適度規(guī)?；洜I與產業(yè)扶貧協(xié)調的研究述評

焦芳芳，豆書龍

（中國農業(yè)大學人文與發(fā)展學院，北京 100094）

適度規(guī)?；洜I與產業(yè)扶貧協(xié)調的研究述評

焦芳芳，豆書龍

（中國農業(yè)大學人文與發(fā)展學院，北京 100094）

發(fā)展適度規(guī)模化經營是探索中國特色現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展道路的必然要求，也是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的重要方式。2015年以來，農村采用多種途徑脫貧致富，發(fā)展規(guī)?；洜I就是其中一條。目前大部分學者認為農業(yè)適度規(guī)模化經營能夠促進產業(yè)扶貧，帶動脫貧攻堅；但是還有部分學者認為農業(yè)適度規(guī)?；洜I中部分普通貧困農戶缺乏參與性，并且容易使得貧困農戶在市場的擠壓下離開土地，起不到真正的扶貧效果。文章重點分析兩者之間的關系，協(xié)調或非協(xié)調的表征以及產生的原因，最后提出如何讓二者協(xié)調的建議。

適度經營 貧困 協(xié)調 述評

農村土地流轉在我國農村發(fā)展中一直是一個熱點問題。我國農村第一輪土地承包從1983年前后開始，承包期為15年，至1997年止。1997年國家出臺了進一步穩(wěn)定和完善農村土地承包關系的政策，要求在第一輪承包的基礎上再延長30年承包期。2005年3月1日，國家出臺了《農村土地承包經營權流轉管理辦法》，用以規(guī)范承包經營權當事人的流轉行為和農村土地流轉市場的經營行為。隨后在2007年至2017年的中央一號文件中都提到了有關在農村發(fā)展多種形式的適度規(guī)?；洜I帶動農村發(fā)展、農民致富的內容。發(fā)展農業(yè)適度規(guī)?；洜I可以為搞活農村經濟，增加農民收入搭建更大的舞臺，提供更多的就業(yè)機會。另外，在2015年底，國家發(fā)布《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，對健全精準扶貧工作機制進行了整體部署，提出實施“五個一批”精準扶貧路徑，其中首先就是通過扶持生產和就業(yè)發(fā)展一批，針對農村的現(xiàn)實情況，因地制宜，發(fā)展適度規(guī)?；N植和養(yǎng)殖?，F(xiàn)在大部分的貧困人口集中在農村，解決農民問題就躲不開處理土地的問題。發(fā)展產業(yè)扶貧就是主要借助土地的規(guī)模化經營來解決貧困群體的脫貧問題。然而目前對于發(fā)展適度規(guī)模化經營與產業(yè)扶貧關系的研究還非常之少，所以，探討發(fā)展農業(yè)規(guī)模化經營與產業(yè)扶貧的關系是十分必要的。而探討這兩者之間的關系，就需要對兩者關系進行一個剖析，對相關文獻做一個梳理，歸納到目前為止學界對發(fā)展農業(yè)規(guī)模化經營和貧困相關研究的脈絡。

1 發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模化經營的研究

1.1 農業(yè)適度規(guī)?；洜I的內涵

各界專家學者對農業(yè)規(guī)?；洜I的內涵眾說紛紜，其中也不乏有人認為農業(yè)適度規(guī)模化經營是土地適度規(guī)模經營。但從經濟學視角來看，農業(yè)生產者隨生產能力的擴大，在生產要素（土地、勞動力、資金、設備、經營管理、信息等）得到一定優(yōu)化配置的基礎上，剛開始投入生產的時候規(guī)模越大，產量增加，而平均成本越來越少，即產生了規(guī)模經濟效益。這中間有個臨界值，若再繼續(xù)追加投資，即產生規(guī)模經濟遞減。從社會學視角來看，程秋萍（2017）認為適度規(guī)?；洜I還存在一定的社會政治風險，農民的適度規(guī)模比較靈活但具有不穩(wěn)定性，家庭經營范圍內的小規(guī)模化發(fā)展是一種具有生命力的適度規(guī)?；洜I。結合以上，筆者認為農業(yè)適度規(guī)模化經營是以提高農業(yè)生產效率和經濟效益為目標，在綜合考慮當?shù)丶榷ǖ纳鐣洕?，技術等條件的基礎上兼顧規(guī)模大小，適時依托各種生產經營主體對各個生產要素進行產前，產中，產后的優(yōu)化配置進而發(fā)展適宜產業(yè)，這是一個因地制宜的產業(yè)發(fā)展過程。

