論建筑施工企業(yè)項(xiàng)目部法律顧問(wèn)制度的建立和實(shí)施

魏江

【摘要】項(xiàng)目部作為建筑施工企業(yè)創(chuàng)造效益的基礎(chǔ)和源頭，引入項(xiàng)目法律顧問(wèn)制度，建立完善的項(xiàng)目法律事務(wù)管理體系和工作制度，對(duì)其規(guī)避建設(shè)施工領(lǐng)域日益突出的法律風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)紛繁復(fù)雜的法律糾紛有很重要的意義。

【關(guān)鍵詞】建筑施工；項(xiàng)目部；法律顧問(wèn)

一、項(xiàng)目法律顧問(wèn)的概念與作用

1.項(xiàng)目法律顧問(wèn)制度的概念

項(xiàng)目法律顧問(wèn)是指具有從業(yè)資格的，由建筑施工企業(yè)聘請(qǐng)并派出的常駐項(xiàng)目經(jīng)理部，具體從事項(xiàng)目部法律風(fēng)險(xiǎn)管控和法律事務(wù)處理的工作人員。項(xiàng)目法律顧問(wèn)制度建立較為完善的代表是中國(guó)建筑集團(tuán)，這項(xiàng)基于建筑行業(yè)項(xiàng)目獨(dú)立性、復(fù)雜性而建立起來(lái)的制度，不僅使法務(wù)工作覆蓋了項(xiàng)目招投（議）標(biāo)、合同的簽訂、履約過(guò)程的管理、結(jié)算的管理、工程款項(xiàng)的回收等企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全生命周期，也使得各個(gè)分散項(xiàng)目的法律風(fēng)險(xiǎn)管控工作得到有效保障。[1]

2.設(shè)置項(xiàng)目法律顧問(wèn)的必要性

項(xiàng)目部是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本單位，因此項(xiàng)目管理的質(zhì)量將直接影響整個(gè)建筑施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效應(yīng)。一是項(xiàng)目部多實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，日常的法律風(fēng)險(xiǎn)防控主要由項(xiàng)目部自行負(fù)責(zé)；二是項(xiàng)目數(shù)量繁多、分散，企業(yè)總部的法律顧問(wèn)無(wú)暇一一顧及；三是項(xiàng)目管理具有復(fù)雜性和日常性，合同的簽訂、分包商的管理、計(jì)量結(jié)算管理、工程款項(xiàng)的回收和劃撥等均涉及法律事務(wù)。

3.項(xiàng)目法律顧問(wèn)的作用

3.1積極防范未來(lái)可能發(fā)生的法律風(fēng)險(xiǎn)

項(xiàng)目法律顧問(wèn)在糾紛出現(xiàn)前通過(guò)審查合同，提供法律意見(jiàn)，及時(shí)提醒等方式，提前預(yù)見(jiàn)可能出現(xiàn)的法律糾紛。即使事前一時(shí)無(wú)法顯現(xiàn)相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)，也可以通過(guò)系統(tǒng)的法律審查制度，將通常法律風(fēng)險(xiǎn)予以避免，或者將未來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)降低到最小程度。[2]

3.2及時(shí)處理已發(fā)生的法律糾紛

項(xiàng)目法律顧問(wèn)因其直接參與日常工作，對(duì)糾紛發(fā)生的具體情況掌握較好，因此與外聘的法律服務(wù)工作者比較而言，能夠更為及時(shí)有效的處理。

3.3降低項(xiàng)目決策風(fēng)險(xiǎn)

引入項(xiàng)目法律顧問(wèn)參與決策審核，可有效降低項(xiàng)目決策失誤風(fēng)險(xiǎn)。

3.4推動(dòng)項(xiàng)目管理的合法合規(guī)發(fā)展

法律的要義就是規(guī)矩和責(zé)任，引入項(xiàng)目法律顧問(wèn)制度參與項(xiàng)目規(guī)范性文件的起草和制度建立，推動(dòng)項(xiàng)目的健康發(fā)展和避免出現(xiàn)工作人員利用制度和文件漏洞損害項(xiàng)目利益。

二、項(xiàng)目法律顧問(wèn)的工作職能

1.參與項(xiàng)目決策評(píng)估

法律顧問(wèn)以其專業(yè)知識(shí)和視角對(duì)項(xiàng)目決策層的決定進(jìn)行評(píng)估，有利于發(fā)現(xiàn)決策中隱藏的法律風(fēng)險(xiǎn)，避免出現(xiàn)決策失誤導(dǎo)致重大損失的情況出現(xiàn)。

2.審核項(xiàng)目合同文件和參與分包商管理

項(xiàng)目部根據(jù)規(guī)模大小和管理模式的區(qū)別，具有不同權(quán)限的分包合同簽訂、變更、執(zhí)行權(quán)利以及分包商選擇和管理權(quán)利。

在合同文件審核方面：第一要求項(xiàng)目部合同文本格式正確；第二，針對(duì)合同相關(guān)文件與簽章展開(kāi)細(xì)化審查；第三，針對(duì)合同主體簽約資格實(shí)施審查；第四，針對(duì)合同個(gè)別條款進(jìn)行有效性審查。

在分包商管理方面：第一，針對(duì)合同執(zhí)行過(guò)程中的計(jì)量結(jié)算進(jìn)行審核；第二，監(jiān)督分包商勞務(wù)用工、工資發(fā)放；第三，及時(shí)掌握合同執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生的工期變更、工程量變更等情況并保留相關(guān)證明材料。

