《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》要點(diǎn)解讀

富剛

（四川省農(nóng)業(yè)廳獸醫(yī)獸藥處，四川 成都 610041）

《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》要點(diǎn)解讀

富剛

（四川省農(nóng)業(yè)廳獸醫(yī)獸藥處，四川 成都 610041）

《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》于2005年11月16日經(jīng)國務(wù)院第113次常務(wù)會(huì)議通過，自公布之日起施行。四川省于2007年6月以政府令的形式頒布了《四川省〈重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例〉實(shí)施辦法》，省政府也出臺(tái)了《四川省突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》。根據(jù)四川省農(nóng)業(yè)廳廳務(wù)會(huì)前學(xué)法、學(xué)政策、學(xué)知識(shí)制度，2017年8月24日，四川省農(nóng)業(yè)廳獸醫(yī)獸藥處在廳務(wù)會(huì)上就《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》頒發(fā)的背景、目的和主要內(nèi)容向大家作了政策解讀和全面匯報(bào)?，F(xiàn)刊載如下：

《條例》共6章49條，分為總則、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)報(bào)告和公布、應(yīng)急處理、法律責(zé)任、附則。與之相配套的規(guī)范性文件有《國家突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》。

1 關(guān)于立法目的、防治原則、部門分工

1.1 立法目的（第一條）《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》是根據(jù)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》，為了迅速控制、撲滅重大動(dòng)物疫情，保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全，保護(hù)公眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常社會(huì)秩序而制定的。

1.2 重大動(dòng)物疫情的定義 （第二條） 指高致病性禽流感、口蹄疫、小反芻獸疫等動(dòng)物發(fā)病率或者死亡率高的動(dòng)物疫病突然發(fā)生，迅速傳播，給養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅、危害，以及可能對(duì)公眾身體健康與生命安全造成危害的情形，包括特別重大動(dòng)物疫情。

1.3 防治原則 （第四條） 重大動(dòng)物疫情防控按照屬地管理原則，實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)，逐級(jí)建立責(zé)任制。獸醫(yī)主管部門主要負(fù)責(zé)組織重大動(dòng)物疫情的監(jiān)測(cè)、調(diào)查、控制、撲滅等應(yīng)急工作，其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，做好重大動(dòng)物疫情的應(yīng)急工作。

1.4 鼓勵(lì)措施 （第七條） 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)參加重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理的人員給予適當(dāng)補(bǔ)助，對(duì)作出貢獻(xiàn)的人員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

2 重大動(dòng)物疫情應(yīng)急準(zhǔn)備

重大動(dòng)物疫情應(yīng)急準(zhǔn)備主要指應(yīng)急預(yù)案制定、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)防控制體系、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)等。

2.1 應(yīng)急預(yù)案制定（第九、十條） 根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《國家突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》，2006年省政府辦公廳印發(fā)了《四川省突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱省預(yù)案）（川辦函〔2006〕197號(hào)）。

2.1.1 劃分了疫情等級(jí) 根據(jù)疫情性質(zhì)、危害程度由重到輕、涉及范圍由大到小，將突發(fā)重大動(dòng)物疫情劃分突發(fā)I級(jí)、II級(jí)、III級(jí)、IV級(jí)重大動(dòng)物疫情，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示疫情預(yù)警級(jí)別。

2.1.2 設(shè)立了應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu) 設(shè)立了四川省突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮部，指揮部指揮長(zhǎng)由分管副省長(zhǎng)擔(dān)任，副指揮長(zhǎng)由省政府分管副秘書長(zhǎng)、省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)擔(dān)任；在農(nóng)業(yè)廳下設(shè)辦公室，指揮部辦公室主任由省農(nóng)業(yè)廳分管副廳長(zhǎng)擔(dān)任；省委宣傳部、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省衛(wèi)生廳、省交通廳等22個(gè)單位為成員。

2.1.3 明確了職能職責(zé) 省指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一對(duì)全省突發(fā)I級(jí)、II級(jí)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理的領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)，作出處理突發(fā)重大動(dòng)物疫情的決策，決定要采取的措施；指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全省突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理工作，制定防治政策，部署撲滅疫情，督促各項(xiàng)防治措施落實(shí)；省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)全省突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理的日常管理工作，四川省動(dòng)監(jiān)所和省疫控中心為應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)疫情報(bào)告、流行病學(xué)調(diào)查、臨床診斷和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、緊急免疫、撲殺、無害化處理等。省指揮部各成員單位和其他有關(guān)單位按照職責(zé)分工，做好突發(fā)重大動(dòng)物疫情處置的相關(guān)工作。

