美國為何退出《巴黎協(xié)定》？

今年6月1日，美國總統(tǒng)特朗普宣布美國退出《巴黎協(xié)定》。此舉使美國成為反對抗擊氣候變化全球努力的三個國家之一，引起國際社會的強(qiáng)烈譴責(zé)。作為世界第二大溫室氣體排放國，美國退出《巴黎協(xié)定》將對全球應(yīng)對氣候變暖的治理模式產(chǎn)生重大影響，也使我們從另一個視角窺探資本主義世界發(fā)生的重大變化。協(xié)

《巴黎協(xié)定》是繼《京都議定書》后第二份有法律約束力的氣候協(xié)議，是開啟全球氣候治理新階段的歷史性協(xié)定，事關(guān)2020年以后全球應(yīng)對氣候變化行動安排。聯(lián)合國秘書長古特雷斯表示，美國退出《巴黎協(xié)定》嚴(yán)重削弱了減少溫室氣體排放的全球努力。意大利總理真蒂洛尼與德國總理默克爾及法國總統(tǒng)馬克龍發(fā)表聯(lián)合聲明，表示不太可能重新商定該協(xié)議，特朗普的決定也無法阻止其盟國積極應(yīng)對全球氣候變化，他們表示將積極推動發(fā)展中國家，鼓勵其采用該協(xié)定。加拿大總理特魯多表示：“特朗普的決定令人心痛，我們依舊愿意與全球各國積極應(yīng)對氣候變化，并積極向清潔經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)型?！?/p>

在美國國內(nèi)，特朗普的決定也遭到了反對。美國前總統(tǒng)奧巴馬表示，堅(jiān)守《巴黎協(xié)定》的國家，將是獲益于新創(chuàng)造的就業(yè)崗位和產(chǎn)業(yè)的國家，并相信美國的各州、城市和企業(yè)將會加大努力，“幫助后代保護(hù)我們擁有的唯一星球”。曾代表美國就《巴黎協(xié)定》進(jìn)行談判的前國務(wù)卿克里則指責(zé)特朗普將美國變成了“世界上的環(huán)境棄兒”。《紐約時報(bào)》2017年6月1日報(bào)道稱，包括加州、華盛頓及紐約的3位州長、30位市長、超過80位大學(xué)院校校長及超過100家企業(yè)的企業(yè)主決定要自行遵守《巴黎協(xié)定》條約，盡保護(hù)地球之責(zé)。此外，另有媒體報(bào)道指出，全美包括洛杉磯、芝加哥、西雅圖及紐約等61座城市發(fā)表聲明，誓言維護(hù)《巴黎協(xié)定》，并承諾會更努力滿足各城市目前的氣候目標(biāo)，并且會增加對可再生能源及能源效率的投資。

特朗普為何退出《巴黎協(xié)定》

特朗普在宣布退出《巴黎協(xié)定》時聲稱：“為了履行我對美國及其公民的莊嚴(yán)職責(zé)，美國將退出《巴黎協(xié)定》”，因?yàn)橹荚趹?yīng)對氣候變化的《巴黎協(xié)定》對美國非?！安还健?。特朗普退出《巴黎協(xié)定》，其目的在于企圖進(jìn)一步恢復(fù)美國經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)和維護(hù)霸權(quán)地位，但后果可能適得其反。

企圖利用發(fā)展美國的石油、煤炭等工業(yè)恢復(fù)美國經(jīng)濟(jì)

近年來，美國經(jīng)濟(jì)雖然從經(jīng)濟(jì)危機(jī)中逐步恢復(fù)過來，但始終在一個較低的增長水平徘徊。2010-2015年美國GDP年均增長率僅為2.23%，尤其是2016年美國GDP增速僅為1.6%，創(chuàng)2011年以來的新低。根據(jù)《巴黎協(xié)定》，美國同意在2025年將國內(nèi)污染排放量降至2005年水平的26%至28%，相當(dāng)于減排16億噸。特朗普說：“這個有關(guān)氣候政策的協(xié)定，把美國人民無數(shù)的財(cái)富帶走，那些財(cái)富，甚至是我們在協(xié)定出現(xiàn)前，從未察覺我們原來一直擁有的。”特朗普在競選時，便承諾退出《巴黎協(xié)定》，希望促進(jìn)國內(nèi)煤炭行業(yè)的發(fā)展，為企業(yè)在美國生產(chǎn)能源提供便利。上任后，特朗普便簽訂了多項(xiàng)行政命令，推翻了奧巴馬在氣候變化上的大部分政策。2017年3月下旬，特朗普簽署了旨在推動能源獨(dú)立和經(jīng)濟(jì)增長的總統(tǒng)行政命令，大幅削減與氣候政策和科研項(xiàng)目相關(guān)的預(yù)算，譬如將美國環(huán)保署預(yù)算削減超過31%，同時還要求直接撤銷之前與氣候變化相關(guān)的4項(xiàng)（奧巴馬政府時期）總統(tǒng)行政命令、立即對《清潔電力計(jì)劃》相關(guān)條款進(jìn)行審查等。

