基于AHP的開發(fā)區(qū)“區(qū)鎮(zhèn)融合”評價體系探討

杜金瑩　柴榮　黃愷圓　董亞存　雷誠

摘要：蘇州工業(yè)園區(qū)在擴張過程中，區(qū)鎮(zhèn)關系出現(xiàn)大量“合而不融”的現(xiàn)象，引起空間、社會、經(jīng)濟等各方面的問題，因此對蘇州工業(yè)園區(qū)區(qū)鎮(zhèn)融合的程度進行評價研究十分有必要。本文運用AHP區(qū)鎮(zhèn)融合評價體系對蘇州工業(yè)園的區(qū)鎮(zhèn)融合進行定量評價，并針對其在空間、社會、經(jīng)濟、管制、人口等方面提出相應的優(yōu)化策略，以促進蘇州工業(yè)園區(qū)的區(qū)鎮(zhèn)向高度融合的階段邁進。

關鍵詞：區(qū)鎮(zhèn)融合；開發(fā)區(qū)；蘇州工業(yè)園區(qū)；AHP

蘇州工業(yè)園區(qū)在發(fā)展的過程中先后撤并婁葑鎮(zhèn)、唯亭鎮(zhèn)、斜塘鎮(zhèn)等多個鎮(zhèn)為街道，在撤并的過程中，開發(fā)區(qū)多采取“囫圇吞棗”式擴張，以“簡單粗暴”的行政區(qū)劃調(diào)整來獲取建設用地資源：位于開發(fā)區(qū)的原有城鎮(zhèn)區(qū)域迅速被工業(yè)生產(chǎn)性用地包圍，產(chǎn)業(yè)區(qū)邊緣的城鎮(zhèn)也被納入開發(fā)區(qū)控制范圍：這種擴張方式導致了大量區(qū)鎮(zhèn)“合而不融”，也使“區(qū)中鎮(zhèn)”現(xiàn)象多發(fā)?！昂隙蝗凇眴栴}體現(xiàn)在空間、社會、經(jīng)濟的各個方面，已嚴重影響了開發(fā)區(qū)整體產(chǎn)業(yè)效能與空間績效。因此，在新型城鎮(zhèn)化背景下，如何推進蘇州工業(yè)園區(qū)“區(qū)鎮(zhèn)融合”，是開發(fā)區(qū)提高整體績效、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵問題之一。本文基于產(chǎn)城融合視角，對蘇州工業(yè)園區(qū)區(qū)鎮(zhèn)融合的發(fā)展歷程進行分析，基于AHP建立區(qū)鎮(zhèn)融合評價體系，對區(qū)鎮(zhèn)融合進行定量分析并提出對應策略，以促進蘇州工業(yè)園區(qū)進一步的區(qū)鎮(zhèn)融合發(fā)展。

1.蘇州工業(yè)園區(qū)區(qū)鎮(zhèn)融合發(fā)展歷程

蘇州工業(yè)園區(qū)區(qū)鎮(zhèn)融合的發(fā)展歷程主要分為兩個階段：一是“以產(chǎn)興城，區(qū)鎮(zhèn)分離發(fā)展”階段（1994-2004年）；二是“產(chǎn)轉(zhuǎn)城升，區(qū)鎮(zhèn)拼合發(fā)展”階段（2005年至今）。

“以產(chǎn)興城，區(qū)鎮(zhèn)分離發(fā)展”階段（1994-2004年）：這一階段發(fā)展的主題是“以產(chǎn)興城”，呈現(xiàn)出“大動遷、大開發(fā)、大建設、大招商”的特點，以新型工業(yè)化帶動農(nóng)村的城市化。從表面上看，蘇州工業(yè)園區(qū)與國內(nèi)其他經(jīng)濟開發(fā)區(qū)相似，以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為重心，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來人口的集聚，帶來生活配套的增加，從而形成城市生活性要素。但實質(zhì)上蘇州工業(yè)園區(qū)“以產(chǎn)興城”的路徑和其他產(chǎn)城分離分裂發(fā)展的開發(fā)區(qū)存在明顯不同，在初始化的產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)的關系、園區(qū)與周圍區(qū)鎮(zhèn)的關系等方面，都存在著決定后期發(fā)展路徑分疏的關鍵因素。

