我國特殊教育教師職后培訓(xùn)政策內(nèi)容分析

李雙雙

內(nèi)容摘要：特殊教育的蓬勃發(fā)展需要依靠特教教師，而特教師資隊(duì)伍的發(fā)展要依靠特教教師教育政策的有效實(shí)施。近些年來黨和國家制訂了一系列的教育方針和政策，有效地促進(jìn)了我國特教教師教育蓬勃發(fā)展。本文對我國特教教師職后培訓(xùn)政策進(jìn)行了梳理，針對政策內(nèi)容存在的問題提出了相關(guān)建議，從而促進(jìn)特教教師職后培訓(xùn)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān) 鍵 詞：特教教師 職后培訓(xùn) 政策分析

特教教師教育政策的頒布與執(zhí)行與特教教師專業(yè)化發(fā)展有直接聯(lián)系，因此，通過對我國特教教師職后培訓(xùn)政策進(jìn)行內(nèi)容分析，有助于我們發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)解決問題，進(jìn)而促進(jìn)我國特殊教育教師事業(yè)的健康發(fā)展，同時(shí)也對今后的特殊教育發(fā)展具有一定理論意義和實(shí)踐意義。

一、特教教師職后培訓(xùn)政策文本及其規(guī)范內(nèi)容的考察

（一）特教教師職后培訓(xùn)政策的主要文本

通過收集相關(guān)政策文本我們發(fā)現(xiàn)，關(guān)于特教教師職后培訓(xùn)的內(nèi)容主要是有關(guān)教育法律文本和教育政策文本中進(jìn)行規(guī)范的。從教育法律文本來看，我國在1986年頒布的 《中華人民共和國義務(wù)教育法》和1993年《中華人民共和國教師法》 以及在2006年頒布的《中華人民共和國教育法（修訂案）》都從法律上對特教教師政策進(jìn)行了規(guī)范；從教育政策文本來看，具體政策文本包括：1991年11月29日《中國殘疾人事業(yè)“八五”計(jì)劃綱要 1991-1995 》；1994年8月23日國務(wù)院頒布 《中華人民共和國殘疾人教育條例》；1996年5月9日《殘疾兒童少年義務(wù)教育“九五”實(shí)施方案》；1998年12月2日《特殊教育學(xué)校暫行規(guī)程》；2001年4月10日國務(wù)院批轉(zhuǎn)《中國殘疾人事業(yè)十五計(jì)劃綱要的通知（2001-2005）》； 2001年11月27日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門《關(guān)于“十五”期間進(jìn)一步推進(jìn)特殊教育改革和發(fā)展意見的通知》；2006年6月4日國務(wù)院批轉(zhuǎn) 《中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要的通（2006-2010）》；2008年國務(wù)院批轉(zhuǎn)《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要（2011-2015）》；2009年5月7日 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門《關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展意見的通知》；2010年7月29日《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》；2012年8月20日國務(wù)院頒布《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》；2012年9月20日教育部財(cái)政部人力資源和社會保障部等頒布《關(guān)于加強(qiáng)特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》；2013年2月《殘疾人教育條例（修訂草案）（征求意見稿）》；2014年1月8日教育部等7部門頒布《特殊教育提升計(jì)（2014-2016）》；2017年1月11日國務(wù)院第161次常務(wù)會議修訂通過《殘疾人教育條例》。

（二）特教教師職后培訓(xùn)政策的主要內(nèi)容

1.特教教師職后培訓(xùn)工作初始階段

文本主要圍繞培訓(xùn)主體、培訓(xùn)客體和培訓(xùn)目標(biāo)對特教教師教育做出了規(guī)范。

在培訓(xùn)主體方面，如《中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要（2006-2010）》規(guī)定依托有條件的高等院校建立國家級殘疾人職業(yè)教育師資培訓(xùn)基地?！吨袊鴼埣踩耸聵I(yè)“八五” 計(jì)劃綱要 1991-1995 》規(guī)定每?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要有一個(gè)特殊教育師資培養(yǎng)、培訓(xùn)基地。

