新一輪不動(dòng)產(chǎn)登記下的農(nóng)房產(chǎn)權(quán)登記

王新+宋奇海

摘要：將農(nóng)房登記管理的相關(guān)理論與GIS技術(shù)相結(jié)合構(gòu)建農(nóng)房產(chǎn)權(quán)登記管理模式，提出基于GIS的農(nóng)房產(chǎn)權(quán)登記管理系統(tǒng)的一體化建設(shè)，系統(tǒng)最為核心的功能就是將GIS技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)房產(chǎn)權(quán)登記管理系統(tǒng)中，更為科學(xué)化與實(shí)用性，通過對(duì)登記信息的管理可以更直觀的了解農(nóng)房，減少產(chǎn)權(quán)不清、不明引起的糾紛。

關(guān)鍵詞：農(nóng)房登記；系統(tǒng)開發(fā)；GIS

引言

近年來(lái)，黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)于三農(nóng)問題的關(guān)注持續(xù)增加，如維護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)益、提出農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的意見等。然而，關(guān)于規(guī)范農(nóng)村房屋法律法規(guī)少之又少，很多都沒有相應(yīng)的技術(shù)規(guī)程來(lái)作為參考，使得我國(guó)房產(chǎn)市場(chǎng)上出現(xiàn)了很多房產(chǎn)管理軟件，樣式五花八門，類型眾多，也就造成了混亂的管理狀況，阻礙了我國(guó)房產(chǎn)信息的共享。為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)房產(chǎn)的管理，2014年11月末公布的《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》（自2015年3月1日起執(zhí)行），明確了不動(dòng)產(chǎn)登記的職責(zé)，對(duì)于登記行為提出了標(biāo)準(zhǔn)，為群眾登記提供了便利，維護(hù)了人們的合法利益。有了相關(guān)的規(guī)范性文件，就可以依此來(lái)引入相關(guān)技術(shù)來(lái)綜合規(guī)范管理農(nóng)村房屋信息。

上個(gè)世紀(jì)九十年代后，GIS技術(shù)飛速發(fā)展，基于其在處理、管理和分析空間數(shù)據(jù)以及屬性數(shù)據(jù)的能力，使得GIS技術(shù)可以應(yīng)用的領(lǐng)域越來(lái)越廣。農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記信息管理中涉及到大量的空間及屬性數(shù)據(jù)，傳統(tǒng)的手段與方法難以對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的收集和管理，有必要引入GIS技術(shù)來(lái)管理工作?？梢哉f，隨著GIS技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)的高速發(fā)展，為今后農(nóng)村房產(chǎn)的高效有序管理提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

一、農(nóng)房產(chǎn)權(quán)登記管理模式的構(gòu)建

我國(guó)房產(chǎn)登記因?yàn)樯鐣?huì)主義制度以及我國(guó)國(guó)情的特殊性，對(duì)房產(chǎn)登記管理就基于此特殊性規(guī)定管理的內(nèi)容，明確部門的職責(zé)?！恫粍?dòng)產(chǎn)登記暫行條例》的出臺(tái)，更加明確了登記對(duì)于房屋產(chǎn)權(quán)的重要所在，同時(shí)也擴(kuò)大了房屋登記的范圍。物權(quán)法賦予了房屋登記法律效力，要求審查必須要進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，在登記程序上不能馬虎對(duì)待，嚴(yán)格遵守規(guī)定要求?；诖?，舊的管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)新的環(huán)境需要，我們必須構(gòu)建新的模式來(lái)管理登記工作。我們應(yīng)該將數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)，GIS技術(shù)以及工作流等技術(shù)應(yīng)用到管理系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)權(quán)屬清晰管理。主要特點(diǎn)如下：

（1）空間數(shù)據(jù)管理為主，屬性數(shù)據(jù)和時(shí)態(tài)數(shù)據(jù)為輔。在此基礎(chǔ)上，這些數(shù)據(jù)之間只能通過地號(hào)來(lái)識(shí)別，對(duì)于數(shù)據(jù)進(jìn)行一體化管理，將GIS與辦公自動(dòng)化等技術(shù)結(jié)合在一起，集中進(jìn)行管理，方便調(diào)用，并且應(yīng)用的系統(tǒng)要具有一定的靈活性。

