(4)。，其中體驗(yàn)就是客體對(duì)象對(duì)主體需求的滿(mǎn)足程度。這一體驗(yàn)效用論在如今的“體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)”時(shí)代具有重要意義。重在國(guó)民需求滿(mǎn)足的“體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)”繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)后成為當(dāng)前國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)的重要經(jīng)濟(jì)形態(tài)，在此社會(huì)背景下，提升需方體驗(yàn)則成為了繼技術(shù)生產(chǎn)力后的又一產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)力。通過(guò)將“刺激”與“需求”對(duì)接來(lái)提升個(gè)體的滿(mǎn)足感，從而使客體切實(shí)發(fā)揮其效用，客體的存在也就滿(mǎn)足了主體的價(jià)值發(fā)展規(guī)律。社會(huì)發(fā)展成果如何既在“經(jīng)濟(jì)總量”增長(zhǎng)上得以體現(xiàn)，又能夠在“民生福祉(Well-being)”效用層面得以發(fā)揮，是提升民生體驗(yàn)的重要課題。

三、 供需視閾下的人民獲得感提升

提升人民獲得感、促進(jìn)民眾共享改革成果成為當(dāng)前深化改革的重中之重。結(jié)合需求側(cè)不同主體需求與供給側(cè)不同供給部門(mén)的特點(diǎn)，平衡不同供給部門(mén)以滿(mǎn)足民眾的多元需求，在供需關(guān)系的動(dòng)態(tài)調(diào)整中構(gòu)建漸進(jìn)的共享發(fā)展機(jī)制，是供需視域下民眾獲得感提升的基本思路?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)中，社會(huì)資源的供需關(guān)系如果出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性矛盾或者動(dòng)態(tài)化失調(diào)，則往往會(huì)出現(xiàn)社會(huì)供給過(guò)?；蛐枨鬂M(mǎn)足不足。供需失調(diào)在私人商品消費(fèi)范疇中以消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)力及收支比的變化為集中反映，而在公共服務(wù)中往往會(huì)以供給量不足、覆蓋面有限或者供給不均衡為主要表現(xiàn)，如不同區(qū)域、群體獲得某一公共服務(wù)的質(zhì)量存在差異。因此，只有民眾面對(duì)社會(huì)福祉的進(jìn)步與發(fā)展能夠得其實(shí)利、滿(mǎn)足其需求、公平享有其發(fā)展機(jī)會(huì)與公民權(quán)利，談獲得感的提升才具有現(xiàn)實(shí)可行性(圖1)。

提升民眾獲得感的首要層次是讓民眾百姓能夠切實(shí)地“得到”，即民眾面對(duì)所需的民生資源可以比較容易地得到，即社會(huì)供給需便利可及，民眾為獲得其需求滿(mǎn)足所耗費(fèi)的時(shí)間與空間成本在合理范疇內(nèi)；提升獲得感的較高層次則是盡可能消除或是避免某一社會(huì)階層或群體產(chǎn)生橫向的相對(duì)剝奪感，保障性的、基本的公共服務(wù)與社會(huì)資源應(yīng)當(dāng)對(duì)全民具有均等性，即社會(huì)供給的公平正義；提升民眾獲得感的更高層次則是對(duì)于同一體驗(yàn)方或需求方，能夠切實(shí)感受到社會(huì)供給資源與服務(wù)的穩(wěn)健發(fā)展與質(zhì)量水平的進(jìn)步，即供給水平的持續(xù)增長(zhǎng)，能夠最大程度地消除體驗(yàn)方在進(jìn)行需求滿(mǎn)足程度的縱向歷時(shí)對(duì)比中產(chǎn)生的遲滯感或落差。