在培訓(xùn)客體和培訓(xùn)目標(biāo)方面，培訓(xùn)的客體就是特教教師，培訓(xùn)的目標(biāo)就是提升特教教師的專業(yè)技能。比如，國務(wù)院《關(guān)于“十五”期間進(jìn)一步推進(jìn)特殊教育改革和發(fā)展的意見》中，對特殊教育學(xué)校中有一部分從非特殊教育專業(yè)畢業(yè)的然后又從事特殊教育的這些教師，學(xué)校應(yīng)該對他們進(jìn)行一次較為系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)；《殘疾兒童少年義務(wù)教育“九五”實(shí)施方案（1996）》規(guī)定各地教育行政部門應(yīng)將在職特教師資培訓(xùn)工作納入當(dāng)?shù)亟處熍嘤?xùn)計(jì)劃，不斷提高他們的特殊教育專業(yè)水平和教學(xué)能力；1998年《特殊教育學(xué)校暫行規(guī)程》規(guī)定特殊教育學(xué)校要重視特教教師的培訓(xùn)工作，制定進(jìn)修計(jì)劃。

2.特教教師培訓(xùn)工作發(fā)展階段

在這一階段，特教教師職后培訓(xùn)工作蓬勃開展。關(guān)于特教教師職后培訓(xùn)的政策文本主要圍繞培訓(xùn)目標(biāo)、配套措施對特教教師職后培訓(xùn)做出了規(guī)范。

從培訓(xùn)目標(biāo)方面來看，主要表現(xiàn)在：第一，重視在職教師的繼續(xù)教育，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門 《關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見》關(guān)于“加強(qiáng)特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教師專業(yè)化水平”中，規(guī)定“各地要將特殊教育教師培訓(xùn)納入教師繼續(xù)教育培訓(xùn)計(jì)劃”。第二，重視骨干教師尤其是中青年骨干教師的培訓(xùn)?！吨袊鴼埣踩耸聵I(yè)十五計(jì)劃綱要（2001-2005）》建立師資培訓(xùn)基地，培養(yǎng)一批骨干教師；通過集中辦班和巡回指導(dǎo)，提高普通學(xué)校特教班和承擔(dān)隨班就讀任務(wù)教師的教學(xué)水平。《關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見（2009）》規(guī)定加強(qiáng)特殊教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)工作，各地要將特殊教育教師培訓(xùn)納入教師繼續(xù)教育培訓(xùn)計(jì)劃，對在職教師實(shí)行輪訓(xùn)，尤其是要重點(diǎn)抓好骨干教師特別是中青年骨干教師培訓(xùn)。第三，重視教師專業(yè)水平的發(fā)展。2012年，教育部、中央編辦、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會保障部頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》（教師〔2012〕12號），提出“到2015年，基本形成布局合理、專業(yè)水平較高的特殊教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，特殊教育教師職業(yè)吸引力進(jìn)一步增強(qiáng)，教師數(shù)量基本滿足辦學(xué)需要。到2020年，形成一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、富有愛心的特殊教育教師隊(duì)伍”。

從配套措施方面來看，表現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先，教師職后培訓(xùn)加強(qiáng)了信息化建設(shè)。《特殊教育提升計(jì)劃（2014-2016）》加大國家級教師培訓(xùn)計(jì)劃中特殊教育教師培訓(xùn)的比重，采取集中培訓(xùn)和遠(yuǎn)程培訓(xùn)相結(jié)合的方式，逐級開展特殊教育教師全員培訓(xùn)和校長、骨干教師培訓(xùn)。從以上文本我們可以看出，培訓(xùn)形式出現(xiàn)多樣性，不僅僅局限于單一授課形式而是出現(xiàn)了多媒體方式。其次，為了保障特教教師職后培訓(xùn)工作的順利開展，政策文本對于教育經(jīng)費(fèi)方面進(jìn)行了規(guī)范。比如《關(guān)于發(fā)展特殊教育的若干意見》第二十二條提出：“各地應(yīng)從已征收的教育費(fèi)附加中，撥出一定的比例用于特殊教育。”endprint

二、特教教師職后培訓(xùn)政策內(nèi)容的問題分析

（一）特教教師職后培訓(xùn)政策內(nèi)容分析的標(biāo)準(zhǔn)

