農(nóng)村土地權(quán)屬爭(zhēng)議與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛處理（三）

楊曉峰

湖北咸寧市張先生問，本村與鄰村發(fā)生土地權(quán)屬糾紛時(shí)應(yīng)該怎樣處理？廣西南寧市郝先生等讀者問，當(dāng)發(fā)生農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛時(shí)怎樣“打官司”？由于農(nóng)村土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛處理具有相關(guān)性，也由于該類糾紛的處理在形式上具有類似性，故我把這些問題及回答放在一起作為一組專題來對(duì)待，以期有好的問答效果。

本組專題由5個(gè)問答組成，本文為第3個(gè)問答，即農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁規(guī)則，該規(guī)則是“打土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛官司”的必要法律知識(shí)準(zhǔn)備，要掌握仲裁規(guī)則，才可能用好《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》這部法律武器。

“在線律師”：

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁工作規(guī)范是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁活動(dòng)的基本規(guī)范，是農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛、調(diào)解仲裁工作應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的工作規(guī)范。下面簡(jiǎn)要介紹之。

1 設(shè)立仲裁委員會(huì)

仲裁委員會(huì)設(shè)在當(dāng)?shù)卣诘兀诋?dāng)?shù)卣笇?dǎo)下依法設(shè)立，并接受縣級(jí)以上人民政府及土地承包管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

仲裁委員會(huì)組成人員應(yīng)不少于9人，設(shè)主任1人，副主任1～2人。仲裁委員會(huì)可以辦理法人登記，取得法人資格。

仲裁委員會(huì)應(yīng)根據(jù)解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的需要和轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)聘任仲裁員，仲裁員人數(shù)一般不少于20人。

仲裁委員會(huì)日常工作由仲裁委員會(huì)辦公室承擔(dān)。仲裁辦設(shè)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地承包管理部門。仲裁辦應(yīng)設(shè)立固定辦公地點(diǎn)、仲裁場(chǎng)所。仲裁辦負(fù)責(zé)仲裁咨詢、宣傳有關(guān)法律政策，接收申請(qǐng)人提出的仲裁申請(qǐng)，協(xié)助仲裁員開庭審理、調(diào)查取證工作，負(fù)責(zé)仲裁文書送達(dá)和仲裁檔案管理工作，管理仲裁工作經(jīng)費(fèi)等。仲裁辦應(yīng)當(dāng)設(shè)立固定專門電話號(hào)碼，并在仲裁辦公告欄中予以公告。

經(jīng)仲裁委員會(huì)全體會(huì)議批準(zhǔn)后，仲裁辦制作仲裁員名冊(cè)，并在案件受理場(chǎng)所進(jìn)行公示。仲裁辦受仲裁委員會(huì)委托對(duì)仲裁員進(jìn)行年度工作考核。考核范圍包括仲裁員執(zhí)行仲裁程序情況、辦案質(zhì)量等。對(duì)考核不合格的仲裁員，仲裁委員會(huì)提出限期整改意見，仲裁辦跟蹤整改情況。對(duì)連續(xù)兩次考核不合格的仲裁員，仲裁辦提出解聘建議。對(duì)嚴(yán)重違法違紀(jì)的仲裁員，仲裁辦應(yīng)及時(shí)提出解聘或除名建議。仲裁辦將解聘或除名仲裁員名單，報(bào)仲裁委員會(huì)主任審查，經(jīng)仲裁委員會(huì)全體會(huì)議討論通過，予以解聘或除名。

仲裁委員會(huì)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障，?？顚Ｓ谩?/p>

2 調(diào)解仲裁工作流程

2.1 申請(qǐng)與受理

仲裁辦工作人員在接收仲裁申請(qǐng)時(shí)，根據(jù)申請(qǐng)的內(nèi)容，向申請(qǐng)人宣傳、講解相關(guān)的法律政策；查驗(yàn)“仲裁申請(qǐng)書”、身份證明和證據(jù)等，對(duì)其進(jìn)行登記和制作證據(jù)清單、證人情況表并向申請(qǐng)人出具回執(zhí)。對(duì)書面申請(qǐng)確有困難的，由申請(qǐng)人口述，工作人員幫助填寫“口頭仲裁申請(qǐng)書”?！翱陬^仲裁申請(qǐng)書”經(jīng)申請(qǐng)人核實(shí)后簽字、蓋章或者按指印，工作人員登記并出具回執(zhí)。仲裁辦接收郵寄、他人代交的“仲裁申請(qǐng)書”，工作人員應(yīng)及時(shí)對(duì)仲裁申請(qǐng)書及相關(guān)資料、代交人身份信息等進(jìn)行登記，并向代交人出具回執(zhí)。

