對馬爾康市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的思考

周俗，劉剛，劉芳

（四川省草原科學(xué)研究院，四川 成都 611731）

對馬爾康市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的思考

周俗，劉剛，劉芳

（四川省草原科學(xué)研究院，四川 成都 611731）

馬爾康市位于阿壩藏族羌族自治州中部，青藏高原與四川盆地過渡帶，屬川西北丘狀高原山地，是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，牧業(yè)占相當(dāng)比重的半農(nóng)半牧貧困地區(qū)。全市有貧困村29個(gè)，占行政村的27.62%。為深入了解馬爾康市貧困現(xiàn)狀，筆者近期先后到松崗鎮(zhèn)丹波村、康山鄉(xiāng)達(dá)維村及沙爾宗鎮(zhèn)沙爾宗村進(jìn)行了調(diào)研，通過分析藏區(qū)貧困現(xiàn)狀和扶貧開發(fā)過程中存在的問題，尋找產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策，提出了具有針對性、實(shí)踐性的幫扶措施，旨在更好地幫助藏區(qū)農(nóng)牧民擺脫貧困，從而實(shí)現(xiàn)“富民興藏”，全面建設(shè)小康社會(huì)。

1 馬爾康市現(xiàn)狀及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

馬爾康市轄4鎮(zhèn)10鄉(xiāng)，105個(gè)行政村，238個(gè)村民小組。2017年，馬爾康市按照“調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)方式、增活力，重規(guī)劃、惠民生”的發(fā)展思路，大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，狠抓基地建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。完成糧食作物播種面59504畝（1畝=667平方米，下同），重點(diǎn)推進(jìn)了有機(jī)農(nóng)業(yè)“六大基地”建設(shè)，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，打造了中藏藥、高原生豬、藏香豬、禽兔等品牌。發(fā)展專業(yè)合作社151個(gè)，共流轉(zhuǎn)土地1540.59畝。

2 存在問題

2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱 馬爾康地處高寒山區(qū)，由于自然條件差，居住分散，配套基礎(chǔ)設(shè)施落后，部分工程類項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度較慢，特別是水利、電力、道路等基礎(chǔ)設(shè)施得不到改善，部分地區(qū)通村路安保設(shè)施建設(shè)還未啟動(dòng)，嚴(yán)重影響了群眾生產(chǎn)生活和種養(yǎng)業(yè)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。同時(shí)，人均耕地面積較少，很多土地偏遠(yuǎn)無法耕種，且野生動(dòng)物對農(nóng)作物破壞較多，丟荒較多，導(dǎo)致種植業(yè)基礎(chǔ)薄弱。

2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式單一 馬爾康大部分村處于半高山區(qū)，以傳統(tǒng)的種植和養(yǎng)殖為主，自給自足，適合種植的作物少，種植品種單一，只能種植青稞、土豆、小麥等農(nóng)作物或川貝、羌活、大黃等中藥材，且種植面積有限，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，產(chǎn)業(yè)零星化。土地的利用率較低，資源利用不合理，尤其是一些草地資源豐富的貧困村，沒有著力構(gòu)建效益較高的養(yǎng)殖業(yè)。養(yǎng)殖方式以放養(yǎng)為主，畜種以當(dāng)?shù)仉s牛為主，生產(chǎn)性能和效益較低。由于自然條件的約束，大部分村的發(fā)展模式都十分相似，缺少自身特色和亮點(diǎn)，產(chǎn)品單一、重復(fù)，整體競爭力弱，限制了村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.3 產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建不夠完善 一二三產(chǎn)業(yè)融合不夠，產(chǎn)業(yè)鏈后端建設(shè)滯后，更多的是停留在產(chǎn)業(yè)鏈前端建設(shè)，忽略了產(chǎn)品加工、銷售等問題。同時(shí)，小額信貸進(jìn)展較慢，所調(diào)查貧困農(nóng)戶基本上未取得小額貸款。

2.4 集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡 村集體經(jīng)濟(jì)作為基層扶貧工作的保障和強(qiáng)大動(dòng)力，其強(qiáng)弱直接影響著扶貧工作的成效。調(diào)研發(fā)現(xiàn)貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡。

2.5 新型經(jīng)營主體培育有待提升 群眾觀念落后，科技知識(shí)水平低，部分村民對新生事物接受能力差，開拓創(chuàng)新精神不強(qiáng)，存在安于現(xiàn)狀、等靠要等消極思想，導(dǎo)致專業(yè)合作社組建工作滯后，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較慢，其社會(huì)化服務(wù)能力弱。村集體經(jīng)濟(jì)缺乏科學(xué)完善的經(jīng)營管理體系，是制約村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。合作社管理人才缺乏，經(jīng)營能力（理念、方式、品牌意識(shí)）有待提高，新型農(nóng)民致富帶頭人培育力度不夠。