從廣義的教育政策來看，教育政策包含法律。雖然教育政策既包括教育法律中的有關(guān)規(guī)范，也包括教育政策中的規(guī)范，但這兩種規(guī)范的要求是不相同的。一個(gè)完整的教育法律規(guī)范包括假定、處理和制裁三個(gè)要件，而一個(gè)完整的教育政策規(guī)范包括目標(biāo)、對象和措施三個(gè)要素[[[] 孫綿濤. 教育政策分析[M].重慶：重慶大學(xué)出版社，2011：107-119.]]。由此，我們可以從規(guī)范特教教師職后培訓(xùn)政策的法律文本和政策文本這兩種表現(xiàn)形式，看這些政策規(guī)范是否滿足教育法律規(guī)三個(gè)要件的要求和教育政策規(guī)范三個(gè)要素的要求。

（二）特教教師職后培訓(xùn)政策內(nèi)容問題分析

首先，從教育法律規(guī)范來看特教教師職后培訓(xùn)政策內(nèi)容中存在的問題。1993年頒布實(shí)施的《中華人民共和國教師法》第十九條規(guī)定“各級人民政府教育行政部門、學(xué)校主管部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定教師培訓(xùn)規(guī)劃，對教師進(jìn)行多種形式的思想政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)”。這里只對“處理”，即對各級人民政府和有關(guān)部門的行為進(jìn)行了規(guī)范，但是對于“假定”和“制裁”，即特教教師職后培訓(xùn)適用的條件和情況以及對沒有實(shí)施政策行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任沒有沒有涉及。所以，特教教師職后培訓(xùn)政策的法律規(guī)范的要件是不完整的。

其次，從教育政策規(guī)范來看特教教師職后培訓(xùn)政策內(nèi)容中存在的問題。按照政策文本的三個(gè)要素--政策目標(biāo)、政策對象及政策措施來看，特教教師職后培訓(xùn)政策是基本上具備這三個(gè)要素的。但是，如果對其進(jìn)行具體的分析，特教教師職后培訓(xùn)政策還存在如下問題：

1.培訓(xùn)目標(biāo)缺乏明確性和可行性

我國特殊教育政策的內(nèi)容大多停留在宏觀層面上，對特殊教育的某些具體問題未能做出細(xì)致的規(guī)定。那么這就難免會使特殊教育政策的一些內(nèi)容顯得過于原則、籠統(tǒng)，從而使得政策的實(shí)際操作性不強(qiáng)，使得特殊教育政策在貫徹落實(shí)的過程中仿佛成了“宣傳性資料”[[[] 李佳穎.改革開放以來我國特殊教育政策的變遷與發(fā)展研究[D].沈陽，沈陽師范大學(xué)，2012：21-22.]]。2012年，教育部、中央編辦、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會保障部頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》（教師〔2012〕12號），提出“到2015年，基本形成布局合理、專業(yè)水平較高的特殊教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，特殊教育教師職業(yè)吸引力進(jìn)一步增強(qiáng)，教師數(shù)量基本滿足辦學(xué)需要。到2020年，形成一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、富有愛心的特殊教育教師隊(duì)伍”。在這里出現(xiàn)的“布局合理”“水平較高”“數(shù)量充足”“結(jié)構(gòu)合理”，這些用詞都很模糊，缺乏具體的可操作性，明確性。

另外，制定政策的時(shí)候?qū)τ诳尚行郧啡笨紤]。比如，1998年《特殊教育學(xué)校暫行規(guī)程》 規(guī)定特殊教育學(xué)校要重視特教教師的培訓(xùn)工作，為他們努力創(chuàng)造條件，制定進(jìn)修計(jì)劃。但在1998年，要考慮到當(dāng)時(shí)資金嚴(yán)重不足，要想實(shí)現(xiàn)該計(jì)劃的目標(biāo)是有難度的，因此政策缺乏可行性。

