從市民訴求看住區(qū)規(guī)劃推廣街區(qū)制的挑戰(zhàn)與思考

趙溪源　向銘銘　顧林生

摘要：隨著開(kāi)放街區(qū)的推行社會(huì)各界對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行了廣泛的討論，學(xué)界對(duì)開(kāi)放街區(qū)的研究也突發(fā)猛漲，但大多數(shù)是從規(guī)劃設(shè)計(jì)或管理等角度從上至下地研究，而立足市民的訴求從下至上的看待這一問(wèn)題的研究還相對(duì)較少。這一改革涉及的不僅是居住區(qū)空間形式的變化，更是人們的思維方式、行為習(xí)慣、社會(huì)認(rèn)知與群內(nèi)關(guān)系處理的重大轉(zhuǎn)變，本文以成都地區(qū)為研究對(duì)象，通過(guò)對(duì)業(yè)主、物業(yè)公司管理人員、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、學(xué)生等不同群體進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地訪(fǎng)談，了解廣大市民開(kāi)放街區(qū)的看法和訴求，歸納住區(qū)規(guī)劃推廣街區(qū)制過(guò)程中可能遇到的幾類(lèi)的實(shí)際問(wèn)題，并從市民層面反思解決方案，提出針對(duì)性建議。

關(guān)鍵詞：中開(kāi)放街區(qū)；住區(qū)規(guī)劃；市民訴求；成都地區(qū)

中圖分類(lèi)號(hào)：★★★★；★★★★★★ 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A（或者B） DOI：（空著）

1.研究背景

居住區(qū)開(kāi)放與封閉并沒(méi)有絕對(duì)的好壞之分，區(qū)別只在于哪一種形式在時(shí)間與空間上更適合區(qū)域的發(fā)展和人們生產(chǎn)、生活的實(shí)際需求?？v觀(guān)我國(guó)居住區(qū)建設(shè)模式，從古代里坊制到街巷制，新中國(guó)成立后的“大街區(qū)、寬?cǎi)R路”和單位大院的典型配置，改革開(kāi)放以來(lái)，大型封閉社區(qū)逐步成為住區(qū)規(guī)劃建設(shè)的主流模式。近些年，隨著市場(chǎng)放開(kāi)與多樣化進(jìn)程不斷推進(jìn)，城鎮(zhèn)化的推動(dòng)下交通擁堵、空氣污染等問(wèn)題等嚴(yán)峻，開(kāi)放街區(qū)式居住形式開(kāi)始復(fù)蘇，一些城市如四川、南京等開(kāi)始嘗試建設(shè)開(kāi)放式的小區(qū)，但其仍屬個(gè)別現(xiàn)象，沒(méi)有在社會(huì)上形成主流。而民眾對(duì)街區(qū)制的質(zhì)疑固然有人民群眾對(duì)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)知識(shí)了解不多和政策被過(guò)度解讀的影響因素存在，但也反映出在民眾對(duì)新生事物以及自身利益關(guān)注度持續(xù)提高的背景下政府與學(xué)界對(duì)公眾質(zhì)疑解釋力不足的問(wèn)題。

國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)街區(qū)制（或稱(chēng)開(kāi)放式小區(qū)）的相關(guān)理論以及大型封閉社區(qū)對(duì)形成與利弊已有充分論述，但對(duì)街區(qū)制居住模式的探討多從技術(shù)和政策層面出發(fā)，對(duì)街區(qū)制的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及推行實(shí)施的研究仍缺乏系統(tǒng)的探討。本文將從市民訴求層面立足成都地區(qū)現(xiàn)有案例展開(kāi)定量實(shí)證研究，結(jié)合國(guó)內(nèi)外較為成功的街區(qū)制范例重點(diǎn)梳理街區(qū)制推行實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題及解決思路。

2現(xiàn)有開(kāi)放街區(qū)案例分析

我國(guó)的街區(qū)制推廣理應(yīng)結(jié)合國(guó)內(nèi)現(xiàn)有開(kāi)放案例和國(guó)外開(kāi)放街區(qū)的形式，以及我國(guó)基本國(guó)情以及市民訴求來(lái)逐步推行。

2.1成都9個(gè)街區(qū)制推廣示范片區(qū)及周邊現(xiàn)有開(kāi)放小區(qū)現(xiàn)狀

成都市出臺(tái)了基于“小街區(qū)規(guī)制”的《成都市中心城區(qū)“3900+”路網(wǎng)體系規(guī)劃》，將通過(guò)增加串聯(lián)居住區(qū)之間的小街小巷等四種方式打通城市“毛細(xì)血管”。預(yù)測(cè)優(yōu)化后成都中心城區(qū)可增加“巷”總里程約1200公里，從而形成更加安全、舒適、愜意的慢行環(huán)境。