“產(chǎn)轉(zhuǎn)城升，區(qū)鎮(zhèn)拼合發(fā)展”階段（2005年至今）：隨著前期引進項目的完工和投產(chǎn)，工業(yè)園區(qū)的土地要素和勞動力要素等生產(chǎn)性資源價格的提升，蘇州工業(yè)園區(qū)進入“產(chǎn)轉(zhuǎn)城升與產(chǎn)城共榮”階段，關注產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和區(qū)鎮(zhèn)一體化發(fā)展，以品質(zhì)提升城市的現(xiàn)代化。第一階段園區(qū)區(qū)鎮(zhèn)融合發(fā)展特征為“帶動式”、“聯(lián)動式”、“滾動式”的開發(fā)前進，注重工業(yè)化進程的啟動和城鎮(zhèn)化道路的順利開展。而第二階段的區(qū)鎮(zhèn)融合發(fā)展則是難度高得多的區(qū)鎮(zhèn)一體化，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能氣質(zhì)相匹配的問題，重點在于產(chǎn)城素質(zhì)的提升，品牌的升級，著眼于動態(tài)和可持續(xù)發(fā)展。

2.建立基于AHP區(qū)鎮(zhèn)融合定量評價體系

通過查找相關文獻和資料，對蘇州工業(yè)園區(qū)的定量融合評價借鑒已有研究的相關產(chǎn)城融合評價體系，建立了以經(jīng)濟發(fā)展、城市化水平、配套建設為目標層的區(qū)鎮(zhèn)融合評價指標體系。經(jīng)濟發(fā)展的一級指標有經(jīng)濟總量（其二級指標為單位面積生產(chǎn)總值、單位面積固定資產(chǎn)投資額、人均財政收入）、經(jīng)濟結(jié)構（其二級指標為單位面積工業(yè)總產(chǎn)值、第二產(chǎn)業(yè)比重、第三產(chǎn)業(yè)比重）、經(jīng)濟效益（其二級指標為人均GDP、GDP增長率、職工平均工資）。城市化水平的一級指標為人口狀況（其二級指標為人口密度、人口自然增長率）、生活水平（人均可支配收入）。配套建設的一級指標為公共服務（每萬人擁有公共文化設施面積、每萬人擁有道路交通面積），環(huán)境狀況（其二級指標為建成區(qū)綠化覆蓋率、每萬人擁有綠化面積、污水處理率、生活垃圾無害化處理率）。根據(jù)每個指標對區(qū)鎮(zhèn)融合的影響劃分為正向指標和負向指標。采取專家打分的方式進一步確定各指標的權重如下表：

由于區(qū)鎮(zhèn)融合評價所采用的指標較多，各有側(cè)重，而且不同的指標值對城市的影響有正負之分，各個指標的量綱差異較大，需要對其進行標準化處理，才能夠進行計算。指標標準化，就是根據(jù)一定的方法對原始數(shù)據(jù)求標準值，本次采用的標準化處理方法為：

對于正向指標，處理方法為Ij=Xj/Yj；對于負向指標，處理方法為Ij=Uj/Yj.

其中：Xj、Uj為現(xiàn)值，Yj為標準值，可以采用發(fā)展較為成熟的開發(fā)區(qū)數(shù)據(jù)作為參考，來衡量蘇州工業(yè)園區(qū)的融合程度。部門數(shù)據(jù)具有統(tǒng)一標準值，例如生活垃圾無害化處理率的標準值為100%。

3.蘇州工業(yè)園區(qū)區(qū)鎮(zhèn)融合評價結(jié)果

以蘇州市工業(yè)園區(qū)2015年數(shù)據(jù)為準，進行相關評價。評價結(jié)果如下表3：

區(qū)鎮(zhèn)融合是一個不斷發(fā)展的過程，在尋求經(jīng)濟發(fā)展的過程中，應當注意與城市社會、環(huán)境等方面的融合，研究城市在不同階段的發(fā)展狀態(tài)，能夠更加正確地判斷城市建設是否符合規(guī)劃目標，從而采取相應的應對措施。在獲得蘇州工業(yè)園區(qū)相關數(shù)據(jù)的基礎上，本文采用區(qū)鎮(zhèn)融合發(fā)展指數(shù)來衡量開發(fā)區(qū)區(qū)鎮(zhèn)融合評價程度。

區(qū)鎮(zhèn)融合發(fā)展指數(shù)，可以用來評價目前城市發(fā)展狀態(tài)和城市功能建設的完善程度，同時對各個指標賦予權重，標準化處理，在進行線性加權計算，可得最后結(jié)果，計算公式為：

