財(cái)政支農(nóng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響及政策建議

王璞++譚世杰++楊帥??

摘要：家庭農(nóng)場(chǎng)首次在2013年中央文件中提及，代表著一種新的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，作為一種新的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷備受各級(jí)政府關(guān)注，鑒于其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，各級(jí)政府都通過財(cái)政手段，積極推動(dòng)其發(fā)展壯大，盡管如此，在經(jīng)驗(yàn)匱乏和制度缺失的現(xiàn)實(shí)背景下，我國(guó)在財(cái)政支農(nóng)以促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面仍舊面臨各種困難。從資金方面對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的困境進(jìn)行考察，透析其在資金來源以及供給層面的制度約束，據(jù)此提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；財(cái)政支農(nóng)；政策扶持

中圖分類號(hào)：D9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.32.063

1引言

在中國(guó)，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門中一個(gè)組成部分、屬于第一產(chǎn)業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的根本來源，與國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展息息相關(guān)。自2004年以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)在中央和地方各級(jí)政府的重視和支持下迅猛發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民收入的穩(wěn)定增加，從此農(nóng)村進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)代。而農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展也為建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代化的偉大目標(biāo)起到了重要的保障作用。2013年，安徽省政府辦公廳出臺(tái)了文件：《關(guān)于培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的意見》，明確指出政府具體扶持舉措有：增加財(cái)政、金融和稅收對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的支持力度；改善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)：依法對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)合法權(quán)益進(jìn)行維護(hù)等，同時(shí)明確建議：要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社區(qū)化服務(wù)。同時(shí)要把家庭農(nóng)場(chǎng)作為重點(diǎn)服務(wù)的對(duì)象，指出家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)選用優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種以及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)。并強(qiáng)調(diào)應(yīng)該強(qiáng)化家庭農(nóng)場(chǎng)扶持政策的基層落實(shí)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品是《意見》中的關(guān)鍵。

本文結(jié)合安徽省家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀，分析其存在的問題，從相關(guān)政府政策存在的問題分析并提出改進(jìn)建議。

2安徽省家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

在2008年召開的中共17屆三中全會(huì)對(duì)此也有提及：允許并提倡農(nóng)民以多種形式依法、自愿有償?shù)亓鬓D(zhuǎn)其合法的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，與此同時(shí)，在一些條件允許的地方適度發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，比如家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)模式等。同時(shí)在2013年召開的中共十八屆三中全會(huì)以及中央一號(hào)文件中明確提出：支持和鼓勵(lì)承包土地向家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)。自國(guó)家政策提出并實(shí)施以來，安徽省也積極響應(yīng)國(guó)家政策，制定了一系列相關(guān)政策促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，發(fā)展成果顯著，2014年11月底，全省家庭農(nóng)場(chǎng)總計(jì)約1.6萬(wàn)家，其中包括170個(gè)國(guó)家級(jí)示范社， 200家省級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)。全省家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)占據(jù)土地面積近300萬(wàn)畝，其中種植業(yè)占據(jù)近五分之三，畜牧業(yè)占據(jù)近五分之一，漁業(yè)、種養(yǎng)結(jié)合等其他產(chǎn)業(yè)占據(jù)五分之一。截至2016年年初，安徽省在工商部門注冊(cè)的家庭農(nóng)場(chǎng)高達(dá)33592個(gè)，較上年增長(zhǎng)了近80%。據(jù)農(nóng)業(yè)部公布，安徽省家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展數(shù)量全國(guó)領(lǐng)先，約占全國(guó)總數(shù)的十分之一。根據(jù)調(diào)研結(jié)果顯示（安徽省農(nóng)發(fā)局?jǐn)?shù)據(jù)），安徽省家庭農(nóng)場(chǎng)特點(diǎn)主要有成本結(jié)構(gòu)復(fù)雜，農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益差別大，經(jīng)營(yíng)種類繁多等特點(diǎn)。

3目前家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面對(duì)的困難

目前安徽省家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中主要面對(duì)著生產(chǎn)成本提高、政策性扶持不到位以及從主流金融機(jī)構(gòu)獲取資金困難等難題。

3.1生產(chǎn)成本逐漸加大

在建設(shè)家庭農(nóng)場(chǎng)的過程中，作物選擇、農(nóng)場(chǎng)相關(guān)設(shè)施搭建、機(jī)械種植收割等，都需要農(nóng)場(chǎng)主提供大量資金，由于大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)造成的地租和人力成本的增加是家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展過程中必須面對(duì)的，大量的資金需求降低了了大部分農(nóng)民發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的積極性，如大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)直接導(dǎo)致了單位面積土地租金的上漲，導(dǎo)致租用土地的成本占到農(nóng)戶生產(chǎn)總成本的三分之一以上.極大地增加了農(nóng)戶的生產(chǎn)成本，給農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展壯大造成很大的困難。

