淺析特朗普反對(duì)TPP和亞太再平衡戰(zhàn)略的原因

摘 要 北京時(shí)間2016年11月9日，特朗普當(dāng)選為美國(guó)新一任總統(tǒng)。作為全世界最有權(quán)勢(shì)的人，每一屆美國(guó)總統(tǒng)的政策，尤其是外交政策可謂是牽動(dòng)全世界的核心。以“大嘴”聞名的特朗普在競(jìng)選期間就放出要廢除TPP，特朗普為什么會(huì)反對(duì)這個(gè)奧巴馬政府苦心經(jīng)營(yíng)的外交政策？本文將對(duì)其中的原因進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞 TPP 亞太 再平衡 特朗普 反對(duì)

作者簡(jiǎn)介：朱家民，華南師范大學(xué)政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)本科生。

中圖分類號(hào)：D7712 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.059

一、 概念界定

跨太平洋伙伴關(guān)系（TPP），全稱為跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議，是由美國(guó)主導(dǎo)的一系列多邊關(guān)系的自由貿(mào)易協(xié)定，目的在于推動(dòng)環(huán)太平洋區(qū)域地區(qū)的貿(mào)易自由化。

亞太再平衡戰(zhàn)略包含兩方面內(nèi)容，一是把戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移到亞太地區(qū)。二是美國(guó)積極充當(dāng)其東南亞盟友的軍事保護(hù)傘，劍指中國(guó)與其他國(guó)家的領(lǐng)土爭(zhēng)端，特別是海上爭(zhēng)端。

二、奧巴馬推出TPP和亞太再平衡的原因

（一）推出TPP的原因

TPP的推出最重要的原因在于美國(guó)的大力推動(dòng)和積極打造。本文認(rèn)為，美國(guó)推動(dòng)TPP的意圖和動(dòng)因，可以從淺層和深層兩個(gè)角度理解。

1.淺層原因

（1）開(kāi)拓新市場(chǎng)，振興美國(guó)經(jīng)濟(jì)。根據(jù)已有的研究，美國(guó)受金融危機(jī)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的拖累，經(jīng)濟(jì)疲軟，急需尋找措施走出危機(jī)，振興經(jīng)濟(jì)。放眼全球，歐洲因?yàn)閭鶆?wù)危機(jī)、高失業(yè)率、低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率而自顧不暇，拉美經(jīng)濟(jì)總量不夠，市場(chǎng)不足，只有亞太地區(qū)才有龐大的市場(chǎng)，表現(xiàn)為中國(guó)、俄羅斯為首的新興經(jīng)濟(jì)體快速增長(zhǎng)，所以亞太地區(qū)依然是美國(guó)對(duì)外出口的核心。以貿(mào)易為例。2009年，美國(guó)商品和服務(wù)對(duì)亞洲的出口價(jià)值為4140億美元，超過(guò)歐盟、加拿大和墨西哥。如此背景下，美國(guó)需要在亞太建立一個(gè)其主導(dǎo)的經(jīng)貿(mào)體系，確保其經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)。

（2）打造新標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約FTA成本。TPP作為FTA的新模式，TPP將跨境服務(wù)、海關(guān)、電子商務(wù)、環(huán)境、金融服務(wù)、政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投資、勞工、法律等問(wèn)題等非傳統(tǒng)貿(mào)易因素納入談判，構(gòu)成所謂的“高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量”特征。表面上看，這么高的標(biāo)準(zhǔn)有利于推動(dòng)全球自由貿(mào)易，但深層上，則是對(duì)美國(guó)擴(kuò)大政治透明度、人權(quán)高于主權(quán)等價(jià)值觀的傳播。例如：TPP將勞工問(wèn)題納入談判，表面看有利于保障勞工的權(quán)利，但卻強(qiáng)制其他國(guó)家政府運(yùn)用“美國(guó)方式”解決勞工問(wèn)題，忽視了當(dāng)?shù)氐奈幕?、法律。這實(shí)際上是人權(quán)高于主權(quán)的體現(xiàn)。

