關(guān)于軍民融合的思考與實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用

+ 袁樹(shù)友

關(guān)于軍民融合的思考與實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用

+ 袁樹(shù)友

測(cè)繪在社會(huì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)，國(guó)防安全，大眾生活中的基礎(chǔ)性、先行性、戰(zhàn)略性的地位越來(lái)越突出。國(guó)家對(duì)測(cè)繪領(lǐng)域的軍地融合工作更加重視和期待，在中央12號(hào)文件《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》中專(zhuān)門(mén)列出統(tǒng)籌測(cè)繪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這一項(xiàng)，并且在統(tǒng)籌《經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的十三五規(guī)劃》中具體安排了四個(gè)重大示范項(xiàng)目。這為測(cè)繪軍地發(fā)展提供了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇。

軍地測(cè)繪融合是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、體系性的戰(zhàn)略工程，我們?cè)谏羁汤斫庵醒霊?zhàn)略決策的同時(shí)，必須結(jié)合本專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的實(shí)際，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，集合點(diǎn)、利用點(diǎn)，在融合什么、怎么融合上下功夫。走出一條具有行業(yè)特色的軍民融合之路。重點(diǎn)要把握好以下五個(gè)方面。

袁樹(shù)友：

少將、原總參測(cè)繪局局長(zhǎng)，長(zhǎng)期從事測(cè)繪導(dǎo)航生產(chǎn)、教學(xué)、科研、管理工作。參與組織了北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、航天遙感測(cè)繪系統(tǒng)、軍事地理信息系統(tǒng)等多個(gè)重大工程研制建設(shè)。曾任北斗二號(hào)工程地面遙控系統(tǒng)總指揮、地面應(yīng)用系統(tǒng)總指揮、軍事地理學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)、中國(guó)測(cè)繪學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略規(guī)劃咨詢委員會(huì)委員。獲國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)1項(xiàng)、軍隊(duì)科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)1項(xiàng)，組織編寫(xiě)多部專(zhuān)業(yè)叢書(shū)、教材，發(fā)表論文40余篇。

1 、思想觀念的融合

我們要深刻理解和把握軍民融合的根本目的，就是要使經(jīng)濟(jì)建設(shè)為國(guó)防建設(shè)提供更加雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，國(guó)防建設(shè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供更加安全的保障。所以我們必須上升到堅(jiān)持國(guó)家總體安全觀的高度來(lái)理解，把軍地測(cè)繪的融合放到統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)的大背景下思考，為不斷拓展的國(guó)家戰(zhàn)略利益，為國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。

我們要打破思維定勢(shì)和利益藩籬，破除“只能我融你，不能你融我”的陳舊觀念，而在相互尊重，平等合作的基礎(chǔ)上，努力尋求共同利益的結(jié)合點(diǎn)，搭建融合共建平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力的相互轉(zhuǎn)化。要有奉獻(xiàn)精神和主動(dòng)意識(shí)，在上項(xiàng)目搞建設(shè)時(shí)，多考慮對(duì)方的需求，主動(dòng)搞好需求對(duì)接，并落實(shí)到項(xiàng)目建設(shè)中。要主動(dòng)拿出各領(lǐng)域各系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)資源，共享共用，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)富國(guó)強(qiáng)軍的有機(jī)統(tǒng)一。

2 、政策法規(guī)的融合

政策法規(guī)體系建設(shè)，是確保軍地融合發(fā)展的制度基礎(chǔ)，要堅(jiān)持用法制思維和法制方式來(lái)推動(dòng)工作，著力解決融合實(shí)踐中“靠覺(jué)悟來(lái)推動(dòng)、靠關(guān)系來(lái)協(xié)調(diào)、靠感情來(lái)維系”的問(wèn)題，使軍地融合走上法制化、規(guī)范化的軌道。要在中央大政方針的指導(dǎo)下，在已有的法規(guī)政策基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)測(cè)繪方面軍民融合政策法規(guī)的“立、改、廢”工作，出臺(tái)配套政策方針，完善工作運(yùn)行機(jī)制。構(gòu)建軍地相互配套，彼此協(xié)調(diào)的政策法規(guī)體系。要加快研究制定利益補(bǔ)償、稅收激勵(lì)、資金支持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的支持政策。從政策導(dǎo)向上，鼓勵(lì)更多符合條件的企業(yè)、人才、技術(shù)、資金、服務(wù)等在軍民融合發(fā)展上有更大的作為，實(shí)現(xiàn)軍地社會(huì)融合效應(yīng)的最大化。

3 、體制機(jī)制的融合

隨著國(guó)家軍隊(duì)改革的深入發(fā)展，測(cè)繪系統(tǒng)的編制體制、組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)任務(wù)、規(guī)模結(jié)構(gòu)等都有許多新的變化。如何適應(yīng)這些變化，更好地推動(dòng)工作，必須以軍民融合發(fā)展為戰(zhàn)略契機(jī)，在體制機(jī)制的融合上創(chuàng)新突破，發(fā)揮國(guó)家、地方、企業(yè)在測(cè)繪導(dǎo)航上的力量?jī)?yōu)勢(shì)，整合衛(wèi)星導(dǎo)航及位置服務(wù)企業(yè)，打造國(guó)家隊(duì)，集中力量、突破重點(diǎn)、精準(zhǔn)保障、創(chuàng)新和提升北斗產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)鏈，形成拓展延伸和拉動(dòng)的效應(yīng)。