圖1 供需視域下人民獲得感提升

(一)兼顧民眾的多樣化需求

現(xiàn)階段所要實(shí)現(xiàn)的全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，是要在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展到一定程度后構(gòu)建一個(gè)更加健康和諧的社會(huì)。健康和諧的社會(huì)政策環(huán)境要以開(kāi)放的胸懷接納所有社會(huì)成員，為其自由、全面發(fā)展提供公平的機(jī)會(huì)與均衡的資源。民生需要是具有一定結(jié)構(gòu)的、動(dòng)態(tài)變化的有機(jī)整體，由于區(qū)域、人口結(jié)構(gòu)存在差異，某特定時(shí)空情境的有效供給，在另一時(shí)空下或低效或無(wú)效，改革中出現(xiàn)的不同需求主體間的貧富差距、地域差距、行業(yè)差距等非均衡狀況都可能造成相對(duì)剝奪感，阻礙共享發(fā)展目標(biāo)的達(dá)成。故描述與衡量國(guó)民需求絕不能搞“一刀切”，不能以恒定標(biāo)準(zhǔn)去評(píng)價(jià)社會(huì)供給效用。這就要求決策層面要充分考慮到不同需求的表達(dá)方式、訴求內(nèi)容，不僅要估計(jì)社會(huì)發(fā)展的整體訴求，還要從個(gè)體、區(qū)域?qū)用娴奶卣鞒浞挚紤]需求主體的差異，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)以精準(zhǔn)適配不同公民，充分尊重個(gè)體自覺(jué)、自愿、自主表達(dá)需求、達(dá)成需求滿(mǎn)足的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生福祉進(jìn)步的“空間正義”*任平：《空間的正義——當(dāng)代中國(guó)可持續(xù)城市化的基本走向》,《城市發(fā)展研究》2006年第5期。，保障公民不因身份、年齡、性別、職業(yè)、社會(huì)地位等差別影響參與社會(huì)生產(chǎn)生活、享有社會(huì)發(fā)展成果的權(quán)利。

統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重在補(bǔ)齊短板。從城鄉(xiāng)角度看，農(nóng)村是短板；從區(qū)域分布看，西部地區(qū)是短板；從群體角度看，失能、窮困、孤獨(dú)、病患者則是短板，他們?cè)谫Y源、利益等的分配方面處于弱勢(shì)，需要補(bǔ)償機(jī)制來(lái)獲得生產(chǎn)、生活的機(jī)會(huì)與安全，尤其是在科教文衛(wèi)等影響個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)與創(chuàng)新能力培養(yǎng)的社會(huì)軟環(huán)境上更需要投入更多關(guān)注。諸如進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，保障教育起點(diǎn)與就業(yè)機(jī)會(huì)的公平公正，通達(dá)終身教育、就業(yè)能力培訓(xùn)路徑，從而以落實(shí)“起點(diǎn)”的合法與合理性，打通社會(huì)流動(dòng)渠道，維護(hù)公正的社會(huì)秩序。讓每個(gè)公民通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展，以獲得社會(huì)的認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的包容性發(fā)展，避免資源單一聚集引發(fā)的“虹吸式”失衡。即使對(duì)于同一群體而言，根據(jù)生產(chǎn)與生活發(fā)展水平，民生需求的內(nèi)涵層次也非單一，既包括生存與生產(chǎn)的基本需求，又包括發(fā)展成長(zhǎng)性需求。保障性“兜底”政策多為滿(mǎn)足公民基本生存與生產(chǎn)權(quán)利，而在遵循市場(chǎng)正義、厘清政府責(zé)任的前提下，兼顧多元主體不同需求，創(chuàng)新性地平衡共享發(fā)展格局下不同利益群體的訴求是提升國(guó)民獲得感的關(guān)鍵。比如浙江省設(shè)立的個(gè)人賬戶(hù)家庭供給模式，就是考慮到某些個(gè)人當(dāng)前醫(yī)保需求并不迫切、但其家庭成員暫不能滿(mǎn)足于個(gè)人獨(dú)立醫(yī)保賬戶(hù)給付水平的家庭，結(jié)合社保統(tǒng)籌賬戶(hù)沉淀資金狀況實(shí)施的創(chuàng)新型社保政策。

(二) 協(xié)調(diào)客體的系統(tǒng)化供給

國(guó)有經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分，共同履行著社會(huì)責(zé)任。應(yīng)建立統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)或者通過(guò)職能的讓渡來(lái)整合不同的組織與功能，適度擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)國(guó)有資本戰(zhàn)略性布局調(diào)整，充分激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)在潛質(zhì)。政府要勇于給市場(chǎng)和社會(huì)留足空間，優(yōu)化不同經(jīng)濟(jì)形態(tài)的產(chǎn)業(yè)布局與資本配置，在增強(qiáng)市場(chǎng)活力的同時(shí)，保障各系統(tǒng)的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，形成統(tǒng)一的共享發(fā)展有機(jī)體。實(shí)際運(yùn)作中力圖完成供給方式從人工、粗放向智能和精細(xì)化的轉(zhuǎn)變，從被動(dòng)迎合民眾需求到主動(dòng)激發(fā)市場(chǎng)潛能的轉(zhuǎn)變。總之，通過(guò)科學(xué)合理的要素配置與創(chuàng)新性供給策略，在共享價(jià)值鏈的前端激發(fā)剩余產(chǎn)能，在中間環(huán)節(jié)將自上而下與自下而上模式相結(jié)合，降低邊際成本，提升供需適配度，從而實(shí)現(xiàn)民眾獲得感的提升。