2.1.1成都地區(qū)現(xiàn)有以下九個(gè)片區(qū)將作為街區(qū)制推廣示范片區(qū)（圖1）

錦江區(qū)錦江賓館片區(qū)、武侯區(qū)川音片區(qū)、高新區(qū)金融城片區(qū)、成華區(qū)關(guān)家片區(qū)、金牛區(qū)茶店子片區(qū)、高新區(qū)新川片區(qū)、青羊區(qū)文家片區(qū)、天府新區(qū)成都直管區(qū)秦皇寺中央商務(wù)區(qū)、天府新區(qū)成都直管區(qū)興隆湖片區(qū)。

以金牛區(qū)2016年重點(diǎn)先行規(guī)劃建設(shè)的“小街區(qū)規(guī)制”示范區(qū)茶店子片區(qū)為例，2016年十月下旬該區(qū)“小街區(qū)規(guī)制”片區(qū)建設(shè)和街巷綜合整治工作全面啟動(dòng)。按照規(guī)劃，金牛區(qū)將對(duì)17個(gè)共13.2平方公里的片區(qū)實(shí)施小街區(qū)街巷綜合整治。重點(diǎn)是要在2019年完成12個(gè)片區(qū)的整治工作，開(kāi)展立面整治、打通街巷、綠化提升等12項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)增加城市路網(wǎng)密度、強(qiáng)化城市公共配套服務(wù)、增強(qiáng)城市復(fù)合功能、提升城市環(huán)境品質(zhì)，最終建成現(xiàn)代宜人街區(qū)，實(shí)現(xiàn)舊城改造的有機(jī)更新。其建設(shè)安排將按照《成都市“小街區(qū)規(guī)制”示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)任務(wù)工作方案》組織實(shí)施。2017年至2019年每年完成實(shí)施3-4個(gè)街區(qū)街巷綜合整治。

2.1.2成都現(xiàn)有開(kāi)放街區(qū)

成都如魁星樓街區(qū)、玉林小區(qū)和撫琴小區(qū)等均為自發(fā)形成的開(kāi)放式街區(qū)，逐步發(fā)展出了自己獨(dú)有的社區(qū)文化。如魁星樓街區(qū)則是通過(guò)有機(jī)更新的方式貼近小街區(qū)，拆除小區(qū)院墻，安保撤后至單元樓下，使兩棟樓成為一個(gè)微型社區(qū)。資源與社會(huì)共享，逐步形成了具有街區(qū)特色的“明堂文創(chuàng)區(qū)”，成了年輕人和藝術(shù)家還有老年人都日常休閑聚集地。

2.2國(guó)內(nèi)街區(qū)制案例，武漢融科天城三四期

該小區(qū)的一二期為封閉社區(qū)，三四期為放街區(qū)。用地內(nèi)部被步行街道劃分為小街區(qū)并把周邊的用地聯(lián)系起來(lái)，一條大的斜軸穿過(guò)小廣場(chǎng)連接城市主干道和輕軌站，小區(qū)內(nèi)設(shè)有幼兒園、學(xué)校，出入口開(kāi)辟在步行街上，幼兒園臨街的首層被設(shè)計(jì)為社區(qū)服務(wù)站，既方便了居民的使用，也避免了幼兒園對(duì)私密和安靜的要求可能與街道氛圍的沖突，臨街商鋪為街道創(chuàng)造連續(xù)友好的建筑臨街界面，在符合建筑密度規(guī)定的前提下，裙房四周巨大的懸挑平臺(tái)為二層商業(yè)擴(kuò)展了室外經(jīng)營(yíng)空間，同時(shí)也改善了首層的步行驗(yàn)。建筑按規(guī)范留出的超大退線(xiàn)，也因這些懸挑而略微變小，建筑退線(xiàn)的空間里布置了地面停車(chē)位，讓街道更有人氣。

居住組團(tuán)入口位于步行街，穿過(guò)第一道門(mén)是小區(qū)接待與健身俱樂(lè)部，后有電梯直通三層的空中花園，單元門(mén)設(shè)置于此處且需要刷卡進(jìn)入電梯廳。屋頂花園有綠植，與之相對(duì)的地面除行道樹(shù)外綠植較少以強(qiáng)調(diào)步行街的職能。小商鋪中間也設(shè)置了刷卡進(jìn)電梯廳的單元門(mén)廳和火災(zāi)逃生出口及救護(hù)通道。