1.2 適度規(guī)?；洜I的主體

葛云倫和徐芳（1989）很早就將農業(yè)適度規(guī)模經營的形式分為3種：家庭經營型，農民聯(lián)合經營型和集體經營型。家庭經營型是以1戶農民為主體承包大片土地；農民聯(lián)合經營型由幾家農戶為主體承包大片地塊；而集體經營型則由村辦農場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的車間集中經營。潘義勇（2011）指出在西方發(fā)達國家最通行、最普遍的是家庭農場主體，其次是農業(yè)公司為主體。張建華（2014）指出在我國家庭農場、農業(yè)種糧大戶和經營大戶、農民合作經濟組織和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等規(guī)模經營主體對土地流轉的引領和帶動產業(yè)發(fā)展的能力十分明顯。在產業(yè)扶貧實踐中，各地方政府也越來越多的依靠家庭農場，農民合作社和產業(yè)化龍頭企業(yè)這些新型經營主體來發(fā)展適度規(guī)?；洜I，希望能夠帶動貧困農戶脫貧致富。所以可以以主體劃分層次來研究兩者協(xié)調關系。

2 農業(yè)適度規(guī)?；洜I與產業(yè)扶貧協(xié)調研究

農業(yè)適度規(guī)模化經營和產業(yè)扶貧在目前的學術研究中關注度都比較高，專門研究兩者間綜合性聯(lián)系的文獻還相對比較少。根據(jù)對已有文獻的閱讀整理大致可以將學者的觀點分為兩類：大部分學者認為農業(yè)適度規(guī)?；洜I能夠促進產業(yè)扶貧，帶動脫貧攻堅；還有部分學者認為農業(yè)適度規(guī)模化經營中部分普通貧困農戶缺乏參與性，并且容易使得貧困農戶在市場的擠壓下離開土地，起不到真正的扶貧效果。

2.1 協(xié)調的表征

黃承偉（2013）通過重慶市培陵產業(yè)園區(qū)的深度產業(yè)扶貧案例研究，展示了在新階段城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展系列制度安排的背景下，產業(yè)扶貧重發(fā)生機。培陵區(qū)建立在土地流轉的基礎上，統(tǒng)籌了農村的土地和勞動力等各種生產要素，以園區(qū)為平臺，推動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，以扶貧責任書為紐帶，建立了扶貧對象由“返租戶”向新業(yè)主轉變的新機制。張琛等（2017）討論了新型經營主體主要增加了貧困戶工資性收入，財產性收入和轉移性收入，提供社會化服務促進了貧困戶經營性收入的提高，強調要以適度規(guī)?；洜I新型主體為抓手發(fā)展產業(yè)扶貧。下面從3個不同層次闡述兩者的協(xié)調研究。

（1）農民合作社與產業(yè)扶貧。劉維?。?997）針對陜西省商洛地區(qū)對扶貧到戶的辦法進行了有益的探索，起先提出了扶貧經濟合作社是形成貧困鄉(xiāng)村新型合作經濟組織的雛形和基礎，是把分散的貧困戶引入社會主義市場經濟的橋梁，是優(yōu)化農村產業(yè)結構，促進貧困山區(qū)農業(yè)產業(yè)化進程的有力杠桿。韓國民（2009）認為如果能夠以農民合作社為載體，可以在某種程度上有效地解決農民在扶貧項目中的參與問題，有效改善合作資金來源單一的狀況。

（2）家庭農場與產業(yè)扶貧。家庭農場是一種小規(guī)模的經營模式，在產業(yè)扶貧中得到學者們較多的青睞。范懷超（2016）認為家庭農場是轉變農業(yè)生產方式、培育新型經營主體、促進農民脫貧致富的重要改革舉措，基于西充縣土地適度規(guī)模經營及產業(yè)扶貧的調查，理性分析了家庭農場對土地適度規(guī)模經營和農民脫貧的耦合邏輯關系。

（3）產業(yè)化龍頭企業(yè)與產業(yè)扶貧。人民政協(xié)報記者王悅（2005）報道國家扶貧龍頭企業(yè)在南昌召開現(xiàn)場交流會，首批260家國家扶貧龍頭企業(yè)獲得“身份”認證，會議中國務院扶貧辦主任劉堅表示，發(fā)展扶貧龍頭企業(yè)是產業(yè)化扶貧的關鍵，是對市場經濟條件下開發(fā)式扶貧的成功探索。