各地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與增速不同，比如東部沿海地區(qū)資源優(yōu)渥，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度快，且由于城市吸納力較強(qiáng)，發(fā)展較為均衡，社會(huì)供給較高效，而西部地域跨度大，資源供給無(wú)論是從量上還是從渠道上都難以均衡發(fā)展。針對(duì)這種情況，應(yīng)當(dāng)著力發(fā)展邊疆地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，避免為追求利益最大化而弱化中小城市的資源配置與戰(zhàn)略規(guī)劃，或抑制欠發(fā)達(dá)地區(qū)的多元供給體系的構(gòu)建與完善，從而進(jìn)一步縮短弱勢(shì)地區(qū)與較發(fā)達(dá)地區(qū)居民在基本公共服務(wù)供給與民生基礎(chǔ)性需求滿(mǎn)足成本上的差距*國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組:《民生為本——中國(guó)基本公共服務(wù)改善路徑》,北京:中國(guó)發(fā)展出版社,2012年版,第10～16頁(yè)。。應(yīng)遵循基本社會(huì)保障體系低水平廣覆蓋方針，實(shí)施基本服務(wù)均等化戰(zhàn)略，從保障基本民生、促進(jìn)再就業(yè)、擴(kuò)大積極的社會(huì)參與角度來(lái)鞏固安全網(wǎng)，增進(jìn)社會(huì)凝聚向心力，為增強(qiáng)社會(huì)生產(chǎn)注入強(qiáng)勁動(dòng)力，保證社會(huì)公共供給底線公平。在實(shí)施社會(huì)供給過(guò)程中，應(yīng)極力避免地方政府為追求政績(jī)而產(chǎn)生的財(cái)政投入、資源供給選擇偏好，警惕供給責(zé)任缺失或結(jié)構(gòu)失衡帶來(lái)的“馬太效應(yīng)”，最大限度地避免和消除由政府決策帶來(lái)的民眾獲得感受損。

(三)保持供需的動(dòng)態(tài)化適配

20世紀(jì)90年代的可持續(xù)發(fā)展觀從社會(huì)系統(tǒng)整體出發(fā)，解答了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、民生發(fā)展與諸如自然、社會(huì)、人居等多個(gè)系統(tǒng)如何互相配合、保持平衡的問(wèn)題，它表明，只有子系統(tǒng)間相互協(xié)調(diào)才能保證社會(huì)資源良性循環(huán)、經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展*王書(shū)明、崔鳳、同春芬:《環(huán)境、社會(huì)與可持續(xù)發(fā)展環(huán)境友好型社會(huì)建構(gòu)的理論與實(shí)踐》,哈爾濱:黑龍江人民出版社, 2008年版,第10～60頁(yè)。。實(shí)時(shí)追蹤社會(huì)政策動(dòng)態(tài)演變，對(duì)穩(wěn)健把握社會(huì)供需關(guān)系具有極大的現(xiàn)實(shí)意義，可更好地滿(mǎn)足個(gè)體對(duì)社會(huì)、自然環(huán)境的需求，促進(jìn)社會(huì)供給的精準(zhǔn)高效、穩(wěn)中求增，從而平衡政策的周期性波動(dòng)。在以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)中，社會(huì)供給、人民需求與發(fā)展社會(huì)民生事業(yè)的關(guān)系是一個(gè)動(dòng)態(tài)探索與實(shí)踐的過(guò)程。民眾需求隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而變化：或縱向遞進(jìn)，即某層次的生存需求滿(mǎn)足度提高后，更高層次的發(fā)展性需求強(qiáng)度增強(qiáng)；或橫向衍生，即隨著能滿(mǎn)足同一需求的不同公共資源、商品與渠道選擇增多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，個(gè)體會(huì)同時(shí)對(duì)特定類(lèi)屬的客體對(duì)象提出更多樣化的要求，比如不僅物美還需價(jià)廉，不僅便利可及還需機(jī)會(huì)公平，不僅需在生產(chǎn)上標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，還需在方式上對(duì)環(huán)境友好、在管理上滲透人文關(guān)懷等。而社會(huì)供給為了更好地與需求相適應(yīng)、匹配，就需要在資源配置、供給途徑與目標(biāo)上把握不同階段的工作重點(diǎn)與民眾需求的變化趨勢(shì)。為保持資源供給的永續(xù)發(fā)展，應(yīng)避免同一時(shí)期集中對(duì)單一領(lǐng)域的過(guò)度投入引發(fā)透支及踩踏效應(yīng)，而應(yīng)讓技術(shù)進(jìn)步、規(guī)模變化、供給要素的“投入—產(chǎn)出”適應(yīng)社會(huì)供給的動(dòng)態(tài)演進(jìn)，適時(shí)讓渡于資源再生與環(huán)境保護(hù)，全面喚醒激發(fā)環(huán)境友好型產(chǎn)能，以在可持續(xù)性戰(zhàn)略下精準(zhǔn)滿(mǎn)足多樣化的國(guó)民需求。