3小區(qū)開(kāi)放后的問(wèn)題

通過(guò)一系列的問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地走訪(fǎng)，筆者還與成都市部分地區(qū)的小區(qū)業(yè)主代表以及開(kāi)發(fā)商及物業(yè)管理人員進(jìn)行了訪(fǎng)談對(duì)話(huà)，從而總結(jié)了社會(huì)民眾對(duì)小區(qū)開(kāi)放的一些看法。

訪(fǎng)談對(duì)象大致分為以下幾類(lèi)：中高檔封閉式小區(qū)業(yè)主、大型樓盤(pán)（4期以上）業(yè)主、玉林及少城片區(qū)這類(lèi)逐步開(kāi)放的老式街區(qū)業(yè)主、拆遷及過(guò)渡安置戶(hù)、開(kāi)發(fā)商、物業(yè)管理人員、大型樓盤(pán)內(nèi)商鋪店主。

3.1安全及隱私

人身安全及財(cái)產(chǎn)安全是民眾最為擔(dān)心的問(wèn)題。由于小區(qū)道路的對(duì)外開(kāi)放社會(huì)車(chē)輛駛?cè)胄^(qū)內(nèi)部，對(duì)居民的出入造成威脅，尤其是行動(dòng)遲緩的老人以及年幼的兒童。另外，許多居民表示圍墻的拆除使得閑雜人員也能隨意入內(nèi)，安保難度的增加可能導(dǎo)致入室搶劫、盜竊等財(cái)產(chǎn)安全隱患。安全問(wèn)題是居民普遍擔(dān)憂(yōu)的問(wèn)題。住在低層的居民表示外來(lái)人員的涌入將會(huì)使私密空間與公共空間直接對(duì)接，并且單元樓直通街道可能會(huì)導(dǎo)致外來(lái)推銷(xiāo)人員可以直接上樓等問(wèn)題

3.2環(huán)境質(zhì)量

大部分中高檔小區(qū)業(yè)主認(rèn)為打開(kāi)圍墻后會(huì)導(dǎo)致社區(qū)環(huán)境質(zhì)量下降，外來(lái)人員的進(jìn)入會(huì)導(dǎo)致垃圾增多、景觀(guān)破壞等問(wèn)題。過(guò)渡安置房小區(qū)居民則認(rèn)為現(xiàn)有小區(qū)環(huán)境已經(jīng)十分嘈雜，開(kāi)放整治之后增加綠化和公共活動(dòng)空間說(shuō)不定能對(duì)現(xiàn)有環(huán)境得到進(jìn)一步的改善。封閉不一定意味著高檔，開(kāi)放也不一定意味著混亂，但不可否認(rèn)的是，小區(qū)內(nèi)部街道向社會(huì)開(kāi)放后噪音伴隨著車(chē)流量增多而增大是必然的問(wèn)題，小區(qū)內(nèi)部設(shè)施對(duì)社會(huì)的開(kāi)放也在一定的程度上會(huì)吸引外來(lái)人員的使用從而增加管理難度。

3.3物業(yè)管理及產(chǎn)權(quán)歸屬

根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第73條規(guī)定“建筑區(qū)劃內(nèi)的道路、綠地、其他公共場(chǎng)所、設(shè)施和物業(yè)服務(wù)用房，屬于業(yè)主有”業(yè)主在購(gòu)房時(shí)已繳納的包含公攤面積在內(nèi)的款項(xiàng)及物業(yè)管理等費(fèi)用，但小區(qū)開(kāi)放后實(shí)際上是將這些屬于業(yè)主的小區(qū)內(nèi)部資源向公眾和社會(huì)開(kāi)放，打開(kāi)圍墻后街區(qū)的道路、綠地、停車(chē)位的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)如何分配，權(quán)屬性質(zhì)也相應(yīng)地由業(yè)主享有變?yōu)樯鐣?huì)共有這樣一個(gè)過(guò)程，并且此時(shí)街道的管理是由物業(yè)負(fù)責(zé)還是政府接管？在走訪(fǎng)的過(guò)程中，許多小區(qū)的業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)管理中心表示業(yè)主權(quán)益與道路、土地使用效率提升之間的矛盾是小區(qū)開(kāi)放中他們比較關(guān)心的問(wèn)題。

3.4設(shè)計(jì)的合理性

3.4.1小區(qū)道路及景觀(guān)設(shè)計(jì)