（2）對(duì)于系統(tǒng)，我們應(yīng)用面對(duì)對(duì)象的開發(fā)方法，對(duì)于新增的業(yè)務(wù)或者業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的變化，運(yùn)用組件式技術(shù)，根據(jù)流程化來(lái)設(shè)計(jì)新的管理模式，具有可擴(kuò)展性。

（3）工作流技術(shù)的應(yīng)用。對(duì)于業(yè)務(wù)辦理過程中，我們可以應(yīng)用工作流技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)過程的監(jiān)控與管理。

二、系統(tǒng)需求分析

（1）功能需求

農(nóng)房產(chǎn)權(quán)登記管理信息系統(tǒng)，簡(jiǎn)單來(lái)說，系統(tǒng)最重要的功能就是對(duì)于農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)和測(cè)繪數(shù)據(jù)進(jìn)行一體化登記管理。因此本系統(tǒng)首先最基本的就是了解農(nóng)村房屋的制度建設(shè)與建設(shè)規(guī)則，在此基礎(chǔ)上，了解房屋登記管理的模式與流程，利用G Is技術(shù)輔助管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)房產(chǎn)權(quán)信息的登記與發(fā)證。同時(shí)，對(duì)于在登記管理中出現(xiàn)大量的數(shù)據(jù)，如何對(duì)這些大量數(shù)據(jù)進(jìn)行管理也是系統(tǒng)必須面對(duì)并解決的重要問題。

（2）性能需求

對(duì)于地理信息系統(tǒng)應(yīng)用于農(nóng)房產(chǎn)權(quán)登記，就必須要考慮到系統(tǒng)如何能夠在大數(shù)據(jù)下提高效率，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)存儲(chǔ)，利于更新，是系統(tǒng)具有可擴(kuò)展性。

（3）環(huán)境需求

環(huán)境需求主要包括以下兩方面要求：首先，必須確保系統(tǒng)運(yùn)行時(shí)的安全性。在農(nóng)房產(chǎn)權(quán)登記的過程中，登記所用到的圖表資料是不公開的，需要進(jìn)行保密處理的，所以在登記過程中，我們要保證不丟失和泄露房產(chǎn)相關(guān)信息，確保安全第一。其次，是系統(tǒng)具有廣泛的應(yīng)用，滿足通常的計(jì)算機(jī)軟硬件要求，穩(wěn)定的運(yùn)行。

三、系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)

本系統(tǒng)基于Arc Engine10.2組件對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行開發(fā)，選用v isual s tnd dio 2013為集成開發(fā)環(huán)境，c#為編程語(yǔ)言，數(shù)據(jù)庫(kù)選用關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)SOL server 2010。系統(tǒng)的總體設(shè)計(jì)主要為以下三點(diǎn)。

1.結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

設(shè)計(jì)系統(tǒng)體系的過程中，我們要注意分層思想的應(yīng)用，這也是最基本的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)所必需的。分層，簡(jiǎn)單來(lái)說，就是“分為而治”來(lái)管理，將每一個(gè)業(yè)務(wù)規(guī)劃到不同的層次挨個(gè)來(lái)辦理?；诿鎸?duì)對(duì)象的開發(fā)方法，我們將系統(tǒng)分為三層結(jié)構(gòu)，包括表現(xiàn)層、業(yè)務(wù)邏輯層以及數(shù)據(jù)存儲(chǔ)層。這樣做，就可以降低層層之間的依賴，有利于系統(tǒng)的穩(wěn)定，相關(guān)性的功能體現(xiàn)也減少到最小，加強(qiáng)系統(tǒng)的可靠性。

2.功能模塊設(shè)計(jì)

從農(nóng)房產(chǎn)權(quán)登記系統(tǒng)的不同層面進(jìn)行分析后，我們我們將本系統(tǒng)應(yīng)該具有的功能模塊分為：數(shù)據(jù)管理、房屋信息的查詢、GIS基礎(chǔ)分析、房屋管理、系統(tǒng)管理。農(nóng)房產(chǎn)權(quán)登記管理工作中會(huì)產(chǎn)生很多空間以及屙性數(shù)據(jù)，對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行添加、編輯、更新以及刪除等功能的應(yīng)用，使得產(chǎn)權(quán)登記數(shù)據(jù)可以實(shí)現(xiàn)一體化管理。對(duì)于農(nóng)村房屋信息的查詢，具體包括了對(duì)行政單位、農(nóng)村房產(chǎn)戶籍、房屋所有權(quán)、界址點(diǎn)與控制點(diǎn)和宗地信息的查詢。GIS分析功能是是農(nóng)房產(chǎn)權(quán)登記系統(tǒng)建設(shè)最重要的模塊，主要包括空間關(guān)系查詢與數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、緩沖區(qū)分析、矢量柵格互轉(zhuǎn)、疊置分析等。