提升民眾獲得感的要義是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)從“從無(wú)到有”的經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向“從有到好”的全民生活質(zhì)量提高*賈康:《“十三五”時(shí)期的供給側(cè)改革》,《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第6期。，保障民生福祉的全面提升與公民主觀體驗(yàn)的完善。在經(jīng)濟(jì)增速放緩、消費(fèi)結(jié)構(gòu)全面升級(jí)的“新常態(tài)”下，全面提升民眾獲得感的現(xiàn)實(shí)路徑有如下幾個(gè)層次：一是精準(zhǔn)識(shí)別需求主體特征，追蹤民生需求的動(dòng)態(tài)變化，為優(yōu)化供給方式提供依據(jù)；二是調(diào)節(jié)各經(jīng)濟(jì)主體的要素分配，比如公共產(chǎn)品領(lǐng)域應(yīng)更多地保障供給的公共性與公平正義，在一定程度上彌補(bǔ)民間資本運(yùn)作的短板，將來(lái)自政府、社會(huì)與第三部門(mén)的社會(huì)供給切實(shí)轉(zhuǎn)化為人民生產(chǎn)與生活所需的財(cái)力、物力、機(jī)會(huì)等惠民實(shí)利，運(yùn)用政府稅收調(diào)節(jié)企業(yè)收入和個(gè)人收入，實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展齊驅(qū)、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高相適、社會(huì)資源供給和多元民生需求的滿(mǎn)足達(dá)到持續(xù)的動(dòng)態(tài)平衡；三是充分激發(fā)調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的創(chuàng)造性，健全人才培養(yǎng)與創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)制，將日漸衰減的人口紅利轉(zhuǎn)化為源源不斷的人才紅利，促進(jìn)民眾自由而全面的發(fā)展，增強(qiáng)人力資本質(zhì)量不間斷提升，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)能，以全民全面共建共享社會(huì)發(fā)展來(lái)保證社會(huì)整體利益的持續(xù)增長(zhǎng)，從而構(gòu)建持續(xù)、漸進(jìn)、有效的社會(huì)供給制度，形成以技術(shù)創(chuàng)新為主要引領(lǐng)與支撐的經(jīng)濟(jì)體系，共生式整合社會(huì)供給的可及性、集約性、共享性和可持續(xù)性等不同功能屬性，動(dòng)態(tài)高效地滿(mǎn)足民眾的多層次需求。只有充分發(fā)揮人民的主體性，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)效益與民生福祉的有效契合與協(xié)調(diào)一致，人類(lèi)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)同永續(xù)發(fā)展才有可能實(shí)現(xiàn)，“國(guó)強(qiáng)”與“民富”共進(jìn)的“有感發(fā)展”才有現(xiàn)實(shí)意義。

本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“中國(guó)基本公共服務(wù)供給側(cè)改革與獲得感提升”(項(xiàng)目編號(hào)：16ZDA080)的階段性成果。

邢占軍，男，山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，山東大學(xué)人文社科研究院院長(zhǎng)，山東大學(xué)生活質(zhì)量與公共政策研究中心主任，研究方向?yàn)樾腋Ｖ笖?shù)、生活質(zhì)量測(cè)評(píng)與社會(huì)政策；牛 千，女，山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院博士生，研究方向?yàn)樯钯|(zhì)量指標(biāo)。

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1002-3909(2017)04-0107-06

[責(zé)任編輯鄧帥](méi)