式中CCRH為區(qū)鎮(zhèn)融合發(fā)展指數(shù)，Uj分別表示經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)、城市化水平指數(shù)和配套建設指數(shù)；Wj為各指數(shù)對應的權重。

對比國內(nèi)外城市建設的經(jīng)驗，同時根據(jù)本文的計算路徑，設計出我國區(qū)鎮(zhèn)融合評價指數(shù)標如下：

因此，可以判斷蘇州工業(yè)園區(qū)的區(qū)鎮(zhèn)融合度為中度融合型。未來還需要進一步提高區(qū)鎮(zhèn)融合發(fā)展水平。

4.區(qū)鎮(zhèn)融合的優(yōu)化策略

針對制約蘇州工業(yè)園區(qū)區(qū)鎮(zhèn)融合的因素，提出在經(jīng)濟方面，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構的優(yōu)化升級；社會方面，促進功能融合；空間方面，促進區(qū)鎮(zhèn)的社會空間結(jié)構重構：人口方面，促進開發(fā)區(qū)人口結(jié)構轉(zhuǎn)型：政府管理方面，實行“區(qū)鎮(zhèn)合一”的發(fā)展策略。endprint

4.1促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構的優(yōu)化升級

傳統(tǒng)的開發(fā)區(qū)建設初衷是為了發(fā)展工業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)比重相對較高，而生產(chǎn)服務型產(chǎn)業(yè)如科研、商務、物流等行業(yè)嚴重匱乏，造成開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐要素不足，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困難。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的提高，對服務業(yè)的需求逐漸擴大，這就要求開發(fā)區(qū)不能再是以工業(yè)為主導，而是應該適當?shù)陌l(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，由重污染低效用的工業(yè)轉(zhuǎn)向高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構得到優(yōu)化升級，從而取得更大的效益，最終形成“城鎮(zhèn)帶動園區(qū)，園區(qū)反哺城鎮(zhèn)”的局面，實現(xiàn)從“產(chǎn)城互促”到“區(qū)鎮(zhèn)融合”的轉(zhuǎn)變。

4.2促進開發(fā)區(qū)服務功能空間融合

應該將開發(fā)區(qū)的功能、空間布局與城鎮(zhèn)的功能布局作為一個整體統(tǒng)一考慮。當一個城鎮(zhèn)的公共服務設施能夠滿足城鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)的需求時，開發(fā)區(qū)盡量不再單獨配套公共服務設施，保證城鎮(zhèn)資源的共享和功能的緊密聯(lián)系：當城鎮(zhèn)的配套設施不能夠同時滿足城鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)的需要時，則開發(fā)區(qū)可以根據(jù)實際情況進行配套建設，但要使得這些配套設施能夠與城鎮(zhèn)共享使用。要盡量做到開發(fā)區(qū)能夠享受到城鎮(zhèn)的基礎設施、道路、教育、醫(yī)療等服務，而城鎮(zhèn)也能夠依靠開發(fā)區(qū)的人流等發(fā)展服務業(yè)等行業(yè)，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)與城鎮(zhèn)的功能融合和互補，并能夠促進共同發(fā)展，達到互利共贏的局面。

4.3促進區(qū)鎮(zhèn)的社會空間結(jié)構重構

在區(qū)域統(tǒng)籌上，應該科學規(guī)劃，加強開發(fā)區(qū)與依托城鎮(zhèn)在路網(wǎng)、服務設施配套、環(huán)境保護等方面的聯(lián)動發(fā)展，合理規(guī)劃區(qū)鎮(zhèn)的空間結(jié)構布局，將區(qū)鎮(zhèn)作為一個整體，保證各功能區(qū)的有機聯(lián)系。很多開發(fā)區(qū)在建設過程中，一期建設區(qū)域幾乎全部成為生活性區(qū)域，而工業(yè)則為了尋求發(fā)展空間不斷向外擴展，導致生活區(qū)與工作區(qū)的分離，從而出現(xiàn)所謂的“鬼城”現(xiàn)象。因此應該統(tǒng)籌工業(yè)區(qū)、生活區(qū)、服務區(qū)的空間布局，使功能區(qū)互相影響滲透。

城鎮(zhèn)的擴展方向要與開發(fā)區(qū)的擴展方向保持一致，或者說開發(fā)區(qū)要位于城鎮(zhèn)擴展的主軸線上，使得開發(fā)區(qū)與城鎮(zhèn)在空間組織和空間聯(lián)系上成為一個有機的整體。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，要盡量減小將工人的宿舍建設在開發(fā)區(qū)內(nèi)部的可能，避免開發(fā)區(qū)與城鎮(zhèn)脫節(jié)發(fā)展，與此同時，也就要求城鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)空間距離要比較近，居民的平均出行時間不長。