3.數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)

本系統(tǒng)基于ArcSDE和SQLserver的空間數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)技術(shù)，將空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)均儲(chǔ)存在同一數(shù)據(jù)庫(kù)中。其中，屬性數(shù)據(jù)通過二維表的形式存儲(chǔ)于SQL sever 2010，空間數(shù)據(jù)以G eod ataba se數(shù)據(jù)模型形式存儲(chǔ)。在A rc catalog中通過A rcSDE空間數(shù)據(jù)引擎導(dǎo)入到SQL server2010中，建立空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)的連接。

四、系統(tǒng)核心功能的實(shí)現(xiàn)

1.戶籍信息查詢

戶籍信息作為房屋登記查詢的基礎(chǔ)，我們可以根據(jù)字段的不同來(lái)進(jìn)行查詢。例如在查詢字段中我們選擇戶籍編號(hào)，通過戶籍編號(hào)可以查詢到戶主信息、是否申請(qǐng)登記與發(fā)證等。查詢到這些信息，我們可以對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行添加、刪除以及更新的操作。

2.GIS統(tǒng)計(jì)與分析

分析統(tǒng)計(jì)功能，主要是為系統(tǒng)空間與屬性數(shù)據(jù)提供輔助，便于用戶對(duì)于功能的更好使用。對(duì)于緩沖區(qū)分析、面積計(jì)算、柵格矢量數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、宗地合并等應(yīng)用，有利于我們對(duì)房屋數(shù)據(jù)進(jìn)行更新查詢與更新，重新錄入相關(guān)數(shù)據(jù)，使得房屋信息處于最新狀態(tài)。下圖中，選擇一條農(nóng)村道路，規(guī)定緩沖半徑，就可以了解基于此農(nóng)村道路的規(guī)定半徑此范圍內(nèi)所有房屋的屬性信息。

3.檔案管理功能

所有業(yè)務(wù)處理完畢后，我們要進(jìn)行歸檔處理，這是最重要的步驟，進(jìn)行歸檔之后依據(jù)此來(lái)登簿發(fā)證。在檔案管理中，我們通過檔案柜號(hào)標(biāo)識(shí)紙質(zhì)檔案的存放位置，明確建檔人和建檔時(shí)間，清晰的顯示出宅基地以及房屋所有權(quán)、所有人信息，實(shí)時(shí)對(duì)信息進(jìn)行增添、刪除與更新。結(jié)語(yǔ)：本文結(jié)合房產(chǎn)管理部門的調(diào)研和國(guó)家近幾年頒布的房產(chǎn)管理的法律法規(guī)，設(shè)計(jì)了房屋產(chǎn)權(quán)管理軟件的工作流程和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，利用C#-NET、A reEngine組件GIS、serverSQL數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)房屋登記簿查詢，業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)、房屋空間查詢和空間定位等一系列使用的功能進(jìn)行設(shè)計(jì)，建立符合規(guī)定的農(nóng)房登記管理系統(tǒng)，輔之GIS技術(shù)的結(jié)合應(yīng)用，不僅加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)房的產(chǎn)權(quán)管理，也實(shí)現(xiàn)了“圖屬一體化”的管理和“移動(dòng)辦公+事務(wù)流”管理的新型工作流管理模式，為實(shí)現(xiàn)管理軟件之間的信息共享打下基礎(chǔ)。當(dāng)下平板手機(jī)電子移動(dòng)設(shè)備占據(jù)了一定的市場(chǎng)，所以對(duì)于移動(dòng)客戶端的開發(fā)已經(jīng)成為一種流行的趨勢(shì)，這是系統(tǒng)需要進(jìn)一步開發(fā)研究的新方向，通過移動(dòng)設(shè)備實(shí)現(xiàn)在線瀏覽、查詢等功能。endprint