2.2 協(xié)調的發(fā)生機制

（1）在理論上，農業(yè)適度規(guī)模經營是以規(guī)模經濟為基礎的。在農業(yè)經營實踐過程中沒有最優(yōu)的規(guī)模，只有合適的規(guī)模，當農業(yè)經營達到這個合適的規(guī)模，就會產生一定的經濟效益，這在產業(yè)扶貧中同樣適用。所以產生了適度規(guī)?；洜I中與產業(yè)扶貧相協(xié)調的表現(xiàn)。

（2）農業(yè)適度規(guī)模經營盤活了產業(yè)扶貧中最重要的主體——農戶的生產資料，促使農村土地得到整合，有能力的貧困農戶參與產業(yè)項目。在合作社或龍頭企業(yè)的帶動下，縮短了貧困農戶與市場的產品信息溝通距離，加快農業(yè)產業(yè)鏈一體化的形成。

（3）產業(yè)扶貧作為主要的扶貧政策，分配大量資本“下鄉(xiāng)”，配套以適度規(guī)?；洜I產業(yè)項目的實施，貧困農戶參與產業(yè)不僅僅可以享受利益分紅，更能在其中得到工資性收入等。在理想的情況下，通過適度規(guī)模化經營的貧困農戶可以享受產業(yè)扶貧帶來的經濟效益和社會服務。

3 農業(yè)適度規(guī)?；洜I與產業(yè)扶貧非協(xié)調研究

3.1 非協(xié)調的表征

孫兆霞（2015）認為產業(yè)扶貧將大量財政等公共資源投向與村莊社會相脫嵌的“大戶”和“龍頭企業(yè)”，較之一般的資本進村更顯社會不公，且遠離扶貧開發(fā)初衷，由此形成的后果和影響備受關注。長期下去，必定導致貧困戶的擠出，遠離了生存之根的土地，發(fā)展顯得更加困難。李博，左停（2016）通過對環(huán)京津貧困帶—貧困村大棚蔬菜產業(yè)項目的考察，認為扶貧資源資本化和蔬菜種植規(guī)?；漠a業(yè)發(fā)展模式使得產業(yè)扶貧陷入了重產業(yè)發(fā)展而輕扶貧濟困的困境，扶貧和開發(fā)處于一定程度的脫嵌狀態(tài)。下面從3個不同層次闡述兩者的非協(xié)調研究。

（1）農民合作社與產業(yè)扶貧。也有學者研究了農民合作社在產業(yè)扶貧中存在的問題。趙曉峰等（2016）認為現(xiàn)在的農民合作社在發(fā)展中不斷遠離原來的益貧性的組織宗旨，必須構建合作社發(fā)展與精準扶貧協(xié)同創(chuàng)新的體制機制。劉宇翔（2015）提出合作社發(fā)展中容易忽視合作扶貧模式的核心是“人”，強調把扶貧對象作為工作的核心，一切圍繞著人開展項目，只有充分調動人性，才能真正做到扶貧的可持續(xù)性。李克峰（2016）在趙曉峰等提出的農民合作社益貧性不足的問題基礎上認為，合作社在參與精準扶貧的實踐中還存在政府對合作社支持不夠，合作社內部管理混亂等諸多問題，探索其帶動產業(yè)扶貧的模式是必要的。

（2）家庭農場與產業(yè)扶貧。許漢澤，李小云（2016）通過對華北李村產業(yè)扶貧項目的考察，提出了扶貧項目經營的“規(guī)?；觿荨?，不是經營規(guī)模越大經濟效益就越大，“小而精”的真正家庭農場才是中國農業(yè)政權的發(fā)展之路。在通過產業(yè)扶助最底層貧困戶時面臨著市場邏輯和社會邏輯的矛盾沖突，市場邏輯容易導致產業(yè)規(guī)?；陌l(fā)展，社會道德邏輯則決定了產業(yè)扶貧要以解決貧困問題為責任。

（3）產業(yè)化龍頭企業(yè)與產業(yè)扶貧。2005年，史金善（2005）指出近兩年廣東省扶貧龍頭企業(yè)頗受理論界和實際工作者的質疑，爭議的焦點主要在于政府和企業(yè)的關系，是否能夠帶動貧困戶增收。閆東東等（2015）建立了龍頭企業(yè)群體之間的博弈模型，在有無政府監(jiān)管的情形下，分析其進化穩(wěn)定策略和動態(tài)復制方程，以判斷龍頭企業(yè)所采取的最優(yōu)決策。提出在政府監(jiān)督扶持下，龍頭企業(yè)發(fā)揮扶貧效益較高。