要建立地理信息產(chǎn)業(yè)集群，以軍民兩用技術(shù)為核心，以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為基礎(chǔ)，以應(yīng)用服務(wù)為主導(dǎo)，深度集成，廣泛共享，形成優(yōu)勢(shì)技術(shù)聚集效應(yīng)；要發(fā)揮人民戰(zhàn)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建國(guó)防空間體系，組建測(cè)繪系統(tǒng)民兵預(yù)備役，把優(yōu)質(zhì)測(cè)繪地理信息企業(yè)、導(dǎo)航定位企業(yè)組織起來(lái)，“平戰(zhàn)結(jié)合”，平時(shí)充分準(zhǔn)備，戰(zhàn)時(shí)快速保障，實(shí)現(xiàn)人、裝、物聯(lián)建聯(lián)用，形成保障能力的規(guī)模效應(yīng)。

要做好“軍轉(zhuǎn)民”、“民參軍”的機(jī)制轉(zhuǎn)換和制度保障。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，盯住重難點(diǎn)問(wèn)題，靠改革求發(fā)展，靠創(chuàng)新求突破，建立信息雙向交流機(jī)制，疏通軍事需求牽引和技術(shù)驅(qū)動(dòng)的渠道，降低民企參與軍用系統(tǒng)產(chǎn)品研制的門(mén)檻，確保轉(zhuǎn)得順，參得進(jìn)，形成軍民互補(bǔ)、同步提升的整體效應(yīng)。

4 、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的融合

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)接口、網(wǎng)絡(luò)協(xié)議、編碼格式等是能夠共享的重要基礎(chǔ)。我國(guó)國(guó)標(biāo)和軍標(biāo)體系各自獨(dú)立，彼此互不兼容，難以對(duì)接協(xié)調(diào)，成為阻礙軍民協(xié)同創(chuàng)新的重要技術(shù)壁壘，難以形成協(xié)調(diào)一致、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的局面。

因此，在國(guó)標(biāo)基礎(chǔ)上，應(yīng)統(tǒng)籌考慮國(guó)防需求和專(zhuān)業(yè)特色，能采用國(guó)標(biāo)的不再轉(zhuǎn)換成軍標(biāo)，能在國(guó)標(biāo)基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)充的不再另立新的軍標(biāo)。要大力推進(jìn)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的軍民通用化，優(yōu)先對(duì)現(xiàn)有國(guó)標(biāo)和軍標(biāo)進(jìn)行梳理和一致性的修改和完善，在統(tǒng)一的信息資源標(biāo)準(zhǔn)上，增加擴(kuò)充軍用屬性要素，在通用的信息系統(tǒng)和軟件平臺(tái)上，增加測(cè)繪軍事應(yīng)用功能。力求在作業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、管理分發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用服務(wù)等方面向國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)靠攏。向軍民互通共有聚焦，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)交換無(wú)障礙，通用系統(tǒng)互聯(lián)無(wú)屏障，逐步構(gòu)建軍地銜接通用，協(xié)調(diào)互補(bǔ)的標(biāo)準(zhǔn)體系，確保軍地測(cè)繪系統(tǒng)能夠融得起、見(jiàn)效快、用得上。

5 、資源統(tǒng)籌的融合

軍地測(cè)繪地理信息資源十分豐富，涉及面很廣，導(dǎo)航定位、遙感測(cè)繪、地理信息、時(shí)間頻率等都是空間大數(shù)據(jù)的重要組成部分，也是我們?nèi)诤瞎蚕淼奈镔|(zhì)基礎(chǔ)，所以必須要把測(cè)繪資源的建設(shè)放在突出的位置上來(lái)抓緊抓實(shí)，要通過(guò)軍民融合的機(jī)制，采取數(shù)據(jù)眾包與聯(lián)建，國(guó)防采購(gòu)與定制、信息動(dòng)員與征集的方式，提升數(shù)據(jù)資源的儲(chǔ)備量、覆蓋面、更新率和時(shí)效性，同時(shí)高度重視基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、數(shù)據(jù)信息、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、人才培養(yǎng)、戰(zhàn)備演練、聯(lián)訓(xùn)聯(lián)保等方面的融合發(fā)展。全方面融合，把融合貫穿到需求、規(guī)劃、建設(shè)、管理、應(yīng)用的各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷提高融合水平和融合效率，促進(jìn)軍地測(cè)繪協(xié)調(diào)發(fā)展、平行發(fā)展、兼容發(fā)展。

最后強(qiáng)調(diào)，我們要深刻理解軍民融合的核心要義，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中貫徹國(guó)防需求，在國(guó)防建設(shè)中合理兼顧民用需求，實(shí)現(xiàn)一份投入兩份產(chǎn)出，甚至多份產(chǎn)出的效果，避免重復(fù)建設(shè)，減少投資浪費(fèi)，防止軍隊(duì)搞一個(gè)，地方搞一個(gè)；行業(yè)內(nèi)搞一個(gè)，行業(yè)外搞一個(gè)的亂象再次發(fā)生。不能盲目地走爭(zhēng)項(xiàng)目、上項(xiàng)目、樹(shù)煙囪、建孤島，然后再整合的老路。要打破小而全、全而散、散而弱的舊格局，軍民聯(lián)手，知行合一，立說(shuō)立行，測(cè)繪領(lǐng)域完全可以成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與國(guó)防建設(shè)深度融合發(fā)展的典范，在中華名族復(fù)興的偉大道路上再立新功！

根據(jù)袁樹(shù)友在“2017GIS軟件技術(shù)大會(huì)·軍民融合專(zhuān)題論壇”上所做的報(bào)告內(nèi)容整理