3.2政策性扶持不到位

“家庭農(nóng)場(chǎng)"在我國(guó)還是一個(gè)新的經(jīng)營(yíng)模式，政策性銀行在金融扶持方面存在著缺位；同時(shí)政策性銀行目前處在改革轉(zhuǎn)型階段， 目前對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的扶持力度不足以全面支持家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展需求。而農(nóng)村的主要金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，農(nóng)村信用合作社由于其資產(chǎn)規(guī)模較小、經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較差、發(fā)展后勁不足等問題，無法滿足家庭經(jīng)常日益增加的資金需求。同時(shí)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展也缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的政府政策支持，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和惠民政策相當(dāng)一部分存在設(shè)計(jì)問題，如對(duì)家庭農(nóng)產(chǎn)發(fā)展過程中遇到的困難針對(duì)性不強(qiáng)、資金使用效率不高等，而且現(xiàn)有的家庭農(nóng)場(chǎng)扶持政策往往在基層難以有效的落實(shí)。農(nóng)業(yè)本身自然風(fēng)險(xiǎn)較其他產(chǎn)業(yè)相比風(fēng)險(xiǎn)較大，農(nóng)村金融體系不完善且農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面窄。

3.3主流金融機(jī)構(gòu)貸款困難

家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)場(chǎng)主面臨的主要困難是資金的不足，目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平和狀況在我國(guó)城鄉(xiāng)地區(qū)仍然存在，而國(guó)家控制的大型商業(yè)銀行持續(xù)向城市轉(zhuǎn)移服務(wù)重心，與農(nóng)村相關(guān)的業(yè)務(wù)較少，同時(shí)銀行等相關(guān)金融機(jī)構(gòu)評(píng)估認(rèn)為農(nóng)戶貸款風(fēng)險(xiǎn)難以控制，極可能出現(xiàn)不能按時(shí)歸還貸款的現(xiàn)象，這些導(dǎo)致了農(nóng)戶前期發(fā)展農(nóng)場(chǎng)的貸款困難。而且由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，家庭農(nóng)場(chǎng)的對(duì)資金主要是季節(jié)性需求，而且農(nóng)場(chǎng)主一般沒有有效的抵押物，難以在銀行得到及時(shí)貸款。

4安徽省家庭農(nóng)場(chǎng)資金來源以及供給

安徽省家庭農(nóng)場(chǎng)資金來源分為民間借貸、金融機(jī)構(gòu)借款（銀行貸款、合作社貸款等）、自有資金以及政府財(cái)政投入等模式。

4.1政府財(cái)政投入

我國(guó)的政府資金投入項(xiàng)目具體包括四項(xiàng)，分別是：中央專項(xiàng)資金；省財(cái)政專項(xiàng)資金；縣、市、區(qū)設(shè)立的地方財(cái)政專項(xiàng)資金以及財(cái)政專項(xiàng)扶持資金帶動(dòng)的其他支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的專項(xiàng)資金。

安徽省財(cái)政在2014年安排專項(xiàng)資金共計(jì)4000萬(wàn)元，用以扶持合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，各地也不斷加大投入。安徽省財(cái)政廳 安徽省農(nóng)業(yè)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《開展設(shè)立融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)指導(dǎo)意見》的通知中提到：為貫徹2015年省委一號(hào)文件關(guān)于轉(zhuǎn)變財(cái)政投入方式，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的精神，集中力量解決當(dāng)前農(nóng)民合作社以及家庭農(nóng)場(chǎng)融資等難題，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，決定在全省范圍內(nèi)開展設(shè)立融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金以支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)。試點(diǎn)內(nèi)容中提出：endprint

一是省財(cái)政統(tǒng)籌整合的中央財(cái)政合作社創(chuàng)新試點(diǎn)資金共計(jì)5000萬(wàn)元、省農(nóng)委新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體專項(xiàng)資金共計(jì)1200萬(wàn)元、省財(cái)政合作社發(fā)展配套資金共計(jì)1800萬(wàn)元，總計(jì)8000萬(wàn)元。二是市縣安排的支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展資金。本級(jí)試點(diǎn)縣（市）財(cái)政安排的用于支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的專項(xiàng)資金在原則上不低于200萬(wàn)元。三是銀行存款形成的利息收入。省以上及市縣安排的支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展資金注入融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金后，存放銀行形成的利息收入，滾存計(jì)入基金總量。四是鼓勵(lì)縣（市）利用糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)助資金擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金規(guī)模。這種設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金的方法是一種新的財(cái)政投入的方式。