2.深層原因

根據(jù)國(guó)內(nèi)外學(xué)者分析認(rèn)為，美國(guó)推出TPP，核心意圖在于取得亞太地區(qū)的支配地位和霸主地位，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益的最大化。一方面，布什政府時(shí)期，由于執(zhí)行反恐戰(zhàn)略和單邊主義政策，美國(guó)將注意力集中于中東和歐洲，對(duì)亞太地區(qū)的“干預(yù)”不夠；另一方面，由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，美國(guó)的影響力下降，但東亞一體化卻在危機(jī)面前迅速加快，“10+1”、“10+3”、東亞峰會(huì)等一系列區(qū)域合作對(duì)話機(jī)制逐漸成熟。特別是中國(guó)近些年在東亞區(qū)域主導(dǎo)作用明顯。這一定程度上削弱了美國(guó)在東亞的主導(dǎo)地位，這是美國(guó)人不想看到的，他們也擔(dān)心中國(guó)會(huì)成為東亞地區(qū)新的主導(dǎo)者，撼動(dòng)美國(guó)的霸主地位。那么，美國(guó)在舊有的經(jīng)貿(mào)體系，例如APEC體系內(nèi)無(wú)法改變被動(dòng)局面的形勢(shì)下，只能另辟蹊徑，通過(guò)推動(dòng)建立TPP，逐步恢復(fù)其在亞洲的主導(dǎo)地位。

（二） 提出亞太再平衡戰(zhàn)略的原因

亞太再平衡戰(zhàn)略表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)上推出TPP；軍事上，強(qiáng)化在亞洲地區(qū)的軍事部署。經(jīng)濟(jì)上推出TPP的原因上文已經(jīng)作了闡釋，接下來(lái)本文將闡釋亞太再平衡在軍事方面推出的原因。

1.地緣政治理論解釋

地緣政治理論認(rèn)為每個(gè)國(guó)家都會(huì)有自己的地緣戰(zhàn)略目標(biāo)。亞太地區(qū)對(duì)于美國(guó)的戰(zhàn)略意義明顯。主要有以下幾個(gè)方面：首先，海上通道安全的重要性。亞太地區(qū)有太平洋、印度洋。70%的石化產(chǎn)品運(yùn)輸都要經(jīng)過(guò)印度洋去往太平洋、世界貿(mào)易的40%都要經(jīng)過(guò)馬六甲海峽。為了維護(hù)美國(guó)及其盟友在海上通道的安全，奧巴馬政府提出了“印度洋-太平洋”新戰(zhàn)略概念，積極布局印度洋、西太平洋區(qū)域。其次，為了遏制亞太國(guó)家的新興崛起。尤其以中國(guó)和印度兩國(guó)的崛起最為顯著。這兩個(gè)國(guó)家的崛起是的亞太地區(qū)成為世界上經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最有活力的地區(qū)，2015年中國(guó)的GDP增長(zhǎng)率為6.5%，印度則為7%。同時(shí)，該地區(qū)在政治和安全等多個(gè)領(lǐng)域都對(duì)美國(guó)的全球戰(zhàn)略有重要的地位。

2.威懾理論的解釋

威懾理論的最基本點(diǎn)，是所謂“威懾觀”或“威懾邏輯”。其一般意義的定義是：威懾的成立，是處于對(duì)抗?fàn)顟B(tài)中的兩方。一方以實(shí)力及決心說(shuō)服另一方放棄攻擊意圖 。21世紀(jì)的前10年，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)、軍事上的實(shí)力快速增長(zhǎng)，使得美國(guó)現(xiàn)實(shí)主義者認(rèn)為中國(guó)的崛起必然會(huì)威脅到美國(guó)的霸主地位。盡管奧巴馬不止一次宣稱中國(guó)的舉崛起不會(huì)威脅美國(guó)。但是，美國(guó)重返亞太的主要目標(biāo)還是中國(guó)，美國(guó)想通過(guò)軍事上的步步緊逼來(lái)盡可能的壓縮中國(guó)的戰(zhàn)略利益空間，從而遏制中國(guó)的崛起。