仲裁辦指定專人對(duì)仲裁申請(qǐng)材料進(jìn)行初審。對(duì)仲裁申請(qǐng)材料不齊全的，在2個(gè)工作日內(nèi)通知當(dāng)事人補(bǔ)充齊全。

經(jīng)過審核，符合受理?xiàng)l件的，材料審核人員在2個(gè)工作日內(nèi)制作仲裁立案審批表，報(bào)仲裁委員會(huì)主任（或授權(quán)委托人）審批。批準(zhǔn)立案的，仲裁辦指定專人在5個(gè)工作日內(nèi)將受理通知書、仲裁規(guī)則、仲裁員名冊(cè)、選定仲裁員通知書送達(dá)申請(qǐng)人，將受理通知書、仲裁申請(qǐng)書副本、仲裁規(guī)則、仲裁員名冊(cè)、選定仲裁員通知書送達(dá)被申請(qǐng)人。

對(duì)不符合受理?xiàng)l件或未批準(zhǔn)立案的，仲裁辦指定專人在5個(gè)工作日內(nèi)書面通知申請(qǐng)人，并說明理由。

當(dāng)事人委托代理人參加仲裁活動(dòng)的，仲裁辦審核當(dāng)事人提交的“授權(quán)委托書”，查驗(yàn)委托事項(xiàng)和權(quán)限。受委托人為律師的，查驗(yàn)律師事務(wù)所出具的指派證明；受委托人為法律工作者的，查驗(yàn)法律工作證。

2.2 庭前準(zhǔn)備

事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，可以由1名仲裁員仲裁。仲裁員由當(dāng)事人共同選定或由仲裁委員會(huì)主任（委托授權(quán)人）指定。

仲裁辦應(yīng)及時(shí)將當(dāng)事人提交的仲裁申請(qǐng)書、答辯書、證據(jù)和證據(jù)材料清單、證人情況表等材料提交給仲裁庭。

首席仲裁員應(yīng)召集組庭仲裁員認(rèn)真審閱案件材料，了解案情，掌握爭(zhēng)議焦點(diǎn)，研究當(dāng)事人的請(qǐng)求和理由，查核證據(jù)，整理需要庭審調(diào)查的主要問題。

仲裁庭向仲裁辦提出實(shí)地調(diào)查取證的申請(qǐng)，經(jīng)主任批準(zhǔn)后，組織開展調(diào)查取證。仲裁辦應(yīng)協(xié)助仲裁員實(shí)地調(diào)查取證。

實(shí)地調(diào)查的筆錄，要由調(diào)查人、被調(diào)查人、記錄人、在場(chǎng)人簽名、蓋章或者按指印。

仲裁庭決定開庭時(shí)間和地點(diǎn)，并告知仲裁辦。仲裁辦在開庭前5個(gè)工作日內(nèi)，向雙方當(dāng)事人、第三人及其代理人送達(dá)《開庭通知書》。

當(dāng)事人請(qǐng)求變更開庭時(shí)間和地點(diǎn)的，必須在開庭前3個(gè)工作日內(nèi)向仲裁辦提出，并說明理由。

仲裁辦工作人員應(yīng)及時(shí)將開庭時(shí)間、地點(diǎn)、案由、仲裁庭組成人員在仲裁委員會(huì)公告欄進(jìn)行公告。

開庭前，仲裁庭詢問當(dāng)事人是否愿意調(diào)解，提出調(diào)解方案，并主持調(diào)解。達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，仲裁庭制作調(diào)解書，由當(dāng)事人簽名或蓋章。首席仲裁員將案件材料整理移交仲裁辦歸檔，仲裁庭解散。調(diào)解不成的，開庭審理。

2.3 開庭審理

仲裁辦應(yīng)當(dāng)為仲裁庭開庭提供場(chǎng)所和庭審設(shè)施設(shè)備，安排工作人員協(xié)助仲裁員開庭審理。書記員配合仲裁員完成證據(jù)展示、筆錄等庭審工作。工作人員負(fù)責(zé)操作開庭審理的錄音、錄像設(shè)備；有證人、鑒定人、勘驗(yàn)人到庭的，安排其在仲裁庭外指定場(chǎng)所休息候傳，由專人引領(lǐng)其出庭。

仲裁辦核查當(dāng)事人、旁聽人身份，安排當(dāng)事人、旁聽人入場(chǎng)。

仲裁庭庭審程序如下：①書記員宣讀庭審紀(jì)律，核實(shí)申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、第三人以及委托代理人的身份及到庭情況，并報(bào)告首席仲裁員。endprint