傳統(tǒng)封閉式小區(qū)內(nèi)部道路遵循“通而不暢”、“人車(chē)分流”、“整體布局有軸線(xiàn)感”，“主干道盡量不設(shè)出入口”等設(shè)計(jì)原則，并且有一定的盡頭路存在。小區(qū)開(kāi)放后，居住區(qū)內(nèi)部街道要與城市道路相連接，原本的道路設(shè)計(jì)原則與以上原則會(huì)產(chǎn)生矛盾。同時(shí)，小區(qū)街道開(kāi)放后道路停車(chē)位如何分配，是否應(yīng)該面向社會(huì)？另外，小區(qū)開(kāi)放后的景觀(guān)是否應(yīng)當(dāng)從原本的觀(guān)賞性轉(zhuǎn)為降噪、增強(qiáng)私密性的取向也是值得思考的問(wèn)題。

3.4.2建筑布局和公共服務(wù)設(shè)施

以改造后的魁星樓街為例，單元樓直通街道，安全存在隱患，噪音、隱私也是市民擔(dān)心的問(wèn)題，開(kāi)放后的建筑是否應(yīng)該順應(yīng)街區(qū)制對(duì)街道活力的要求調(diào)整封閉小區(qū)的布局模式？另外，小區(qū)開(kāi)放后，哪些服務(wù)設(shè)施是完全面向社會(huì)，哪些是僅對(duì)社區(qū)業(yè)主為服務(wù)對(duì)象，應(yīng)當(dāng)如何區(qū)分？這也是業(yè)主們擔(dān)心的問(wèn)題。

4住區(qū)規(guī)劃變革問(wèn)題的思考

通過(guò)問(wèn)卷數(shù)據(jù)能很直觀(guān)的看出來(lái)，市民對(duì)小區(qū)開(kāi)放的問(wèn)題十分關(guān)注，但對(duì)其意義、概念、推行方式并不了解，大多數(shù)人仍停留在“拆圍墻”這一簡(jiǎn)單的概念中。

4.1尊重民眾意愿，有序執(zhí)行

我國(guó)推行開(kāi)放式小區(qū)沒(méi)有歷史經(jīng)驗(yàn)，單靠借鑒國(guó)外現(xiàn)有模式是不夠的。在社會(huì)主義的大背景下，政府在小區(qū)開(kāi)放的推行過(guò)程中應(yīng)當(dāng)逐步進(jìn)行，提高規(guī)劃信息的透明度和公眾參與度?？刹扇≡圏c(diǎn)示范，讓市民看見(jiàn)開(kāi)放的方式、手段、程序，充分了解街區(qū)制的含義、了解開(kāi)放的利弊，用實(shí)際試點(diǎn)效果做宣傳也能增加市民的接受度。

同時(shí)，在開(kāi)放街區(qū)的設(shè)計(jì)過(guò)程中也應(yīng)當(dāng)尊重市民意愿，逐步推行街區(qū)制，全方位采納市民的實(shí)際需求，在推行的過(guò)程中要考慮因地制宜，不僅要考慮社會(huì)的功能性需求，也應(yīng)尊重當(dāng)?shù)厥忻裨V求和心理感受。諸如業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司、開(kāi)發(fā)商等的訴求都應(yīng)當(dāng)合理考慮到。

4.2尊重市場(chǎng)機(jī)制，完善法律法規(guī)

開(kāi)放小區(qū)僅靠綠化休憩等功能是無(wú)法保持活力和保證對(duì)社會(huì)的公開(kāi)的，從問(wèn)卷來(lái)看不論是小區(qū)內(nèi)部居民還是廣大市民對(duì)商業(yè)的需求也是極高的，例如宜賓萊茵香街及融科天城通過(guò)商業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施有機(jī)結(jié)合實(shí)現(xiàn)社區(qū)的開(kāi)放與共享。對(duì)于商業(yè)構(gòu)成來(lái)說(shuō)，在建設(shè)與管理過(guò)程中應(yīng)當(dāng)尊重市場(chǎng)客觀(guān)規(guī)律，改善運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，同時(shí)，招商引資時(shí)要保障經(jīng)營(yíng)者的利益和社區(qū)原住民安全，在規(guī)劃設(shè)計(jì)的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)同時(shí)滿(mǎn)足商業(yè)空間的需求和住區(qū)的私密性，充分開(kāi)放小區(qū)的社會(huì)及經(jīng)濟(jì)效益。

另外，上文提到開(kāi)放后物權(quán)歸屬與《物權(quán)法》相沖突的問(wèn)題，由于我國(guó)實(shí)行封閉小區(qū)制度已久，要推行開(kāi)放式小區(qū)必將與現(xiàn)行法律法規(guī)產(chǎn)生沖突，完善和修訂法律法規(guī)的要求也亟須解決，例如《美國(guó)大城市的生與死》中提出過(guò)相關(guān)變革，英國(guó)也推行了《街區(qū)法》來(lái)對(duì)憲法進(jìn)行補(bǔ)充?？赏ㄟ^(guò)業(yè)主委員會(huì)或通過(guò)新媒體發(fā)放問(wèn)卷收集民意等形式，征求業(yè)主意見(jiàn)。

