政府定價(jià)商品和服務(wù)成本信息公開思考

王婷 閆占杰

摘要：從政府、公眾、企業(yè)三個(gè)主體出發(fā)，系統(tǒng)梳理政府定價(jià)行業(yè)成本信息公開的意義，綜述了現(xiàn)階段成本信息公開存在的問題，剖析其深層原因，給出加強(qiáng)成本信息公開的建議，為政府決策提供思路。

關(guān)鍵詞：政府定價(jià)；成本信息；公開

中圖分類號(hào)：F2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.32.008

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)價(jià)格改革，其中主要一個(gè)方向是減少政府干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，讓市場(chǎng)決定價(jià)格，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，目前已經(jīng)取得了階段性成果。特別是黨的十八屆三中全會(huì)之后，國(guó)務(wù)院進(jìn)一步加大改革力度，明確政府定價(jià)范圍主要集中在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)等一些無(wú)法利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的項(xiàng)目。

政府價(jià)格主管部門科學(xué)制定價(jià)格的核心在于準(zhǔn)確核定成本。目前由于成本信息不公開或者公開程度不夠，社會(huì)各界對(duì)政府定價(jià)行業(yè)成本核定的準(zhǔn)確性與科學(xué)性尚存質(zhì)疑，定價(jià)的合理性自然飽受爭(zhēng)議?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]28號(hào)）指出：要加強(qiáng)成本監(jiān)審，推進(jìn)成本信息公開，堅(jiān)決管細(xì)管好管到位，建立健全政府定價(jià)制度，使權(quán)利在陽(yáng)光下運(yùn)行。因此，成本信息公開，已成為當(dāng)前價(jià)格管理領(lǐng)域急需推進(jìn)的一項(xiàng)重要工作。我國(guó)目前在成本信息公開領(lǐng)域尚無(wú)明確的政策規(guī)定。所以，對(duì)成本信息如何去公開，通過(guò)什么途徑去公開，哪些內(nèi)容需要公開等，都需要結(jié)合實(shí)際深入研究。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，加強(qiáng)成本信息公開的理論研究和實(shí)踐創(chuàng)新，仍具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1成本信息公開的必要性

1.1成本信息公開可有效杜絕“成本轉(zhuǎn)嫁”現(xiàn)象，真正保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益

目前一些政府定價(jià)行業(yè)，尤其是部分壟斷企業(yè)，商品的定價(jià)不夠合理，性價(jià)不成比例，企業(yè)員工享受著高收入、高福利、高待遇，接待費(fèi)、辦公費(fèi)等行政消耗性開支居高不下。據(jù)相關(guān)調(diào)查披露，有的壟斷行業(yè)的工資是社會(huì)平均工資的5-10倍，而這些高工資往往是通過(guò)將不合理開支列入成本，讓公眾買單得到的。同時(shí)，由于過(guò)去成本監(jiān)審制度的缺失，導(dǎo)致監(jiān)審責(zé)任不明晰、行為不規(guī)范，從而使定價(jià)過(guò)程中的成本審核只不過(guò)是走走過(guò)場(chǎng)，容易出現(xiàn)“報(bào)多少、定多少”的情況。而真實(shí)的成本信息往往被打著“商業(yè)秘密”的旗號(hào)，不被公眾所知，消費(fèi)者只能被動(dòng)接受。如果成本信息公開，必然要接受各方監(jiān)督，這既可增加定價(jià)過(guò)程的透明度，又有助于政府定價(jià)部門核減不合理成本，防止企業(yè)將不合理開支轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，進(jìn)而有效維護(hù)消費(fèi)者的利益。同時(shí)還可促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)管理，迫使企業(yè)通過(guò)依靠技術(shù)創(chuàng)新和提高服務(wù)質(zhì)量來(lái)壓縮成本、提高利潤(rùn)。