3 對策建議

3.1 加快推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，改善發(fā)展條件 一是進(jìn)一步加大基礎(chǔ)建設(shè)力度，有序?qū)嵤┩ńM入戶路和村道公路安保工程建設(shè)，加強(qiáng)暫緩建設(shè)路段的養(yǎng)護(hù)管理。二是統(tǒng)籌涉農(nóng)資金，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是加強(qiáng)政策問題研究，著力解決易地搬遷與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的協(xié)調(diào)銜接等問題。

3.2 積極統(tǒng)籌構(gòu)建高效種養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

3.2.1 加大支持力度，積極引入科研力量，加大科技支撐，從農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革出發(fā)，加強(qiáng)半農(nóng)半牧區(qū)高效種養(yǎng)結(jié)合模式構(gòu)建研究和產(chǎn)業(yè)示范。

3.2.2 加強(qiáng)鄉(xiāng)村級以上的區(qū)域統(tǒng)籌和產(chǎn)業(yè)布局，在“一村一品”“集約化、規(guī)?；彼悸返幕A(chǔ)上，按照生態(tài)區(qū)域打造產(chǎn)業(yè)、培育品牌，有效解決貧困村脫貧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2.3 將貧困村、貧困戶與各類牧業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行合理捆綁，綜合運(yùn)用“龍頭企業(yè)+農(nóng)牧民專業(yè)合作社”模式帶動(dòng)貧困戶脫貧增收，入股保底分紅、集體經(jīng)濟(jì)反哺等多種產(chǎn)業(yè)扶貧模式，助推村集體增實(shí)力、貧困戶增收益和產(chǎn)業(yè)增效益。

3.3 強(qiáng)化培訓(xùn)，抓好產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣

3.3.1 加強(qiáng)種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮黨員村民和致富能手的示范帶動(dòng)作用，加大培育本村科技示范戶，以點(diǎn)帶面，提高廣大農(nóng)民群眾科學(xué)種田的意識(shí)，全面提高貧困戶的種養(yǎng)技能。

3.3.2 加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)積極邀請農(nóng)牧技術(shù)人員為貧困戶開展現(xiàn)場培訓(xùn)，點(diǎn)對點(diǎn)指導(dǎo)，并通過組織貧困戶實(shí)地參觀學(xué)習(xí)等措施，抓好優(yōu)良種畜種苗的引進(jìn)和推廣，改變傳統(tǒng)種養(yǎng)方式。

3.3.3 強(qiáng)化技能培訓(xùn)，積極促進(jìn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。

3.4 完善產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)

3.4.1 加強(qiáng)金融貸款扶持及時(shí)出臺(tái)相關(guān)扶持政策，幫助解決貧困戶貸款難問題，降低小額信貸門檻，簡化信貸程序。

3.4.2 延伸產(chǎn)業(yè)鏈條充分發(fā)揮鄉(xiāng)村各類物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的獨(dú)特優(yōu)勢，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化，不斷提高產(chǎn)品附加值和市場競爭力，共同打通產(chǎn)品銷售“最后一公里”。

3.4.3 實(shí)施優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)計(jì)劃促進(jìn)蔬菜瓜果、食用菌、中藥材和特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)提檔升級，把地方土特產(chǎn)和小品種做成帶動(dòng)農(nóng)民增收的大產(chǎn)業(yè)。開展特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范，建設(shè)一批地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品和原產(chǎn)地保護(hù)基地。推進(jìn)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌建設(shè)，支持地方以優(yōu)勢企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)為依托打造區(qū)域特色品牌，引入現(xiàn)代要素改造提升傳統(tǒng)名優(yōu)品牌。

3.5 大力扶持，積極培育新型經(jīng)營主體

3.5.1 制定優(yōu)惠政策，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃充分挖掘和利用貧困村的潛在資源，找準(zhǔn)發(fā)展定位，創(chuàng)新幫扶舉措，培育提升新型經(jīng)營主體能力。

3.5.2 圍繞農(nóng)產(chǎn)品銷售問題，大力開展電商扶貧，拓寬產(chǎn)品銷售渠道。市鄉(xiāng)村對所轄資源特點(diǎn)、優(yōu)勢的調(diào)研認(rèn)證規(guī)劃要精準(zhǔn)，研究調(diào)整制定適合可持續(xù)、保增長的發(fā)展措施和配套政策。

3.5.3 加強(qiáng)加工、營銷、電商等技術(shù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)企業(yè)、專合社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、新型職業(yè)農(nóng)民積極參與貧困村脫貧產(chǎn)業(yè)構(gòu)建和發(fā)展，充分提高產(chǎn)業(yè)效益。

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1001-8964（2017）10-0008-02

2017-08-20