②首席仲裁員宣布開庭，向當(dāng)事人、第三人及委托代理人宣告首席仲裁員、仲裁員身份，當(dāng)事人和第三人的權(quán)利義務(wù)；詢問當(dāng)事人是否聽明白，是否申請(qǐng)仲裁員回避。

③首席仲裁員請(qǐng)申請(qǐng)人或其委托代理人陳述仲裁請(qǐng)求、依據(jù)的事實(shí)和理由；請(qǐng)被申請(qǐng)人或其委托代理人進(jìn)行答辯。首席仲裁員總結(jié)概括爭(zhēng)論焦點(diǎn)。

④仲裁員向當(dāng)事人及第三人簡(jiǎn)要介紹有關(guān)證據(jù)規(guī)定及應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。組織雙方當(dāng)事人對(duì)自己的主張進(jìn)行舉證、質(zhì)證。對(duì)當(dāng)事人提供證人、鑒定人的，傳證人、鑒定人到庭作證。對(duì)當(dāng)事人提供證據(jù)的真實(shí)性無法確認(rèn)的，仲裁庭在休庭期間交鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，在繼續(xù)開庭后由首席仲裁員當(dāng)庭宣讀鑒定書。仲裁庭自行取證的，交雙方當(dāng)事人質(zhì)證。

⑤在開庭審理期間，仲裁庭發(fā)現(xiàn)需要追加第三人的，應(yīng)宣布休庭。仲裁辦通知第三人參加庭審。

⑥根據(jù)案件審理情況，當(dāng)事人需要補(bǔ)充證據(jù)的或仲裁庭需要實(shí)地調(diào)查取證的，首席仲裁員宣布休庭。仲裁員征求雙方當(dāng)事人意見，確定補(bǔ)充證據(jù)提交期間。休庭期間，仲裁員和仲裁工作人員進(jìn)行調(diào)查取證。

⑦辯論結(jié)束后，首席仲裁員根據(jù)陳述、舉證、質(zhì)證、辯論情況，進(jìn)行小結(jié)；組織雙方當(dāng)事人、第三人做最后陳述。

⑧首席仲裁員詢問當(dāng)事人是否愿意進(jìn)行調(diào)解。同意調(diào)解的，仲裁員根據(jù)雙方的一致意見制作調(diào)解書，并由當(dāng)事人簽名或蓋章、簽收。不同意調(diào)解的，由仲裁庭合議后作出裁決，宣布閉庭。

⑨退庭前，書記員請(qǐng)雙方當(dāng)事人、第三人核實(shí)庭審筆錄，并簽字蓋章或者按指印。對(duì)于庭審筆錄有爭(zhēng)議的，調(diào)取錄像視頻材料比對(duì)確認(rèn)。

2.4 合議與裁決

仲裁庭在庭審調(diào)查結(jié)束后，首席仲裁員組織仲裁員在合議場(chǎng)所進(jìn)行合議。仲裁員分別對(duì)案件提出評(píng)議意見，裁決按照多數(shù)仲裁員的意見作出，少數(shù)仲裁員的不同意見記入合議筆錄。合議不能形成多數(shù)意見的，按首席仲裁員意見作出裁決。

仲裁庭合議過程保密，參與合議的仲裁員、書記員不得向外界透露合議情況。合議記錄未經(jīng)仲裁委員會(huì)主任批準(zhǔn)任何人不得查閱。

仲裁庭合議后作出裁決。對(duì)于案情重大復(fù)雜、當(dāng)事人雙方利益沖突較大，涉案人員眾多等不宜當(dāng)庭宣布裁決結(jié)果的，應(yīng)以送達(dá)裁決書方式告知當(dāng)事人及第三人裁決結(jié)果。

2.5 送達(dá)與歸檔

仲裁辦工作人員可以采取直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)方式送達(dá)。

仲裁案件結(jié)案后10個(gè)工作日內(nèi)，首席仲裁員對(duì)案件仲裁過程中涉及的文書、證據(jù)等相關(guān)資料進(jìn)行整理、裝訂、交仲裁辦歸檔。

3 農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)的基本制度

包括：①印章管理辦法；②仲裁硬件設(shè)施設(shè)備管理辦法；③仲裁員隊(duì)伍管理辦法；④案件監(jiān)督管理制度；⑤法制宣傳教育工作制度；⑥完善仲裁經(jīng)費(fèi)管理制度；⑦仲裁檔案管理制度。

當(dāng)事人及其他相關(guān)人員有權(quán)在檔案管理員指定地點(diǎn)查閱、復(fù)印調(diào)解書、裁決書、證據(jù)等非保密檔案資料。endprint