1.2成本信息公開可終止“東拼西湊”局面，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

目前并非所有的政府定價(jià)行業(yè)都是盈利行業(yè)。例如，近年由于受物價(jià)水平、人工工資的較快增長(zhǎng)及計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備在招生考試閱卷中的廣泛應(yīng)用，硬件成本大幅度提高的共同影響，某省部分高等院校研究生招生考試的實(shí)際成本現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到200元/人，而現(xiàn)在收費(fèi)執(zhí)行的還是2000年的90元/人的標(biāo)準(zhǔn)，但是一提漲價(jià)公眾就會(huì)反對(duì)。一方面學(xué)校只能從財(cái)政申請(qǐng)資金來(lái)彌補(bǔ)；另一方面?zhèn)€別學(xué)院私下向考生收費(fèi)。具有維權(quán)意識(shí)的學(xué)生給價(jià)格主管部門舉報(bào)后，學(xué)校又不得不將錢退回，對(duì)于學(xué)校來(lái)說(shuō)，這樣私自違規(guī)收費(fèi)的行為對(duì)于緩解財(cái)政虧空來(lái)說(shuō)不僅無(wú)濟(jì)于事且嚴(yán)重?fù)p害了學(xué)校形象。如果將成本信息公開，調(diào)價(jià)的阻力就會(huì)減少，上述問題就能有效解決。再如， 2010年某省在水利工程農(nóng)業(yè)供水成本監(jiān)審中得出，大型灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水終端水價(jià)僅占合理成本的30%，員工實(shí)發(fā)工資也僅勉強(qiáng)達(dá)到應(yīng)發(fā)工資的60%，企業(yè)為維持運(yùn)轉(zhuǎn)，有的灌區(qū)用城市供水收入來(lái)彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)供水的虧損，有的灌區(qū)用發(fā)電收入或承包水利工程來(lái)彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)供水虧損。這種讓企業(yè)“拆東墻補(bǔ)西墻”或長(zhǎng)期負(fù)債運(yùn)轉(zhuǎn)的情形，不利于國(guó)有灌區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。其實(shí)在供水這類公用事業(yè)中，政府應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的投資責(zé)任。但是大多數(shù)情況是，政府缺位或不到位，大量的政府行為所形成的成本壓力，卻只能由企業(yè)艱難承擔(dān)。而成本信息的公開，則有利于把水的“成本這筆賬算清楚”，進(jìn)而理順政府、定價(jià)行業(yè)在供水運(yùn)行中的責(zé)、權(quán)、利，促使各方主體履行責(zé)任。這更有利于政府、定價(jià)行業(yè)自覺履行義務(wù)，真正讓灌區(qū)走出難以為繼的困境。

1.3成本信息公開可塑造“陽(yáng)光執(zhí)法”形象，提高政府公信力

政府是價(jià)格活動(dòng)買賣雙方利益的調(diào)和者，既要保證賣方的合理利潤(rùn)，同時(shí)也要保障公眾的正當(dāng)權(quán)益，在定價(jià)工作中能否擺正位置，讓利益的天平不偏向任何一方，乃是非常重要的。而政府定價(jià)商品和服務(wù)成本信息公開，歸根結(jié)底是政府政務(wù)公開工作的一部分。能否讓權(quán)利在陽(yáng)光下運(yùn)行，公開接受各方利益主體的監(jiān)督，保障人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，不僅關(guān)系著定調(diào)價(jià)的科學(xué)性，同時(shí)也關(guān)系著政府各項(xiàng)改革推進(jìn)是否順暢。2014年，寧夏，浙江等省區(qū)高校學(xué)費(fèi)普遍大幅度提高，社會(huì)對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈。據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》的一項(xiàng)社會(huì)調(diào)查顯示，76.1%的受訪者表示反對(duì)，并對(duì)定價(jià)成本及定價(jià)過(guò)程存在質(zhì)疑。在這種情況下若強(qiáng)行調(diào)價(jià)，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致公眾對(duì)政府的信任危機(jī)，降低政府的公信力。更有甚者，因?yàn)閷?duì)政府調(diào)整價(jià)格的商品和服務(wù)的成本構(gòu)成沒有全面了解，以至個(gè)別價(jià)格調(diào)整時(shí)出現(xiàn)一些公眾抵制電價(jià)、水價(jià)的惡性事件，這與政府不斷改善民生初衷是不符的，甚至?xí)绊懙缴鐣?huì)的穩(wěn)定和諧。