然而，對于特朗普的能源政策，相關(guān)行業(yè)并不買賬。美國煤炭、天然氣和石油公司知道，雖然他們在一定程度上受到《巴黎協(xié)定》的限制，但如果美國退出該協(xié)定，他們可能失去在國際談判桌上與中國、印度、歐盟及其他國家就環(huán)境問題進(jìn)行談判的地位。早在特朗普還在猶豫是否要退出《巴黎協(xié)定》之際，一些能源企業(yè)就為保衛(wèi)《巴黎協(xié)定》而集體發(fā)聲。?？松梨诠菊J(rèn)為，因?yàn)樘烊粴獾玫礁鼜V泛應(yīng)用，美國碳排放量下降，作為協(xié)定的一部分，“這一成功可以在全球復(fù)制”；英石油公司表示，將繼續(xù)支持《巴黎協(xié)定》，“在提供世界所需能源的同時應(yīng)對氣候挑戰(zhàn)是可能的”；英荷殼牌公司表示，英荷殼牌依然“強(qiáng)烈支持”《巴黎協(xié)定》；穆迪分析公司首席經(jīng)濟(jì)師馬克·贊迪說：“全球氣候變化對經(jīng)濟(jì)構(gòu)成威脅，我們?yōu)榻鉀Q全球氣候變暖所做的任何努力都有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，而在與氣候變化的斗爭中，任何拖延行為都會帶來“負(fù)面的經(jīng)濟(jì)影響”。因此，企圖利用發(fā)展石油工業(yè)來恢復(fù)美國經(jīng)濟(jì)，從長遠(yuǎn)來看會進(jìn)一步損害舉步維艱的美國經(jīng)濟(jì)。

企圖利用發(fā)展傳統(tǒng)能源擴(kuò)大美國就業(yè)

由于近年來美國失業(yè)率居高不下，特朗普在2016年競選總統(tǒng)期間承諾為美國帶回大量的工作崗位。特朗普說：“《巴黎協(xié)定》將破壞美國經(jīng)濟(jì)、扼殺美國工人、削弱美國主權(quán)，該協(xié)定施加給美國不可接受的法律風(fēng)險，并使美國在面對世界其他國家時，永遠(yuǎn)處于不利地位?！碧乩势赵绹鴩医?jīng)濟(jì)研究協(xié)會經(jīng)濟(jì)咨詢公司的數(shù)據(jù)，稱如果遵守《巴黎協(xié)定》的話，美國將遭受3萬億美元損失，丟掉650萬個工業(yè)部門崗位（其中310萬個是制造業(yè)崗位），造紙、水泥、鋼鐵、煤炭、天然氣等行業(yè)則將承受12%到86%的產(chǎn)能降低。

對此，一些批評者指出，清潔能源產(chǎn)業(yè)，包括太陽能和風(fēng)力發(fā)電，在美國創(chuàng)造的新就業(yè)崗位超過煤炭行業(yè)的雇傭人數(shù)。根據(jù)此前奧巴馬政府的統(tǒng)計(jì)，美國在可再生能源領(lǐng)域的就業(yè)是在煤礦開采業(yè)領(lǐng)域的三倍之多。美國多位能源專家指出，目前美國本來就在很大程度上依賴國內(nèi)的煤炭和天然氣資源，而非進(jìn)口；美國礦山開采多采用機(jī)械化，因此也很難在此行業(yè)中創(chuàng)造出新的工作崗位。相反，太陽能等可再生能源比煤炭的投資前景更光明——可再生能源已經(jīng)超過煤炭成為全球一大能源，電動汽車帶動了汽車行業(yè)的發(fā)展，清潔能源也創(chuàng)造了大量工作崗位。賓夕法尼亞大學(xué)教授加里·科利安內(nèi)塞認(rèn)為，退出《巴黎協(xié)定》很難給美國增加就業(yè)，盡管一些具體的環(huán)保監(jiān)管措施會導(dǎo)致傳統(tǒng)能源行業(yè)損失一些就業(yè)崗位，但長期來看，加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管能夠在新能源領(lǐng)域增加更多就業(yè)崗位。因此，擴(kuò)大就業(yè)與發(fā)展清潔能源之間并不矛盾，發(fā)展傳統(tǒng)能源從長遠(yuǎn)來看反而會使美國失去大量的工作崗位。endprint

