成都“雙創(chuàng)”人才引進(jìn)與培養(yǎng)機(jī)制構(gòu)建

袁佳

摘要：創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的基礎(chǔ)是人才戰(zhàn)略，人才是創(chuàng)新的執(zhí)行主體，有了創(chuàng)新人才的基礎(chǔ)性支撐，創(chuàng)新能力才會有所保障。科技人才是科技與知識的重要載體，是國家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵因素。成都加快建設(shè)國家中心城市，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，如何引進(jìn)和培育創(chuàng)新人才，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境與氛圍，提高科技人才創(chuàng)新積極性，是成都市政府和企業(yè)面臨的重要問題。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新；人才；引進(jìn)培養(yǎng)

中圖分類號：F24文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.32.034

目前成都的發(fā)展已經(jīng)站上了新的歷史起點(diǎn)。成都將圍繞“建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市”這一總體目標(biāo)，“建設(shè)五個城市”，即“貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動先導(dǎo)城市”、“貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范城市”、“貫徹綠色發(fā)展理念，建設(shè)美麗中國典范城市”、“貫徹開放發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化國際城市”、“貫徹共享發(fā)展理念，建設(shè)和諧宜居生活城市”。成都建設(shè)國家中心城市的主要任務(wù)之一是建設(shè)西部科技中心，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大起著非常重要的作用。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大力引進(jìn)和培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才，建立和完善“雙創(chuàng)”人才激勵機(jī)制，培育有利于創(chuàng)新的社會環(huán)境。本文試圖對“雙創(chuàng)”人才引進(jìn)與培育機(jī)制構(gòu)建加以探討。

1人才引進(jìn)培養(yǎng)現(xiàn)狀問題

首先，四川省是教育大省、人才大省，成都市更是高校林立，源源不斷地輸出畢業(yè)人才。但是成都市的創(chuàng)新人才隊(duì)伍仍然存在“不夠用，不適應(yīng)”的問題，人才流失嚴(yán)重，“雙創(chuàng)”人才缺乏歸屬感。

其次，人才引進(jìn)重引輕培，人才引進(jìn)后續(xù)監(jiān)管和程序評估機(jī)制不夠完善，人才引進(jìn)培養(yǎng)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)較為單一，缺乏定性定量的測評指標(biāo)，人才環(huán)境不夠優(yōu)化，政府主導(dǎo)過多，市場化功能較弱，導(dǎo)致人才引進(jìn)難、培育難等問題。

第三，對創(chuàng)新人才的激勵機(jī)制不完善，缺乏“寬容失敗”的創(chuàng)新文化氛圍。

2“雙創(chuàng)”人才引進(jìn)機(jī)制

需要完善引進(jìn)人才的政策機(jī)制，提高引進(jìn)人才的數(shù)量和質(zhì)量，加大海外高層次人才的引進(jìn)力度，著力引進(jìn)發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)重點(diǎn)地區(qū)的優(yōu)秀創(chuàng)新人才，建立良好的用人機(jī)制，使“雙創(chuàng)”人才用得上、留得住。

2.1建立更加開放靈活的引才機(jī)制

創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制。通過物理平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺等多元方式引才。建立雙創(chuàng)人才大數(shù)據(jù)庫，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為人才引進(jìn)提供數(shù)據(jù)支撐。通過靈活方式吸引崗位急需的高層次專業(yè)技術(shù)人才與管理人才，提供有競爭力的薪酬待遇，政府或事業(yè)單位特聘的專業(yè)技術(shù)人才可根據(jù)需要納入編制內(nèi)管理。對符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，實(shí)施更加靈活的績效工資政策，建立高層人才引進(jìn)機(jī)制，為引進(jìn)的高層次人才提供有吸引力的薪酬福利待遇與獎勵措施。

2.2建立具有吸引力的創(chuàng)新人才扶持政策

增強(qiáng)人才政策吸引力，加大對高層次人才的扶持力度，更好支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。整合成都市的人才服務(wù)資源，建立優(yōu)質(zhì)的人才服務(wù)體系，滿足高層次人才在住房、子女教育、出國深造、醫(yī)療等方面的具體政策措施，為高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供舒心的后勤服務(wù)保障平臺。

2.3健全完善外籍人才引進(jìn)機(jī)制

支持國際合作園區(qū)企業(yè)聘用來自世界各地的優(yōu)秀的外籍畢業(yè)生。支持在蓉高校與園區(qū)博士后科研工作站聯(lián)合招收外籍博士后。支持國內(nèi)高校留學(xué)生中取得碩士及以上學(xué)位的優(yōu)秀畢業(yè)生到國際合作園區(qū)直接留蓉就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善外籍人才服務(wù)機(jī)制，為外籍人才在成都發(fā)展提供停居留便利。設(shè)立外籍人才服務(wù)特別通道，建設(shè)完善專門的人才出入境服務(wù)站，為外籍人才及家屬提供簽證受理和永久居留便利。深化外國人來華工作體制機(jī)制改革，減少申報(bào)材料、壓縮審批時(shí)限、優(yōu)化服務(wù)流程。為外籍人才在住房、教育、醫(yī)療、子女入學(xué)、出入境手續(xù)辦理等方面提供便利的途徑，增進(jìn)他們的歸屬感與融入程度。提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)效能，為國外引進(jìn)的專門人才提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。與在蓉五星級酒店、商業(yè)銀行合作，為外籍人才提供短期入住、擔(dān)保貸款等服務(wù)。