2.2 應(yīng)急物資儲(chǔ)備 （第十一條） 國務(wù)院有關(guān)部門和縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)做好應(yīng)急處理所需的疫苗、藥品、設(shè)施設(shè)備和防護(hù)用品等物質(zhì)的儲(chǔ)備。根據(jù)全省畜禽養(yǎng)殖量、動(dòng)物疫病流行狀況、交通條件等，全省在6市（州）建設(shè)有區(qū)域性重大動(dòng)物疫情應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫。

2.3 疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)防控制體系（第十二條）縣級(jí)以上人民政府應(yīng)加強(qiáng)獸醫(yī)行政管理、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、動(dòng)物疫病防控技術(shù)支撐三大體系建設(shè)，強(qiáng)化動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)，提高對(duì)重大動(dòng)物疫情的應(yīng)急處理能力。

2.4 應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè) （第十三條） 縣級(jí)以上地方人民政府要建立突發(fā)重大動(dòng)物應(yīng)急處理預(yù)備隊(duì)伍，具體實(shí)施撲殺、消毒、無害化處理等疫情處理工作。預(yù)備隊(duì)伍由獸醫(yī)、衛(wèi)生、公安、工商、武警等部門的人員組成。預(yù)備隊(duì)伍需定期進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練。

3 重大動(dòng)物疫情的監(jiān)測(cè)、報(bào)告和公布

3.1 動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè) （第十五條） 各級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)突發(fā)重大動(dòng)物疫情的監(jiān)測(cè)，飼養(yǎng)、經(jīng)營動(dòng)物和生產(chǎn)、經(jīng)營動(dòng)物產(chǎn)品的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合。

3.2 動(dòng)物疫情報(bào)告（第十七、十八條） 任何單位和個(gè)人有權(quán)力及義務(wù)報(bào)告重大動(dòng)物疫情及其隱患。各級(jí)獸醫(yī)主管部門、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)以書面形式報(bào)告突發(fā)重大動(dòng)物疫情，報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括疫情發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、疑似染疫動(dòng)物種類數(shù)量、同群動(dòng)物數(shù)量、免疫情況、死亡數(shù)量、臨床癥狀、病理變化、診斷情況、流調(diào)情況、已采取措施等。其他責(zé)任報(bào)告單位和報(bào)告人可以書面、電話或口頭形式報(bào)告?？h級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)接到疫情線索后應(yīng)立即調(diào)查核實(shí)，對(duì)疑似疫情，各責(zé)任單位要按內(nèi)容、時(shí)間要求逐級(jí)上報(bào)。

3.3 動(dòng)物疫情公布（第十九、二十條） 重大動(dòng)物疫情由省級(jí)獸醫(yī)主管部門認(rèn)定，必要時(shí)由農(nóng)業(yè)部認(rèn)定。農(nóng)業(yè)部是重大動(dòng)物疫情發(fā)布認(rèn)定的法定單位，其他任何單位和個(gè)人不得公布重大動(dòng)物疫情。

3.4 疫情報(bào)告期間的緊急措施（第二十五條）在重大動(dòng)物疫情報(bào)告期間，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)采取限制流動(dòng)、臨時(shí)隔離控制等措施，防止疑似疫情的蔓延擴(kuò)散，必要時(shí)縣級(jí)以上地方政府可采取撲殺、銷毀等緊急措施。

4 重大動(dòng)物疫情的應(yīng)急處置

4.1 疫情應(yīng)急響應(yīng)（第二十七、二十八條） 重大動(dòng)物疫情發(fā)生后，獸醫(yī)主管部門組織開展疫情調(diào)查處理，劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)和受威脅區(qū)，開展疫源排查、撲殺、無害化處理、消毒、緊急免疫、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等措施，向指揮部提出應(yīng)對(duì)建議等。Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案由省政府 啟動(dòng)，Ⅲ級(jí)重大動(dòng)物疫情由市級(jí)政府啟動(dòng)，Ⅳ級(jí)重大動(dòng)物疫情由縣級(jí)政府啟動(dòng)。