3.參與項(xiàng)目法律糾紛解決

在建工程項(xiàng)目勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛和合同履行糾紛較多。要想在參與項(xiàng)目法律糾紛解決過(guò)程中取得主動(dòng)地位，法律顧問(wèn)需要對(duì)項(xiàng)目管理的中可能出現(xiàn)糾紛的工作加以關(guān)注。

4.出具法律意見(jiàn)書(shū)

項(xiàng)目法律顧問(wèn)需定期對(duì)項(xiàng)目部一定時(shí)期內(nèi)的工作進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并出具意見(jiàn)。

在此基礎(chǔ)上還可進(jìn)一步建立法務(wù)報(bào)表制度，報(bào)表重點(diǎn)是將準(zhǔn)備決策或擬簽訂的合同、已決策或簽訂的合同等法律事項(xiàng)，已出現(xiàn)法律糾紛的處理情況進(jìn)行匯總分析。[3]

5.承擔(dān)項(xiàng)目法制宣傳和教育

項(xiàng)目法律顧問(wèn)需承擔(dān)法制宣傳和教育工作，普及法律知識(shí)、培養(yǎng)法律意識(shí)，推動(dòng)法律風(fēng)險(xiǎn)防控的全員參與。

三、建立和實(shí)施項(xiàng)目法律顧問(wèn)制度的建議

1.賦予項(xiàng)目法律顧問(wèn)較為獨(dú)立的管理權(quán)限

賦予項(xiàng)目法律顧問(wèn)相對(duì)獨(dú)立的管理權(quán)限：一是在文件起草、合同審核方面獨(dú)立的簽字審核權(quán)；二是在日常的法律風(fēng)險(xiǎn)防控過(guò)程中，獨(dú)立調(diào)閱相關(guān)的基礎(chǔ)資料權(quán)；三是有權(quán)獨(dú)立訪談分包商負(fù)責(zé)人和相關(guān)工作人員；四是在提出的合法建議和意見(jiàn)不被項(xiàng)目決策層采納時(shí)的獨(dú)立上報(bào)權(quán)；五是賦予項(xiàng)目法律顧問(wèn)“意見(jiàn)保留權(quán)”。

2.建立項(xiàng)目法律顧問(wèn)雙重管理機(jī)制

一是項(xiàng)目法律顧問(wèn)的隸屬關(guān)系，其人事工資關(guān)系仍屬于項(xiàng)目部，但同時(shí)列入公司法律事務(wù)部法務(wù)工作人員庫(kù)；二是工作匯報(bào)關(guān)系，項(xiàng)目法律顧問(wèn)人員日常工作接受項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)，并向項(xiàng)目管理決策層匯報(bào)工作，同時(shí)定期向公司法律事務(wù)部匯報(bào)工作開(kāi)展情況；三是工作任務(wù)接受上，日常工作任務(wù)接受項(xiàng)目部安排，同時(shí)按照公司法律事務(wù)部的安排部署開(kāi)展專項(xiàng)工作；四是法律顧問(wèn)人員配置上，由公司法律事務(wù)部負(fù)責(zé)選擇和派出人員，項(xiàng)目部參與對(duì)法律顧問(wèn)的績(jī)效考核和工作評(píng)價(jià)。

3.建立有區(qū)別的項(xiàng)目法律顧問(wèn)配置制度

每個(gè)工程項(xiàng)目因其規(guī)模大小不同、所處地域不同、管理模式的不同，其面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)程度也不同。建議可采取以下三種方式，建立有區(qū)別的項(xiàng)目法律顧問(wèn)配置制度：

一是派駐具備法律從業(yè)資格的一人或數(shù)人擔(dān)任項(xiàng)目法律顧問(wèn)。適用于特別重大、風(fēng)險(xiǎn)很高的工程項(xiàng)目，需要法律顧問(wèn)“實(shí)時(shí)監(jiān)控”全程跟蹤參與項(xiàng)目管理。

二是派駐具備法律從業(yè)資格的一人或數(shù)人擔(dān)任區(qū)域內(nèi)多個(gè)項(xiàng)目法律顧問(wèn)。適用于中等規(guī)模，一般風(fēng)險(xiǎn)的工程項(xiàng)目。

三是對(duì)項(xiàng)目部從事商務(wù)、合同等業(yè)務(wù)的專業(yè)人員進(jìn)行法律事務(wù)培訓(xùn)后聘任其擔(dān)任兼職項(xiàng)目法律顧問(wèn)。項(xiàng)目部從事商務(wù)、合同等業(yè)務(wù)的專業(yè)人員本職工作即為招投標(biāo)、工程預(yù)結(jié)算、合同履約管理等，這些業(yè)務(wù)往往也是項(xiàng)目法律顧問(wèn)工作的主要內(nèi)容，工作內(nèi)容的高度契合使得此類人員在短期培訓(xùn)內(nèi)可迅速成長(zhǎng)為能適應(yīng)兼職法律顧問(wèn)的最佳人選。

參考文獻(xiàn)：

[1]呂斌.中建項(xiàng)目法律顧問(wèn)制度創(chuàng)新之路[J].法人（特別報(bào)道）.2015（04）.

[2]羿克，權(quán)儉，梁強(qiáng).論大中型項(xiàng)目法律顧問(wèn)的作用，現(xiàn)狀與職能[J].今傳媒（傳媒與法研究）.2011（01）.

[3]徐孝忠.淺議國(guó)有大型施工企業(yè)的法律顧問(wèn)工作[J].法制天地.2005（03）.endprint