2成本信息公開存在問題及原因

目前在政府定價(jià)的行業(yè)中，成本信息公開還存在諸多問題。一是公開行業(yè)寥寥無(wú)幾，目前只有城市供水行業(yè)做到了成本監(jiān)審信息公開，其他行業(yè)基本處于半公開或者不公開狀態(tài)。二是沒有統(tǒng)一的成本信息公開渠道，究竟應(yīng)是通過(guò)主流新聞媒體諸如電視臺(tái)、報(bào)紙公開成本信息，還是通過(guò)第三方網(wǎng)絡(luò)媒體；是由政府價(jià)格主管部門指定渠道公開成本信息，還是由企業(yè)自行公開成本信息等，都沒有明確的規(guī)定。三是沒有統(tǒng)一的公開標(biāo)準(zhǔn)。究竟是僅僅公開利潤(rùn)表中的營(yíng)業(yè)成本、營(yíng)業(yè)稅金及附加、銷售費(fèi)用等大項(xiàng)，還是逐筆公開成本開支中的細(xì)節(jié)，以及要不要成本信息的分析和說(shuō)明等問題，都沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。四是公開信息質(zhì)量低下。普遍存在公開成本信息含量低，關(guān)鍵信息不披露，信息分析不足，費(fèi)用分?jǐn)偡椒ú幻鞔_或不合理，有的甚至提供不真實(shí)的成本信息來(lái)誤導(dǎo)政府和公眾。五是監(jiān)督體制不健全。由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)督、考核、責(zé)任倒追等機(jī)制，在現(xiàn)有成本公開行業(yè)中，對(duì)于瞞報(bào)、漏報(bào)、不報(bào)等行為，政府無(wú)法起到應(yīng)有的執(zhí)行與監(jiān)督作用。六是公眾獲取成本信息能力有限，對(duì)企業(yè)的“成本賬”心中無(wú)數(shù)。長(zhǎng)期以來(lái)聽證會(huì)是公眾行使權(quán)利的重要渠道，但由于聽證會(huì)組織者的非獨(dú)立性，往往會(huì)流于形式，通常公眾在不知情的情況下“被代表”，聽證的結(jié)果往往體現(xiàn)的是既得利益者的利益，而非公眾的利益。endprint

導(dǎo)致成本信息不公開的原因是多方面的。從制度層面來(lái)講，公開體制不健全，缺少權(quán)威的公開依據(jù)。近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策，提倡成本公開，但大部分停留在方向的指導(dǎo)上，沒有做出強(qiáng)制性規(guī)定，且可操作性不是很強(qiáng)。如成本公開范圍、公開內(nèi)容、公開形式、公開方法都沒有明確規(guī)定，導(dǎo)致定價(jià)行業(yè)鉆空子，僅僅依據(jù)《會(huì)計(jì)制度準(zhǔn)則》、《會(huì)計(jì)法》等通用法規(guī)，向特定的財(cái)務(wù)報(bào)告使用者提供與企業(yè)財(cái)務(wù)狀況有關(guān)的會(huì)計(jì)信息，如現(xiàn)金流量表，利潤(rùn)表等，很少進(jìn)行其他成本信息公開。而且監(jiān)管機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制等制度建設(shè)也基本都是空白，故公開信息的質(zhì)量性、真實(shí)性、可靠性大打折扣。從政府角度來(lái)講，以前的定價(jià)工作較為粗放，公開的越多暴露出工作中的問題越多?，F(xiàn)在國(guó)家提出加強(qiáng)成本監(jiān)審、推進(jìn)成本公開，但由于起步較晚，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)權(quán)利、公開方法等方面也都沒有經(jīng)驗(yàn)，還處在探索期。從定價(jià)行業(yè)主體角度來(lái)說(shuō)，部分行業(yè)可能存在“暗箱操作”問題，在利益的驅(qū)使下不愿意公開；相反，還有一些主體想公開，但是缺少公開的平臺(tái)和渠道。