4.3因地制宜，營(yíng)造活力有序的公共空間

開(kāi)放社區(qū)會(huì)帶來(lái)活力，但可持續(xù)化發(fā)展才更有意義，而人流量則是活力的決定性因素之一。街區(qū)要怎樣劃分？劃分多大？開(kāi)放不僅僅是拆掉圍墻把一樓做成商鋪就行，一個(gè)片區(qū)內(nèi)哪里是中心，是以商業(yè)為主還是以服務(wù)或者公共交通站點(diǎn)為主，TND、TOD、SOD、CBD等不同的模式應(yīng)當(dāng)如何去分配等問(wèn)題都應(yīng)該因地制宜的去考慮。

除了大的規(guī)劃方向的確定，細(xì)節(jié)上還應(yīng)該注意到不同的人群的訴求，譬如退休在家的老年人及學(xué)齡前的兒童對(duì)小區(qū)的公共空間的使用時(shí)間是大于上班族的，而位于繁華地段的地塊經(jīng)濟(jì)效益一般是大于郊區(qū)的，所以要保證社區(qū)具有持續(xù)的活力，應(yīng)當(dāng)確定不同地段、不同規(guī)模社區(qū)的在一定街區(qū)范圍內(nèi)所扮演的“角色”是何種指向、交通分流、公共交通節(jié)點(diǎn)等，從而步行街道的尺度、公共設(shè)施的構(gòu)成、景觀(guān)的組合等設(shè)計(jì)都應(yīng)該有各自偏重。根據(jù)小區(qū)在整個(gè)城市布局的位置來(lái)看車(chē)流量及人流量也有所差異，沿街建筑立面的連續(xù)性、商業(yè)的分布、公交站點(diǎn)的設(shè)置都應(yīng)該在經(jīng)過(guò)實(shí)地的考察和數(shù)據(jù)收集之后根據(jù)居民的實(shí)際需求作出相應(yīng)的規(guī)劃。

另外，對(duì)于小區(qū)居民所擔(dān)心的噪音、安全、隱私、環(huán)境質(zhì)量等問(wèn)題，在設(shè)計(jì)上可以借鑒現(xiàn)有案例，比如控制車(chē)流量、安裝多層玻璃來(lái)減緩噪聲，通過(guò)提高單元樓棟中庭等設(shè)計(jì)的合理性來(lái)增強(qiáng)安全管理，提高小區(qū)空中花園等景觀(guān)設(shè)置或建筑外觀(guān)的設(shè)計(jì)來(lái)改善業(yè)主所追求的環(huán)境質(zhì)量等方式。

最后，考慮到成都市區(qū)既有現(xiàn)代化建筑業(yè)還存在歷史街區(qū)和老舊小區(qū)的一些特別因素，在舊城區(qū)，可適當(dāng)增加貫通居住區(qū)之間的小街小巷，將既有公共通道開(kāi)放并允許機(jī)非人混行及路邊停車(chē)來(lái)加大路網(wǎng)密度；在市中心，可開(kāi)放公共設(shè)施類(lèi)街區(qū)，利用內(nèi)部公共通道及邊界作為“巷”：在府南河、沙河等沿河地區(qū)，可參照東湖公園、靜居寺沙河沿岸依托河道水網(wǎng)新增沿河通道，形成高品質(zhì)慢行通道系統(tǒng)；在未建片區(qū)，則結(jié)合控規(guī)新增市政道路，且在出讓地塊規(guī)劃條件及新建項(xiàng)目方案審批時(shí)，明確地塊內(nèi)增加公共通道。

結(jié)語(yǔ)：開(kāi)放是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的必然選擇，而開(kāi)放與封閉的爭(zhēng)論實(shí)質(zhì)上是公共利益和私人利益的邊界如何劃分問(wèn)題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”是未來(lái)城市發(fā)展大趨勢(shì)?，F(xiàn)如今雖然社會(huì)各界對(duì)此仍有爭(zhēng)執(zhí)，但成都本就是一個(gè)多元化、包容性強(qiáng)的城市，加強(qiáng)民眾的參與度，合理遵從民眾訴求來(lái)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，積極開(kāi)展試點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)公眾參與，群策群力，完善規(guī)劃方案，降低消極影響，保障居民利益，讓內(nèi)部的居民和外部的行人都能享受到其中的利好，慢慢接受，成為共識(shí)，逐步完善制度建設(shè)。