3.2 非協(xié)調的原因

產生這種非協(xié)調原因如下。

（1）貧困發(fā)生區(qū)對于發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模化經營的“適度”理解還存在誤區(qū)。隨著大量資本下鄉(xiāng)，有些地區(qū)甚至不惜犧牲貧困農戶的土地權益追求過大規(guī)模的土地流轉，反而陷入了“發(fā)展的陷阱”。

（2）學者從本質上否定的不是發(fā)展適度規(guī)?；洜I這種形式，而是反對資本過度集中到某些利益集團或村集體的精英手中，對貧困農戶產生了“擠出效應”。

（3）單純依靠發(fā)展適度規(guī)?；洜I是不能實現(xiàn)脫貧攻堅的，在產業(yè)扶貧的發(fā)展中其他相配套的政策，市場和社會環(huán)境也是十分重要的，只注重適度發(fā)展而不因地制宜也會導致產業(yè)項目的失敗。目前適度規(guī)?；洜I主體的規(guī)范性還不足，在發(fā)揮益貧性作用的時候需要政府部門對其進行必要的監(jiān)管。

4 總結及建議

4.1 總結

發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模化經營和產業(yè)扶貧在現(xiàn)如今都是熱點性的問題，對它們各自的研究較多，將這兩者進行結合研究其協(xié)調性關系的還比較少。通過發(fā)展適度規(guī)模化經營和產業(yè)扶貧協(xié)調關系的研究，筆者發(fā)現(xiàn)農業(yè)適度規(guī)模化經營是對產業(yè)的發(fā)展帶來了一些效益，為貧困農戶的脫貧工作帶來了活力，實現(xiàn)了“輸血”向“造血”的一個轉變，但是對于它具體的脫貧攻堅效果還甚少有學者去研究；而且，貧困戶作為主體參與規(guī)?；洜I的和貧困戶不參與規(guī)?；洜I只流轉土地的產業(yè)扶貧效益不同之處還沒有學者作深入分析。另外，根據(jù)文獻分析也可以看出很多地方對適度規(guī)模化的實質理解還建立在土地的規(guī)?；诋a業(yè)扶貧過程中沒有按照生產要素的規(guī)?；瘉聿扇〈胧刭|較差的貧困戶發(fā)展一些產業(yè)項目往往由于管理不善，缺乏技術，參與性不強而難以為繼。而且發(fā)展適度規(guī)?；洜I與產業(yè)扶貧無論從農村內部的農民關系協(xié)調，還是外部的政府，企業(yè)等各個主體關系協(xié)調方面都還有很多需要深思的地方。

4.2 建議

（1）增強貧困群體的參與性，激發(fā)內生動力。貧困農戶的內生動力是影響產業(yè)扶貧效果的重要因素。只有讓貧困農戶參與產業(yè)項目，才能激發(fā)他們的內生動力。村集體在選擇適度規(guī)?；洜I的具體項目時需要首先聽取貧困群體的意見，培養(yǎng)貧困群體的參與意愿，在貧困群體形成參與意愿的基礎上要提升他們的參與能力。鼓勵貧困農戶參與到規(guī)?；纳a，較大的“讓利”于貧困農戶，對于參與生產的提出更高的“分紅”標準，形成激勵機制；對于生產沒有達成良好效益的農戶，不設置懲罰，給予貧困農戶嘗試新產業(yè)的平臺，保證工作的積極性，從而提升生產的能力。另外，激發(fā)貧困農戶的內生動力還需要有一定的利益連接機制的制約，這種機制的制約是雙向的，不僅包括政府以及適度規(guī)?；洜I主體能夠為農戶帶來何種利益的規(guī)定，還應該包括貧困農戶需要在參與項目時要完成的工作。

（2）注重產業(yè)與扶貧之間的平衡，防止規(guī)模過大。產業(yè)扶貧還應該立足于對貧困群體的脫貧致富，不能一味追求產業(yè)的過度規(guī)模而忽視扶貧濟困。一旦經營規(guī)模過大，產業(yè)扶貧的資本和收益容易被利益集團所吞食，貧困農戶的土地權益也得不到保障。在產業(yè)項目發(fā)展中鼓勵集中連片的適度規(guī)?；l(fā)展，同時也要將規(guī)?？刂圃谝欢ǖ姆秶鷥?，這就需要地方政府和扶貧單位因地制宜，合理規(guī)劃產業(yè)項目的規(guī)模和承包期限。對于長居家中的非參與貧困群體保證其耕地權益，避免受農村非正式文化的影響，產生“別人都流轉土地，你也要流轉土地”的不良之風。