企圖利用“美國優(yōu)先”的策略維持美國霸權(quán)地位

在2016年競選期間，特朗普誓言退出《巴黎協(xié)定》，他質(zhì)疑氣候變化背后的科學(xué)——稱其是中國搞出來的“騙局”，并認(rèn)為它傷害了美國經(jīng)濟(jì)。根據(jù)《巴黎協(xié)定》，美國政府承諾向聯(lián)合國提供30億美元的基金，幫助發(fā)展中國家對抗氣候變化。奧巴馬在離任之前，向聯(lián)合國綠色氣候基金提供了10億美元基金，實(shí)現(xiàn)了1/3的承諾。然而，特朗普在上臺后卻表示，美國將開始協(xié)商新的條款，可能重新加入《巴黎協(xié)定》，甚至締結(jié)新的氣候協(xié)定。但條件是，必須“對美國公平”。特朗普抨擊了《巴黎協(xié)定》對發(fā)達(dá)國家每年籌資1000億美元支援發(fā)展中國家的要求，表示《巴黎協(xié)定》通過綠色氣候基金將財(cái)富轉(zhuǎn)移到了其他國家。

事實(shí)上，包括美國、日本等發(fā)達(dá)國家在內(nèi)的經(jīng)合組織成員國，人均每年的碳排放值為9.6噸；而非經(jīng)合組織國家，這一數(shù)據(jù)僅為3.4噸。僅美國一國，廢氣排放量就占全球的18%。目前，美國的溫室氣體排放在全球占比達(dá)15%以上，是全球第二大溫室氣體排放國。因此，美國理應(yīng)在全球應(yīng)對氣候變化上承擔(dān)更多的國際責(zé)任。對于特朗普的決定，美國有線電視新聞網(wǎng)評論認(rèn)為，中歐之間在氣候議題上的通力合作，或?qū)⑷〈绹念I(lǐng)導(dǎo)地位，“如果和平與繁榮是全球經(jīng)濟(jì)秩序的結(jié)果，那么特朗普政府既無法保證歐洲的和平，也無法促進(jìn)歐洲的繁榮。在以經(jīng)濟(jì)權(quán)力為基礎(chǔ)的當(dāng)下，如果美國繼續(xù)逃避其作為全球領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，那么中國和歐洲將會形成新的權(quán)力中心。”美國高盛集團(tuán)首席執(zhí)行官布蘭克·費(fèi)恩認(rèn)為：“對于應(yīng)對全球氣候變化，特朗普的行為無疑是一種倒退，使得美國在全球的領(lǐng)導(dǎo)地位出現(xiàn)下滑?！鼻奥?lián)合國氣候變化特使羅賓遜在一份措辭犀利的聲明中說：“美國違反對《巴黎協(xié)定》的承諾，使其真正成為國際舞臺上的流氓國家?！币虼耍^的“美國優(yōu)先”策略，實(shí)際上會使美國成為“流氓國家”，難以維持美國的霸權(quán)地位，改變不了美國逐步走向衰落的境地。

美國退出《巴黎協(xié)定》，對于世界各國共同阻止全球氣候變暖進(jìn)入災(zāi)難性狀況是一個挫折，國際社會大失所望、深表遺憾。同時，這也反映出資本主義世界已經(jīng)發(fā)生的重大變化。我們可以從中得出以下幾點(diǎn)思考。

資本主義生產(chǎn)方式是造成全球氣候問題的根源

資本主義生產(chǎn)方式以追逐利潤為目標(biāo)，不斷開拓新的投資領(lǐng)域和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，以更快的速度耗盡可再生和不可再生資源，并不斷地向自然界排放大量的有害物質(zhì)。資本主義工業(yè)對資源的消耗和對環(huán)境的污染已經(jīng)超過自然本身的吸收能力、補(bǔ)償能力、再生能力和恢復(fù)能力，這不僅導(dǎo)致全球的生態(tài)危機(jī)，而且使人類自身的生存也處于危險之中，人類正面臨可持續(xù)發(fā)展的危機(jī)?；谌驓夂騿栴}的嚴(yán)峻形勢，不管是《京都議定書》還是《巴黎協(xié)定》，都是國際社會為抑制氣候惡化而做出的共同努力。作為資本主義大國的美國，不但拒絕承擔(dān)更多的國際責(zé)任，反而退出《巴黎協(xié)定》，拒絕承認(rèn)全球氣候變暖的現(xiàn)實(shí)，充分體現(xiàn)了資本主義國家的腐朽性和寄生性。