目前政府財(cái)政資金投入在家庭農(nóng)場(chǎng)融資方面有很大的作用，風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于民間借貸，但是現(xiàn)有的基金投入還是無法滿足全省大部分家庭農(nóng)產(chǎn)對(duì)資金的需求。

4.2民間借貸

民間借貸，指私人之間借用財(cái)務(wù)，而非通過金融監(jiān)管部門批準(zhǔn)設(shè)立的專門從事貸款業(yè)務(wù)的相關(guān)金融機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行資金融通的行為。其具有及時(shí)靈活的特點(diǎn)，所以民間借貸是農(nóng)場(chǎng)主經(jīng)常選擇的融資途徑，也是家庭農(nóng)場(chǎng)獲取資金最重要的來源。近年來安徽省農(nóng)行和農(nóng)村信用社加大的對(duì)農(nóng)村的信貸投入，農(nóng)戶通過正規(guī)途徑貸款的意愿也在增強(qiáng)，但是出于資金需求靈活性及效率的考慮，即使增加了信貸投入，農(nóng)場(chǎng)信貸比例仍然不高。在《中國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展報(bào)告2014》中發(fā)布的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確指出農(nóng)村正規(guī)貸款的家庭占全部農(nóng)村家庭比例為14.1%，明顯低于全國(guó)平均水平。然而農(nóng)村有民間借款的家庭比例卻接近50%，高于全國(guó)34.7%的平均水平。數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村家庭正規(guī)信貸的比例為27.6%，低于全國(guó)平均水平。可以看出，在中國(guó)農(nóng)村家庭中，參與民間借貸市場(chǎng)的比例相對(duì)較高。同時(shí)農(nóng)村家庭債務(wù)總額中近65%來自民間借款，顯著高于全國(guó)32.0%的比例。尤其在民間借貸中借款的主要對(duì)象是親友，風(fēng)險(xiǎn)較小，利息農(nóng)村家庭可以承受，但是由于民間借貸的局限，其借款金額有限，同時(shí)民間高利貸的借款利息較高，農(nóng)民一般難以承受。

4.3金融機(jī)構(gòu)貸款

農(nóng)戶聯(lián)保進(jìn)行貸款是目前家庭農(nóng)場(chǎng)貸款的主要方式。為破解農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)融資難，2015年起安徽省試點(diǎn)設(shè)立融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。安徽省農(nóng)委數(shù)據(jù)表明，截至2016年底，全省頭兩批共計(jì)22個(gè)縣（市、區(qū)）開展此項(xiàng)試點(diǎn)，已經(jīng)發(fā)放貸款近6.7億元，用以支持家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社1529家。近期安徽省又新增臨泉縣、岳西縣開展試點(diǎn)，試點(diǎn)縣總數(shù)達(dá)到24個(gè)。由于缺乏抵押物，融資風(fēng)險(xiǎn)難以分擔(dān)，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)融資難問題突出。安徽省創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式，統(tǒng)籌整合中央和省資金，地方配套，2015年，首次在界首市等15個(gè)縣（市、區(qū)）開展并設(shè)立融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金試點(diǎn)。同時(shí)，銀行按照高于4倍的比例放大對(duì)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)信貸資金投入，以改善財(cái)政資金扶持效果。 2015年底，又支持泗縣等7個(gè)縣開展第二批融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金試點(diǎn)。2016年底，第一批15個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）共落實(shí)配套資金7700萬(wàn)元，融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金總規(guī)模1.66億元，已落實(shí)支持農(nóng)民合作社341家、家庭農(nóng)場(chǎng)1025家，發(fā)放貸款5.89億元；第二批7個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）已落實(shí)配套資金2790萬(wàn)元，融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金總規(guī)模6610萬(wàn)元，已落實(shí)支持農(nóng)民合作社73家、家庭農(nóng)場(chǎng)90家，發(fā)放貸款8076萬(wàn)元。但是這種貸款方式目前仍處于區(qū)域試點(diǎn)狀態(tài)，還沒有進(jìn)入大規(guī)模的推廣，因此金融服務(wù)相對(duì)較單一，難以滿足農(nóng)場(chǎng)日益增加的資金需求。

4.4自有資金

前期家庭農(nóng)場(chǎng)缺乏抵押物及抵押品，從正規(guī)渠道獲取銀行貸款相對(duì)十分困難。因此家庭農(nóng)場(chǎng)的首要資金來源是自有資金，通常前期家庭農(nóng)場(chǎng)投入總資金上農(nóng)戶自有資金占據(jù)50%以上。但是農(nóng)民資本積累薄弱，自有資金有限，難以維持長(zhǎng)期的日常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)