（3）處理好政府、規(guī)?；洜I主體和貧困群體的關系。適度規(guī)模化經營的3種經營形式都對產業(yè)扶貧起到了推動作用，在前期政府在產業(yè)扶貧中發(fā)揮主要的作用，在后期的精準扶貧“最后一公里”中，農業(yè)適度規(guī)?；洜I主體將發(fā)揮深度識別、深度扶貧的功能。但是，若希望真正實現(xiàn)農民合作社，家庭農場，產業(yè)化龍頭企業(yè)的益貧特性，還需要發(fā)揮政府扶持的作用，適當放權給經營主體，在同時，完善政府的監(jiān)督機制，將放權與監(jiān)督機制相結合，正確處理好政府、規(guī)?；洜I主體和貧困群體的關系。

[1] 許慶，尹榮梁．中國農地適度規(guī)模經營問題研究綜述．中國土地科學，2010，（04）：75～81

[2] 中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅的決定，新華網．2015-12-7 http://news.xinhuanet.com/politics/2015-12/07/c_1117383 987.htm

[3] 程秋萍．哪一種適度規(guī)?！m度規(guī)模經營的社會學解釋．中國農業(yè)大學學報（社會科學版），2017，（01）：69～82

[4] 葛云倫，徐芳．農業(yè)適度規(guī)模經營觀點綜述．財經科學，1989，（03）：66～68

[5] 潘義勇．對農業(yè)適度規(guī)模經營實現(xiàn)形式和農業(yè)勞動力市場培育的探討．南方農村，2011，（02）：47～49

[6] 張建華．農業(yè)適度規(guī)模經營的理論與實踐—以河南省為例．河南工程學院學報（社會科學版），2014，（04）：17～20

[7] 黃承偉，覃志敏．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展：農業(yè)產業(yè)扶貧機制創(chuàng)新的契機—基于重慶市涪陵區(qū)產業(yè)扶貧實踐分析．農村經濟，2013，（02）：67～71

[8] 張琛，高強．論新型農業(yè)經營主體對貧困戶的脫貧作用．西北農林科技大學學報（社會科學版），2017，（02）：73～79

[9] 孫兆霞．脫嵌的產業(yè)扶貧—以貴州為案例．中共福建省委黨校學報，2015，（03）：14～21

[10] 李博，左停．精準扶貧視角下農村產業(yè)化扶貧政策執(zhí)行邏輯的探討—以Y村大棚蔬菜產業(yè)扶貧為例．西南大學學報（社會科學版），2016，（04）：66～73

[11] 許漢澤，李小云．精準扶貧視角下扶貧項目的運作困境及其解釋—以華北W縣的競爭性項目為例．中國農業(yè)大學學報（社會科學版），2016，（04）：49～56

[12] 劉維?。苑鲐毶鐬檩d體開創(chuàng)扶貧到戶新路子．中國農村經濟，1997，（12）：5

[13] 韓國民，高穎．西部地區(qū)參與式扶貧與農民專業(yè)合作社發(fā)展的互動研究．農村經濟，2009，（10）：116～118

[14] 趙曉峰，邢成舉．農民合作社與精準扶貧協(xié)同發(fā)展機制構建：理論邏輯與實踐路徑．農業(yè)經濟問題，2016，（04）：23～29

[15] 李克鋒．專業(yè)合作社參與精準扶貧問題研究．經濟研究導刊，2016，（23）：18～19

[16] 范懷超，白俊，盧萌萌，等．家庭農場：發(fā)育現(xiàn)狀、實踐困境及制度創(chuàng)新—基于西充縣土地適度規(guī)模經營及產業(yè)扶貧的調查．新鄉(xiāng)學院學報，2016，（08）：8～13

[17] 王悅．首批260家國家扶貧龍頭企業(yè)獲得“身份”認證．人民政協(xié)報，2005-8-12

[18] 史金善．關于發(fā)展扶貧農業(yè)龍頭企業(yè)的調查．農業(yè)經濟問題，2005，（05）：57～61+80

[19] 閆東東，付華．龍頭企業(yè)參與產業(yè)扶貧的進化博弈分析．農村經濟，2015，（02）：82～85