3“雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)機(jī)制

探索人才培養(yǎng)與培育和評價(jià)機(jī)制改革，加強(qiáng)載體和平臺建設(shè)。建立創(chuàng)新人才多元評價(jià)體系，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（項(xiàng)目）實(shí)施分類分層資助，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（項(xiàng)目）聚集。創(chuàng)新人才服務(wù)體系，形成專業(yè)化、市場化、國際化人才服務(wù)體系，打造“雙創(chuàng)”人才聚集高地。

3.1建立靈活有效的人才管理體制

3.1.1強(qiáng)化企事業(yè)單位用人自主權(quán)

深化人事制度改革，探索面向全球人才資源選拔高級管理人員和技術(shù)人員，健全崗位聘用管理制度，創(chuàng)新崗位設(shè)置管理制度，完善用人自主權(quán)保障落實(shí)機(jī)制。

3.1.2構(gòu)建國際化、專業(yè)化的人才管理服務(wù)體系

加快建設(shè)成都國際人才城，建立專業(yè)化的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造國際化的人力資源管理服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。創(chuàng)新人才服務(wù)體系，優(yōu)化人才資助獎勵政策，完善高層次人才醫(yī)療、住房、戶籍、子女入學(xué)、辦公用房等服務(wù)項(xiàng)目配套制度，營造省心、安心、舒心的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。創(chuàng)建人才管理改革試驗(yàn)區(qū)，鼓勵人才引進(jìn)、雙向流動、成果轉(zhuǎn)化等。

3.2建立具有國際水準(zhǔn)的人才培養(yǎng)機(jī)制

3.2.1培養(yǎng)國際化的創(chuàng)新型科技人才

支持成都市的高校與海外一流高校和研究機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合培養(yǎng)、交流互訪、師資培訓(xùn)等合作項(xiàng)目，培養(yǎng)精通外語并具有國際視野的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。加強(qiáng)對事業(yè)單位、國有企業(yè)的創(chuàng)新科技人才因公出國的支持，開設(shè)“綠色通道”，減少復(fù)雜的審批流程環(huán)節(jié)。

3.2.2建立具有國際水準(zhǔn)的人才培訓(xùn)機(jī)制

引進(jìn)國際知名人力資源機(jī)構(gòu)海外培訓(xùn)師資和課程，建立成都本土人才國際化系列培訓(xùn)項(xiàng)目。加大對專業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)支持力度。支持高層次人才所在單位選派技術(shù)骨干和高級管理人員赴國外著名高校進(jìn)修。支持在蓉職業(yè)院校與國內(nèi)外高校合作，建立中外合作培訓(xùn)中心，加快培育緊缺技能人才。

3.2.3建立國際化的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園

在成都各區(qū)建設(shè)集高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、國際化社區(qū)等功能平臺為一體的海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，營造“類海外”的高層次人才創(chuàng)業(yè)與居住環(huán)境。建立國際化眾創(chuàng)空間、海外離岸孵化空間，整合境外資源孵化人才，引進(jìn)境外高層次人才來成都創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果。

3.3創(chuàng)新人才激勵與評價(jià)機(jī)制

3.3.1健全人才獎勵與資金扶持體系

對為成都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的高層次人才、外籍專家人才、本地優(yōu)秀人才授予榮譽(yù)稱號，并給予有吸引力的獎金作為獎勵。加大對科技成果轉(zhuǎn)化作出貢獻(xiàn)的科技人員的獎勵，調(diào)動研發(fā)人員的工作積極性。轉(zhuǎn)化的科技成果可以股權(quán)或者出資比例形式獎勵科技人員。創(chuàng)新融資服務(wù)，為高層次人才所在企業(yè)提供貸款、融資等金融服務(wù)，構(gòu)建創(chuàng)新型基金運(yùn)作機(jī)制，形成完整的基金產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

3.3.2構(gòu)建人才科學(xué)評價(jià)機(jī)制

建立人才分類評價(jià)體系。對創(chuàng)新人才的評價(jià)機(jī)制、激勵機(jī)制進(jìn)行重新考量。積極探索發(fā)展專業(yè)化的人才評價(jià)機(jī)構(gòu)，針對基礎(chǔ)型研究人才，偏重研究成果帶來的社會效益，構(gòu)建人才的行業(yè)評價(jià)體系；針對應(yīng)用型人才，偏重創(chuàng)新業(yè)績貢獻(xiàn)，構(gòu)建人才的市場化評價(jià)體系。運(yùn)用大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)開展人才測評，為創(chuàng)新人才的價(jià)值評估提供依據(jù)。深化高層次人才、急需緊缺人才、海外高層次留學(xué)人才專業(yè)技術(shù)職稱評定改革。對業(yè)績突出的優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員，可破格晉升。營造“寬容失敗”的創(chuàng)新文化氛圍，構(gòu)建創(chuàng)新人才服務(wù)體系。

3.3.3完善人才流動機(jī)制

鼓勵高校、科研機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員在崗創(chuàng)業(yè)或者到企業(yè)兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化，創(chuàng)辦科技型企業(yè)，并在待遇、職稱職務(wù)、崗位晉升等方面給予支持。吸引有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家和企業(yè)科研人才到高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)兼職。優(yōu)化校地合作發(fā)展機(jī)制。支持和促進(jìn)國內(nèi)外知名高校在成都建設(shè)研發(fā)中心、分支機(jī)構(gòu)，鼓勵和支持建立環(huán)高校、科研院所成果轉(zhuǎn)化區(qū)。鼓勵高校、科研院所科技人才、社科人才和大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，拓寬融資渠道。endprint