5財(cái)政支農(nóng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響

家庭農(nóng)場(chǎng)得到的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼越高，相應(yīng)的農(nóng)業(yè)支出就會(huì)越高，從而最終的農(nóng)業(yè)收入也會(huì)越高。對(duì)于農(nóng)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼，是影響農(nóng)業(yè)支出與農(nóng)業(yè)收入的直接因素，家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)成本直接受到其影響，可以直接用來購(gòu)買生產(chǎn)資料、租用土地以及留作流動(dòng)資金，可以有效緩解農(nóng)場(chǎng)主的資金困難，同時(shí)有效激勵(lì)農(nóng)場(chǎng)主的生產(chǎn)積極性。隨著經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展和人民生活水平的提高，人民的消費(fèi)需求開始向優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品傾斜。市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需要趨勢(shì)的改變影響著農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量。與傳統(tǒng)生產(chǎn)相比，生產(chǎn)高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本相對(duì)較高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前期也就相應(yīng)的需要更多的資金投入。財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)貼則可以通過對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行補(bǔ)貼的方式，增加農(nóng)場(chǎng)主生產(chǎn)高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的積極性，既可以提高農(nóng)民的生產(chǎn)收入，也可以不斷滿足消費(fèi)者的需求。

6政策建議的提出

為了加快我省家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高其各方面的發(fā)展水平，本文從財(cái)政政策的落實(shí)、對(duì)財(cái)政資金的使用效率、家庭農(nóng)場(chǎng)貸款機(jī)制，金融產(chǎn)品的創(chuàng)新以及完善政策內(nèi)容等方面提出以下建議。

6.1落實(shí)財(cái)政政策對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的扶持補(bǔ)貼

嚴(yán)格按照2013年中央一號(hào)文件精神，制定詳細(xì)的對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)扶持的準(zhǔn)則，同時(shí)全方位加大政策扶持范圍，壯大家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模和數(shù)量。同時(shí)開設(shè)家庭農(nóng)場(chǎng)財(cái)政專項(xiàng)發(fā)展基金，在市場(chǎng)流通，資金流轉(zhuǎn)，稅收等方面對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)給予鼓勵(lì)和扶持，為其發(fā)展提供良好的政策條件。

6.2對(duì)政府資金進(jìn)行整合，加強(qiáng)資金使用效果

對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的扶持也是對(duì)農(nóng)業(yè)的直接扶持之一，但是當(dāng)前農(nóng)業(yè)資金投入對(duì)象多元，各個(gè)部門都有農(nóng)業(yè)資金的投入，但是相對(duì)分散，容易造成資金的嚴(yán)重浪費(fèi)，資金投入見效低。各級(jí)政府各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)該對(duì)當(dāng)前的支農(nóng)資金項(xiàng)目進(jìn)行整合分類，確保在最需要的地方投入足量的資金。

6.3改善家庭農(nóng)場(chǎng)貸款機(jī)制

目前實(shí)行的土地產(chǎn)權(quán)制度依舊存在較多缺陷，特別是在大部分家庭農(nóng)場(chǎng)缺乏抵押物的情況下，政府以及金融機(jī)構(gòu)應(yīng)著力于解決抵押和質(zhì)押的方式，推進(jìn)各種土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)有權(quán)利的抵押方式。同時(shí)為給家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行貸款提供有效擔(dān)保，政府還應(yīng)引導(dǎo)擔(dān)保組織向農(nóng)村積極發(fā)展業(yè)務(wù)。

6.4創(chuàng)新金融產(chǎn)品

為了改善目前家庭農(nóng)場(chǎng)在資金方面面臨的困境，應(yīng)基于安徽省家庭農(nóng)場(chǎng)融資困難所面臨的問題，構(gòu)建創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新動(dòng)力，引導(dǎo)相關(guān)機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)需求制定并推出合適的貸款管理辦法，加大金融產(chǎn)品的創(chuàng)新力度。已有的創(chuàng)新貸款金融服務(wù)應(yīng)大范圍推廣。

6.5加強(qiáng)完善政府支持政策

政策效果提升不僅需要政策的落實(shí)才能，還需要更加完善相關(guān)法律制度，并且加大政策扶持力度，完善融資政策。現(xiàn)行的扶持政策內(nèi)容相對(duì)模糊，宏觀層面政策居多，缺少有效的執(zhí)行措施。政策需要結(jié)合家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展過程中的現(xiàn)實(shí)情況來制定，將家庭農(nóng)場(chǎng)的實(shí)際問題予以解決，制定更有針對(duì)性的配套文件。endprint