發(fā)達(dá)資本主義國家之間的矛盾日益凸顯

近年來，美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、貧富差距加大、國內(nèi)矛盾叢生、種族歧視盛行，加之本土主義、民粹主義、反精英、反全球化的力量大行其道，美國自身難保，更無暇顧及傳統(tǒng)盟友的利益。這使得傳統(tǒng)的國際經(jīng)濟(jì)政治舊秩序難以維系，也使得美國與其他發(fā)達(dá)資本主義國家之間的矛盾日益凸顯。特朗普在2017年1月上臺之初，便決定退出“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP），認(rèn)為該協(xié)定會損害美國的制造業(yè)，是美國“潛在的災(zāi)難”。對于北美自由貿(mào)易協(xié)定，特朗普認(rèn)為該協(xié)定是美國勞工失業(yè)與低薪的罪魁禍?zhǔn)?，已要求重新協(xié)商。對于美國同歐洲的關(guān)系，歐洲的戰(zhàn)略觀察家指出，特朗普上臺后，美國越來越把歐盟看作是競爭對手而不是傳統(tǒng)的戰(zhàn)略盟友，美歐尤其是美德的矛盾正式浮出水面。特朗普宣揚(yáng)的“美國優(yōu)先”原則與歐洲是歐洲人的歐洲原則沖突，已經(jīng)明確地?cái)[在世界面前。特朗普不顧世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢以及盟國的勸說，決意退出《巴黎協(xié)定》，不但使自己站在了全世界的對立面，更使發(fā)達(dá)資本主義國家之間的矛盾日益凸顯，使得美國作為唯一超級大國的地位發(fā)生重大變化，資本主義世界體系面臨重大調(diào)整，迫切需要構(gòu)建國際經(jīng)濟(jì)政治新秩序。

國際社會應(yīng)共同努力打造人類命運(yùn)共同體

人類只有一個地球，各國共處一個世界，要倡導(dǎo)“人類命運(yùn)共同體”意識。國際社會日益成為一個你中有我、我中有你的“命運(yùn)共同體”，面對世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜形勢和全球性問題，任何國家都不可能獨(dú)善其身。就應(yīng)對全球氣候變暖的趨勢而言，國際社會應(yīng)當(dāng)樹立“人類命運(yùn)共同體”意識，攜手構(gòu)建合作共贏、公平合理的氣候變化治理機(jī)制。具體說來，一是打造一個“各盡所能、合作共贏”的模式，國際社會應(yīng)擯棄“零和博弈”狹隘思維，推動各國尤其是“發(fā)達(dá)國家”多一點(diǎn)共享、多一點(diǎn)擔(dān)當(dāng)，實(shí)現(xiàn)互惠共贏。二是打造一個“奉行法治、公平正義”的機(jī)制，要提高國際法在全球治理中的地位和作用，確保國際規(guī)則有效遵守和實(shí)施，堅(jiān)持民主、平等、正義，建設(shè)“國際法治”。三是打造一個“包容互鑒、共同發(fā)展”的平臺，面對全球性挑戰(zhàn)，國際社會應(yīng)加強(qiáng)對話，交流學(xué)習(xí)最佳實(shí)踐，“取長補(bǔ)短”，在相互借鑒中實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，惠及全體人民。《巴黎協(xié)定》的達(dá)成和實(shí)施，意味著國際氣候治理模式的新轉(zhuǎn)折，也開啟了世界合作應(yīng)對氣候變化的新起點(diǎn)，是國際社會共同打造“人類命運(yùn)共同體”的生動體現(xiàn)。建設(shè)全人類命運(yùn)共同體，各國自愿和自覺地采取行動，合作應(yīng)對氣候變化的威脅應(yīng)成為全球道義的制高點(diǎn)。在“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則下，各國都需要承擔(dān)和國情、發(fā)展階段、自身能力相稱的國際義務(wù)，體現(xiàn)為人類共同利益的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，這樣才能實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》確立的控制全球溫升幅度、保護(hù)地球生態(tài)安全和人類社會持續(xù)發(fā)展的長期目標(biāo)。endprint