4.2 疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)應(yīng)急措施（第二十九、三十、三十一條） 疫點(diǎn)一般指患病動(dòng)物所在的場(chǎng)（戶）或其他屠宰、經(jīng)營單位。疫區(qū)指以疫點(diǎn)為中心的一定范圍內(nèi)的區(qū)域。受威脅區(qū)指根據(jù)不同疫病劃定的疫區(qū)外一定范圍內(nèi)的區(qū)域。重大動(dòng)物疫情發(fā)生后，疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)采取的應(yīng)對(duì)措施不同，對(duì)疫點(diǎn)要采取撲殺銷毀染疫動(dòng)物和易感動(dòng)物及其產(chǎn)品，無害化處理病死動(dòng)物、排泄物、墊料、被污染的飼料、污水，嚴(yán)格消毒被污染的物品、用具、圈舍、場(chǎng)地。對(duì)疫區(qū)周圍設(shè)立警示標(biāo)志，設(shè)立臨時(shí)檢疫消毒站，對(duì)出入人員和車輛進(jìn)行消毒。撲殺并銷毀染疫和疑似染疫動(dòng)物及其同群動(dòng)物，銷毀染疫和疑似染疫的動(dòng)物產(chǎn)品，對(duì)其他易感動(dòng)物實(shí)行圈養(yǎng)或者指定地點(diǎn)放養(yǎng)。對(duì)易感動(dòng)物進(jìn)行監(jiān)測(cè)，消毒滅源，實(shí)施緊急免疫接種。關(guān)閉相關(guān)交易市場(chǎng)，禁止動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)出疫區(qū)。對(duì)受威脅區(qū)開展監(jiān)測(cè)和緊急免疫接種措施。

4.3 疫情應(yīng)急處置保障（第三十三、三十四、三十六條） 國家疫區(qū)、受威脅區(qū)內(nèi)的易感動(dòng)物免費(fèi)實(shí)施緊急免疫接種，對(duì)撲殺、銷毀的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品和征集使用的物資、設(shè)備等給予合理補(bǔ)償。其他部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好重大動(dòng)物疫情應(yīng)急所需的物資緊急調(diào)度和運(yùn)輸、應(yīng)急經(jīng)費(fèi)安排、疫區(qū)群眾救濟(jì)、人的疫病防治、肉食品供應(yīng)、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管、出入境檢驗(yàn)檢疫和社會(huì)治安維護(hù)等工作。

4.4 疫情應(yīng)急終止 （第四十條） 突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急響應(yīng)的終止需符合以下條件：疫區(qū)內(nèi)所有的動(dòng)物及其產(chǎn)品按規(guī)定處理后，經(jīng)過該疫病的至少一個(gè)最長(zhǎng)潛伏期后無新的病例出現(xiàn)。突發(fā)Ⅰ級(jí)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急終止由農(nóng)業(yè)部評(píng)估，并報(bào)國務(wù)院或全國應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后宣布。突發(fā)Ⅱ級(jí)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急終止由四川省農(nóng)業(yè)廳評(píng)估，報(bào)四川省政府或省指揮部批準(zhǔn)后宣布并向農(nóng)業(yè)部報(bào)告。突發(fā)Ⅲ級(jí)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急終止由市級(jí)獸醫(yī)主管部門評(píng)估，報(bào)市級(jí)政府或市級(jí)指揮部批準(zhǔn)后宣布并向四川省農(nóng)業(yè)廳報(bào)告。突發(fā)Ⅳ級(jí)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急終止由縣級(jí)獸醫(yī)主管部門評(píng)估，報(bào)縣級(jí)政府或縣指揮部批準(zhǔn)后宣布并向上一級(jí)單位和四川省農(nóng)業(yè)廳報(bào)告。

5 法律責(zé)任

對(duì)獸醫(yī)主管部門、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，相關(guān)職責(zé)部門、地方政府等，明確了在重大突發(fā)疫情應(yīng)急處置過程中，違反條例規(guī)定不履職盡責(zé)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任后果。

S858

C

1001-8964（2017）10-0006-03

2017-09-09