3加強(qiáng)政府定價(jià)的商品和服務(wù)成本信息公開的對(duì)策

一是加強(qiáng)制度建設(shè)，制定成本信息公開辦法。建議由國(guó)家或省級(jí)權(quán)威部門制定《成本信息公開辦法》，對(duì)在信息公開活動(dòng)中政府部門、行業(yè)或企業(yè)、公眾的權(quán)利與義務(wù)予以明確，迫使定價(jià)行業(yè)公開成本信息，并輔以適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲機(jī)制，引導(dǎo)定價(jià)行業(yè)自愿、主動(dòng)公開成本信息。對(duì)政府定價(jià)行業(yè)成本公開的范圍、內(nèi)容、形式和方法等細(xì)節(jié)予以明確，填寫指標(biāo)不可“一刀切”?？筛鶕?jù)不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同地域，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)政府定價(jià)分行業(yè)成本信息公開表格，必要時(shí)配以成本構(gòu)成分析。通過(guò)不斷補(bǔ)充、修訂、完善制度，形成系統(tǒng)全面的信息公開準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)在成本信息公開中有章可循、有法可依，進(jìn)而全面規(guī)范公開行為。

二是多措并舉，實(shí)現(xiàn)成本信息全面公開。一要利用信息化手段，建立帶有預(yù)警功能的政府定價(jià)分行業(yè)成本信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)定價(jià)行業(yè)公開信息，便于行業(yè)自身進(jìn)行成本橫向、縱向?qū)Ρ?，提高效率；便于政府價(jià)格主管部門實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)成本，確定介入監(jiān)審的時(shí)機(jī)，在現(xiàn)有定調(diào)價(jià)和定期成本監(jiān)審相結(jié)合方式的基礎(chǔ)上，增加不定期成本監(jiān)審方式，價(jià)格管理工作化被動(dòng)為主動(dòng)；便于公眾全方位了解及第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)督成本信息。二要公開監(jiān)審過(guò)程，邀請(qǐng)人大代表、專家學(xué)者、公眾等參與成本監(jiān)審，并隨時(shí)接受咨詢和監(jiān)督。三要公開監(jiān)審結(jié)論，突出成本監(jiān)審核算依據(jù)、核算辦法以及核增、核減理由等群眾關(guān)心的問題，設(shè)立專門的咨詢電話和電子郵箱，指定專人負(fù)責(zé)處理咨詢和回復(fù)公眾信件，并將回復(fù)情況向社會(huì)公開。四要落實(shí)好聽證制度。價(jià)格聽證會(huì)可以采用電視直播、網(wǎng)絡(luò)直播的形式，公眾可以通過(guò)網(wǎng)上實(shí)名注冊(cè)來(lái)參與互動(dòng)，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

三是強(qiáng)化監(jiān)督，確保成本信息公開質(zhì)量。引入獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)（人大代表、政協(xié)委員、審計(jì)人員、專家學(xué)者參與）開展成本信息公開監(jiān)督工作，以對(duì)定價(jià)行業(yè)公開的成本信息進(jìn)行全方位監(jiān)督。同時(shí)要明確第三方機(jī)構(gòu)、當(dāng)事人的主體責(zé)任，保障公開信息的可靠性以及監(jiān)督的公正性。為了增強(qiáng)公正性，可在全國(guó)范圍內(nèi)采用地域之間循環(huán)交叉復(fù)審，對(duì)原始成本信息以及審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)信息進(jìn)行核實(shí)，落實(shí)成本信息發(fā)布主體責(zé)任，建立責(zé)任倒逼制度，盡可能的減少成本信息公開中不真實(shí)、不合理的因素。

成本信息公開在我國(guó)才剛剛起步，要進(jìn)行完善還有很長(zhǎng)的路要走，相信通過(guò)相關(guān)部門的不懈努力，成本信息公開中的問題必將被逐一破解，到那時(shí)，人人是價(jià)格制定的參與者，人人是價(jià)格制定的見證者，公眾與定價(jià)行業(yè)之間的誤會(huì)將進(jìn)一步減少，政府的公信力必將進(jìn)一步提高，人民和企業(yè)的權(quán)益也一定會(huì)進(jìn)一步得到保障。

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