4.4促進開發(fā)區(qū)人口結(jié)構轉(zhuǎn)型

通過對開發(fā)區(qū)人口結(jié)構分析，我們可以發(fā)現(xiàn)一方面開發(fā)區(qū)人口老齡化嚴重，大多數(shù)青年子弟為了獲得就業(yè)機會，選擇外出就業(yè)；另一方面，開發(fā)區(qū)業(yè)態(tài)以臨街商業(yè)類的低端業(yè)態(tài)為主，缺乏新興產(chǎn)業(yè)，缺乏高職學歷技術性人才。

針對以上兩個問題，提出以下兩個應對策略。首先是吸引人進入開發(fā)區(qū)，尤其是農(nóng)村人口，不能夠因為農(nóng)村人口素質(zhì)差，收入低消費低而拒絕他們進入開發(fā)區(qū)。一個開發(fā)區(qū)只有擁有足夠多的人，足夠多的活力，再圍繞不同的人群、不同的需求發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)，避免開發(fā)區(qū)出現(xiàn)“空城”的尷尬，才能逐漸實現(xiàn)開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級。再者開發(fā)區(qū)應該強調(diào)人才是第一資源，只有吸引并留得住人才，才能夠促進開發(fā)區(qū)更快更好的發(fā)展。開發(fā)區(qū)應該通過發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，提供良好的就業(yè)發(fā)展機會，吸引人才的流入，之后便是重視對人才的培養(yǎng)，對技術人才、專業(yè)人才進行專門的技能培訓，創(chuàng)建優(yōu)秀的工作團隊，同時還要保證培養(yǎng)的人才不會外流，這便強調(diào)人才與開發(fā)區(qū)齊頭并進，共同發(fā)展。

4.5實行“區(qū)鎮(zhèn)合一”的政府管理策略

實行“區(qū)鎮(zhèn)合一”的發(fā)展策略，可以有效的緩解區(qū)鎮(zhèn)關系運行不暢，區(qū)鎮(zhèn)發(fā)展差距較大的問題，可有效的整合利用資源。“區(qū)鎮(zhèn)合一”體制，實際上就是通過行政區(qū)劃的限制，通過整合歸并機構職能，減少管理層級，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展有機統(tǒng)一。區(qū)鎮(zhèn)合一的核心是“以區(qū)帶鎮(zhèn)，以產(chǎn)興城，深度融合”。針對區(qū)域發(fā)展的平衡的問題，可以采用差異化競爭的方式，以強扶弱，以產(chǎn)興城，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動城鎮(zhèn)發(fā)展，對開發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一領導，整體進行資源整合，促進整體融合發(fā)展。

“區(qū)鎮(zhèn)合一”的精髓是“融合統(tǒng)一”。首先是規(guī)劃要統(tǒng)一，要加強對區(qū)域的空間布局、定位和發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃統(tǒng)一，真正實現(xiàn)一張規(guī)劃圖，統(tǒng)一規(guī)劃的目標。其次是基礎設施配套建設要統(tǒng)一。制約區(qū)鎮(zhèn)融合的主要因素之一便是開發(fā)區(qū)的服務設施配套跟不上，因此，應該加強開發(fā)區(qū)路網(wǎng)、供水、供電、消防、污水處理以及環(huán)衛(wèi)等設施的建設，同時適當改善城鎮(zhèn)的基礎設施配套建設，以實現(xiàn)區(qū)鎮(zhèn)融合統(tǒng)一。最后是功能分布要統(tǒng)一。將區(qū)鎮(zhèn)作為一個整體，合理分布生活性區(qū)域、生產(chǎn)性區(qū)域，避免出現(xiàn)“鬼城”、“臥城”的現(xiàn)象，使區(qū)鎮(zhèn)成為一個富有生機的融合體。

結(jié)論：推進區(qū)鎮(zhèn)融合是使國內(nèi)開發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。本文通過分析蘇州工業(yè)園區(qū)區(qū)鎮(zhèn)發(fā)展歷程，建立基于AHP區(qū)鎮(zhèn)融合定量評價體系對工業(yè)園區(qū)進行定量評價，得出了蘇州工業(yè)園區(qū)區(qū)鎮(zhèn)融合發(fā)展的基本特征，并針對性地提出推進區(qū)鎮(zhèn)融合的相關策略。endprint