外商直接投資對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

侯青

摘要：在歸納FDI（Foreign Direct Investment外商直接投資）對(duì)東道國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響的研究基礎(chǔ)上，以我國(guó)FDI在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分布特點(diǎn)為出發(fā)點(diǎn)，分析FDI對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，并針對(duì)這些影響，提出一些政策建議。

關(guān)鍵詞：外商直接投資；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；影響

中圖分類號(hào)：F74文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.32.017

1引言

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的步伐不斷加快，大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整活動(dòng)正在興起，F(xiàn)DI（外商直接投資）對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)起了極大影響，F(xiàn)DI不僅產(chǎn)生資本的流動(dòng)，伴隨著轉(zhuǎn)移的還有技術(shù)、管理技能、研究開發(fā)能力、市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)等很多方面，激發(fā)了國(guó)內(nèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力。但FDI就像一把雙刃劍，雖然對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化做出了積極貢獻(xiàn)，加快了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高了我國(guó)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加快了我國(guó)工業(yè)化的進(jìn)程，可FDI也間接地對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成了一些消極影響，在三次產(chǎn)業(yè)之間分布不合理，主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，特別是工業(yè)制造部門，這加劇了我國(guó)農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)的長(zhǎng)期落后，使得中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形發(fā)展。因此，研究FDI對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，分析其影響的原因，對(duì)如何提高利用外資的質(zhì)量，提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，已經(jīng)成為一個(gè)重要的課題擺在我們面前。

2我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分布特點(diǎn)

從我國(guó)實(shí)際利用外資額在三大產(chǎn)業(yè)中的構(gòu)成（見圖1），可以很明顯的看出：在2002年以前第一產(chǎn)業(yè)的外資投入比重一直以極其緩慢的速度增長(zhǎng)，后因我國(guó)加入了WTO，其所占比重有小幅度上升，于2005年開始，此比重又有所下降。但是在絕大多數(shù)年份中，第二產(chǎn)業(yè)吸收FDI比重都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第三產(chǎn)業(yè)。由此可見，F(xiàn)DI在我國(guó)各行業(yè)間的分配具有生產(chǎn)型投資的特點(diǎn)，F(xiàn)DI主要集中于第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)部門，并開始向第三產(chǎn)業(yè)傾斜。目前我國(guó)吸收FDI產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是：

第一，外商在我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)的直接投資比重很低。1997-2015年FDI在第一產(chǎn)業(yè)的投資比重平均只有1.65%，從表1可以看到，盡管FDI在第一產(chǎn)業(yè)的比重比較穩(wěn)定， 沒有大起大落的現(xiàn)象，并且呈現(xiàn)出增加的趨勢(shì)，但是所占的比重依然很小，一直在1.8%左右變動(dòng)，且投資金額以及比例逐漸降低。

第二，第二產(chǎn)業(yè)的投資占絕對(duì)主導(dǎo)地位。到90年代中后期，來(lái)自大型跨國(guó)公司的FDI蜂擁入中國(guó)，從而快速帶動(dòng)中國(guó)工業(yè)的發(fā)展，F(xiàn)DI在第二產(chǎn)業(yè)中比重同時(shí)逐年上升，并逐步穩(wěn)定在70%附近。我國(guó)制造業(yè)吸收FDI的比重高于其它發(fā)展中國(guó)家的平均水平一直至2005年，但此后第二產(chǎn)業(yè)吸收FDI比重開始呈現(xiàn)出下滑的發(fā)展形式。

第三，F(xiàn)DI投資于第三產(chǎn)業(yè)的比重明顯上升。90年代時(shí)期，因我國(guó)在第三產(chǎn)業(yè)對(duì)外商的開放程度較小，對(duì)外資的限制也比較多，導(dǎo)致外商對(duì)第三產(chǎn)業(yè)投資積極性不高，F(xiàn)DI比重不但低且非常不穩(wěn)定，讓第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重滯后。直到2001年中國(guó)加入WTO之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步與世界接軌，對(duì)外開放程度也同時(shí)不斷地提升，我國(guó)逐步地放寬了外商對(duì)華直接投資行業(yè)的范圍，在跨國(guó)公司在華競(jìng)爭(zhēng)日益激烈和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展的形式之下，第三產(chǎn)業(yè)也得之飛速發(fā)展，且逐漸有超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)發(fā)展。