2.配套措施不夠完善

教師職后培訓(xùn)工作在實(shí)際執(zhí)行過程中存在的問題會嚴(yán)重影響教師職后培訓(xùn)工作的成效。目前，特殊教師職后培訓(xùn)工作內(nèi)容和方式單一甚至流于形式，雖然多數(shù)教師都會參加特殊教育教師培訓(xùn)，但是培訓(xùn)課時(shí)往往很短，講授的內(nèi)容主要是相關(guān)理論案例而缺乏實(shí)踐指導(dǎo)，缺乏個(gè)性化培訓(xùn)方案，這樣的教師職后培訓(xùn)效果就很難保證。由于職后培訓(xùn)內(nèi)容過于單一化且內(nèi)容時(shí)有重復(fù)，沒有實(shí)質(zhì)性指導(dǎo)意義，教師們常常感覺培訓(xùn)過于“理論化”，而且也很難做到“理論”轉(zhuǎn)化為“實(shí)踐”，長此以往這種培訓(xùn)可能會提升教師的理論水平但仍缺乏實(shí)踐操作能力。另外，多項(xiàng)政策文本雖然對于教育經(jīng)費(fèi)有所提及，但是沒有作出具體的強(qiáng)制性的安排。比如《關(guān)于發(fā)展特殊教育的若干意見》第二十二條提出：“各地應(yīng)從已征收的教育費(fèi)附加中，撥出一定的比例用于特殊教育?！痹擁?xiàng)政策文本雖然沒有明確的資金數(shù)額，一定的比例究竟是多少？另外對于資金的具體分配和支出比例也未作出具體說明。

三、完善特教教師職后培訓(xùn)政策的建議

（一）制定切合實(shí)際的政策目標(biāo)

雖然有些特殊教師教育政策隨著我國特殊教育實(shí)踐的不斷發(fā)展進(jìn)行了相應(yīng)的修訂，但一項(xiàng)正確的決策需要有明確的政策目標(biāo)，有了正確的政策目標(biāo)才有可能進(jìn)行有效的推進(jìn)和實(shí)施。我們認(rèn)為特教教師職后培訓(xùn)的政策目標(biāo)是為了提高特教教師的專業(yè)技能，即培養(yǎng)更加專業(yè)化的特教教師。然而我們教師職后培訓(xùn)的政策目標(biāo)不夠切合實(shí)際，那么執(zhí)行起來難免會有問題。所以，我們必須制定切合實(shí)際的特教教師教育政策的目標(biāo)。

（二）完善具體的配套措施

一項(xiàng)政策不僅要具備明確的政策目標(biāo)，還需要有相關(guān)的配套措施來保證政策的執(zhí)行，這樣才有利于教師職后培訓(xùn)工作的開展。我們可從以下幾個(gè)方面著手推進(jìn)政策的完善。首先，完善培訓(xùn)內(nèi)容和方式。我們可以實(shí)施青藍(lán)結(jié)對工程，安排優(yōu)秀骨干教師一對一帶領(lǐng)新入職教師，系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，幫助新教師快速成長；另外也可通過示范優(yōu)質(zhì)課等形式，研討有效的教學(xué)手段和方法，進(jìn)一步提高教師的專業(yè)能力，可以很好的勝任本職工作。其次，科研管理，引領(lǐng)特教教師專業(yè)成長。因?yàn)殡S著社會的發(fā)展，在特殊學(xué)校就讀的學(xué)生的障礙類別也愈發(fā)多樣化，程度也愈發(fā)嚴(yán)重，對于教師的要求也隨之發(fā)生變化[[[] 彭霞光等.中國特殊教育發(fā)展報(bào)告[M].北京：教育科學(xué)出版社，2016：115-128.訓(xùn)工作，確保教師培訓(xùn)效果的前提。特殊教師培訓(xùn)中存在的問題已經(jīng)對特殊教師教育政策的修訂提出了挑戰(zhàn)，這就需要政策制定者及時(shí)修訂現(xiàn)有政策的某些內(nèi)容或出臺新的政策，以保障特殊教育的持續(xù)健康發(fā)展。

注釋：

[1] 孫綿濤. 教育政策分析[M].重慶：重慶大學(xué)出版社，2011：107-119.

[2] 李佳穎.改革開放以來我國特殊教育政策的變遷與發(fā)展研究[D].沈陽，沈陽師范大學(xué)，2012：21-22.

[3] 彭霞光等.中國特殊教育發(fā)展報(bào)告[M].北京：教育科學(xué)出版社，2016：115-128.endprint