圖1外商直接投資在三大產(chǎn)業(yè)比例趨勢(shì)圖

3FDI對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響分析

3.1FDI總體上促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

總體來(lái)講，F(xiàn)DI主要從高效化、高級(jí)化、合理化三個(gè)方面來(lái)優(yōu)化我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。各產(chǎn)業(yè)通過(guò)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，加快了我國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)高加工度化的進(jìn)程，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、高度化與FDI有著直接的關(guān)系，F(xiàn)DI促進(jìn)了我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向更高層次的轉(zhuǎn)化，即資本密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)型產(chǎn)業(yè)，拉近我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與國(guó)際總體變動(dòng)趨勢(shì)的差距。判斷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否升級(jí)的測(cè)度指標(biāo)一般為三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)值占GDP的比重，雖然第一產(chǎn)業(yè)不能很好的帶動(dòng)GDP的升值，但第二產(chǎn)業(yè)的GDP則很大程度上帶動(dòng)了GDP的增長(zhǎng)，而從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)在很多方面如：信息、金融、保險(xiǎn)等發(fā)育不足，而外資的流入可剛好彌補(bǔ)這一缺口，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.2FDI對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的影響

FDI對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的影響是多方面的。在產(chǎn)業(yè)規(guī)模上，通過(guò)FDI的積極影響，快速地提高了我國(guó)相關(guān)行業(yè)的生產(chǎn)力，不僅使一些產(chǎn)品的產(chǎn)量出現(xiàn)了幾十倍的瘋長(zhǎng)，且改善了產(chǎn)品自身的質(zhì)量、品種結(jié)構(gòu)。在出口競(jìng)爭(zhēng)力上，我國(guó)20世紀(jì)20年代，隨著FDI的流入，出口大幅度增長(zhǎng)。外商投資的企業(yè)進(jìn)出口額占全國(guó)的比重增長(zhǎng)明顯。在市場(chǎng)結(jié)構(gòu)上，因一些跨國(guó)公司中的子公司依托于大型國(guó)際化的企業(yè)組織，會(huì)擁有當(dāng)?shù)馗?jìng)爭(zhēng)對(duì)手具備更為強(qiáng)大的市場(chǎng)力量，對(duì)比我國(guó)中小型的外資企業(yè)，大型跨國(guó)公司的進(jìn)入及其競(jìng)爭(zhēng)行為對(duì)我國(guó)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的影響更為明顯，現(xiàn)已成為導(dǎo)致我國(guó)一些行業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)改變的重要因素。

3.3FDI對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的安全的影響

FDI影響一國(guó)產(chǎn)業(yè)安全的機(jī)理，在于內(nèi)、外因的共同作用，外因主要是外資對(duì)我國(guó)行業(yè)和市場(chǎng)的控制能力和控制程度，而內(nèi)因則是我國(guó)自身市場(chǎng)機(jī)制是否完善。從1997年起，我國(guó)獨(dú)資企業(yè)項(xiàng)目的總量逐步趕上合資企業(yè)項(xiàng)目總量，并一度超過(guò)合資企業(yè)，此后獨(dú)資企業(yè)無(wú)論從數(shù)量和金額上都一直領(lǐng)先于合資企業(yè)。我們發(fā)現(xiàn)FDI進(jìn)入我國(guó)的股權(quán)形式越來(lái)越趨于“獨(dú)資化”，通過(guò)擴(kuò)大獨(dú)資企業(yè)規(guī)模，變合資為獨(dú)資，或收購(gòu)等四種形式來(lái)實(shí)現(xiàn)“獨(dú)資化”。外商投資企業(yè)對(duì)我國(guó)一些行業(yè)的骨干企業(yè)實(shí)行收購(gòu)，并掌握控股權(quán)。骨干企業(yè)被外資收購(gòu)并控股，這對(duì)我國(guó)的負(fù)面影響是不可忽視的，因?yàn)橥馍炭毓芍?，他們就可以?duì)這些行業(yè)的發(fā)展做出符合其利益的決定，但是一旦他們撤資或者在這些行業(yè)提價(jià)，這都會(huì)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全產(chǎn)生重大的影響。外商通過(guò)帶入資本、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)，引起我國(guó)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)激烈，因我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制的不健全，會(huì)導(dǎo)致外資投向結(jié)構(gòu)失衡，且由于外商對(duì)股權(quán)、技術(shù)、品牌、市場(chǎng)成本的控制等，會(huì)對(duì)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)的形成有一定的控制力，進(jìn)而威脅到我國(guó)的產(chǎn)業(yè)的安全。endprint

3.4產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡嚴(yán)重

從全球來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家的升級(jí)思路是第一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以第二產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，然后再過(guò)渡到以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，也就是發(fā)展趨勢(shì)是第一產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中比重最小，其次是第二產(chǎn)業(yè)，最后第三產(chǎn)業(yè)的比重是最大的。而我國(guó)一直重視生產(chǎn)投資，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出比重最大，結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題十分嚴(yán)重。數(shù)據(jù)顯示，在第二產(chǎn)業(yè)中，F(xiàn)DI主要集中在一般的加工企業(yè)，且主要是一些消費(fèi)主導(dǎo)型、加工主導(dǎo)型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。而在第三產(chǎn)業(yè)中，外資趨向于房地產(chǎn)、批發(fā)和零售業(yè)、金融業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)等預(yù)期回報(bào)率高、見效快且投資風(fēng)險(xiǎn)小的行業(yè)，對(duì)出口導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)業(yè)等其他行業(yè)直接投資很少，且投資水平普遍較低。這種投資不合理的產(chǎn)業(yè)與行業(yè)布局對(duì)我國(guó)利用FDI的整體質(zhì)量和效果產(chǎn)生了非常不利的影響。

4政策建議

4.1提高引進(jìn)FDI項(xiàng)目的技術(shù)含量。

我國(guó)現(xiàn)階段主要不是吸引投資資金來(lái)彌補(bǔ)差距，最重要的是利用FDI引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，管理經(jīng)驗(yàn)和進(jìn)入世界市場(chǎng)和信息，可以通過(guò)引進(jìn)外資來(lái)獲得FDI項(xiàng)目的技術(shù)，是我國(guó)實(shí)際使用FDI衡量成功的標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)應(yīng)加大引資效率，使外商投資項(xiàng)目以先進(jìn)的技術(shù)、完善的技術(shù)進(jìn)入我國(guó)，所以FDI轉(zhuǎn)移的先進(jìn)技術(shù)，帶來(lái)的溢出效應(yīng)，是推動(dòng)中國(guó)科技進(jìn)步的唯一途徑。同時(shí)要禁止高耗能，高污染的FDI項(xiàng)目進(jìn)入到我國(guó)，使FDI減少對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，提高FDI獲得的純收入，提高我國(guó)利用外資的質(zhì)量?！芭?shí)現(xiàn)向高技術(shù)含量高、附加值大的項(xiàng)目轉(zhuǎn)移，改變目前一般加工工業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)占主導(dǎo)地位的局面?！?/p>

4.2促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

FDI加大對(duì)我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)的投資，特別是增加農(nóng)業(yè)投資將有助于改善我國(guó)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，將有助于我國(guó)農(nóng)業(yè)從勞動(dòng)密集型過(guò)渡到資本密集型，也相應(yīng)的將增加我國(guó)的投資回報(bào)率，使我們的農(nóng)業(yè)投資逐漸步入一個(gè)良性投資階段。但在指導(dǎo)FDI的過(guò)程中，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)來(lái)鼓勵(lì)外商投資行為，要盡量創(chuàng)造條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和外商投資，然后，還根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)方面的不同特點(diǎn)，給予不同程度的激勵(lì)。而第三產(chǎn)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中基礎(chǔ)最弱的產(chǎn)業(yè)，也是我國(guó)其中一個(gè)最缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后于工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也制約著工業(yè)和農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，限制產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高，目前國(guó)外投資流向第三產(chǎn)業(yè)的比重迅速增長(zhǎng)，因?yàn)橹圃鞓I(yè)帶動(dòng)了外商對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的投資，還有第三產(chǎn)業(yè)投資少，風(fēng)險(xiǎn)小，見效快，更重要的是，它屬于輕污染的綠色產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)外商來(lái)說(shuō)還是有足夠的吸引力的。因此，我們要鼓勵(lì)第三產(chǎn)業(yè)，這也是調(diào)整和優(yōu)化我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的必要措施，第三產(chǎn)業(yè)本質(zhì)上是一個(gè)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，可以利用我國(guó)豐富的廉價(jià)勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，而且還可以吸納從第一、二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來(lái)的勞動(dòng)力，緩解我國(guó)就業(yè)難的問(wèn)題。

4.3創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。

為FDI創(chuàng)造良好的投資環(huán)境可以從兩個(gè)方面著手，第一得轉(zhuǎn)變我國(guó)對(duì)外商直接投資的一些“超國(guó)民待遇”。自我國(guó)加入WTO后，靠給予外商優(yōu)惠的政策來(lái)吸引外資是與WTO原則想違背的，作為成員國(guó)，需逐步完善法律法規(guī)。吸引外資的不是一時(shí)的優(yōu)惠政策，而是一國(guó)良好的、穩(wěn)定的投資環(huán)境，政府通過(guò)采取有效措施完善投資市場(chǎng)體系、建立健全的法律法規(guī)體系和擴(kuò)大市場(chǎng)開放為外商投資建立了良好的軟環(huán)境。能源、交通、公共服務(wù)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加強(qiáng)則為外商提供了投資的硬環(huán)境。第二、必須迅速建立完善的FDI咨詢信息網(wǎng)絡(luò)，使其負(fù)責(zé)收集各行業(yè)的外國(guó)投資信息，它的處理和預(yù)測(cè)分析會(huì)在第一時(shí)間內(nèi)為FDI提供準(zhǔn)確可行的信息。引進(jìn)外資需要的大量高素質(zhì)人才，我國(guó)應(yīng)大力發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)，特別是要加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，更好的吸引外資投入。

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