三、特朗普反對(duì)TPP和亞太再平衡戰(zhàn)略的原因

（一）反對(duì)TPP的原因

美國(guó)時(shí)間2016年11月21日特朗普發(fā)布了一個(gè)視頻，公布了他入主白宮百日內(nèi)將推出的部分政策，其中就包括上任第一天將簽署意向聲明，退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定。本文認(rèn)為，特朗普反對(duì)TPP的原因主要有具體原因和深層原因。

1.具體原因

TPP可能導(dǎo)致大量工作機(jī)會(huì)流向區(qū)內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家，損害美國(guó)制造業(yè)和就業(yè)市場(chǎng)。雖然TPP能夠帶來(lái)諸多好處，包括但不限于進(jìn)一步減少關(guān)稅，以便實(shí)施更高的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)保護(hù)勞工權(quán)利、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、境外投資和消除其它阻止進(jìn)一步擴(kuò)大在美國(guó)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的高價(jià)值服務(wù)方面的貿(mào)易壁壘。但是，TPP在特朗普看來(lái)弊大于利。因?yàn)樗鼤?huì)導(dǎo)致美國(guó)工作機(jī)會(huì)的流失。根據(jù)彼得森國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所 （Peterson Institute for International Economics）對(duì)于TPP簽署的報(bào)告顯示，簽署TTP之后，估計(jì)53700 人會(huì)失業(yè)，不過(guò)大部分失業(yè)的工人可以找到替代工作，但是特殊地方、產(chǎn)業(yè)、或是低技術(shù)工人可能會(huì)經(jīng)歷持續(xù)性的薪資下滑或失業(yè)，如汽車零部件、鋼鐵和成衣。這與特朗普強(qiáng)調(diào)“美國(guó)優(yōu)先”的主張不符，特朗普希望他上臺(tái)之后，要?jiǎng)?chuàng)造2500萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。所以特朗普反對(duì)TTP。endprint

2.深層原因

反全球化。過(guò)去幾十年間，全球化給世界帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展，但同樣有很多人反對(duì)全球化。根據(jù)皮尤研究中心 的報(bào)告顯示，一直作為中流砥柱的美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)嚴(yán)重縮水，昔日的“橄欖型”社會(huì)正在向“水桶型”社會(huì)發(fā)展。全球化使得美國(guó)將大部分制造業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，使得美國(guó)的工人階層失去工作，失去收入。所以說(shuō)美國(guó)的工人階層是全球化的受害者。而特朗普就是美國(guó)“白窮”階層的代言人。

（二） 反對(duì)亞太再平衡戰(zhàn)略的原因

1.代價(jià)高昂讓亞太再平衡戰(zhàn)略難以為繼

首先，美國(guó)為了實(shí)施亞太再平衡戰(zhàn)略，需要在亞太地區(qū)提供大量的公共物品。這些物品都是以大量的軍費(fèi)為支撐的。美國(guó)2015年國(guó)防預(yù)算為4956億美元，比上一年減少了345億元 。在美軍決定縮減軍事整體開(kāi)支的背景下，亞太再平衡戰(zhàn)略顯得不可持續(xù)。

2.亞太再平衡不但沒(méi)有阻止中國(guó)的發(fā)展，反而削弱了兩國(guó)的合作基礎(chǔ)

一方面，中美實(shí)力變動(dòng)的大趨勢(shì)沒(méi)有因?yàn)閬喬倨胶鈶?zhàn)略而發(fā)生根本變化，中國(guó)的實(shí)力依然在增長(zhǎng)，美國(guó)的實(shí)力在下降；另一方面，美國(guó)的亞太再平衡戰(zhàn)略也引發(fā)了中國(guó)的“西進(jìn)”戰(zhàn)略，開(kāi)拓戰(zhàn)略空間，尤其是中俄之間合作越來(lái)越緊密。

四、對(duì)未來(lái)特朗普施政的觀察

（一）貿(mào)易保護(hù)主義會(huì)抬頭

特朗普是二戰(zhàn)以來(lái)首位公開(kāi)承認(rèn)自己是貿(mào)易保護(hù)主義者的當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)。他宣稱美國(guó)之前參與的貿(mào)易協(xié)議是“糟糕的”，如北美自貿(mào)協(xié)定，甚至還揚(yáng)言讓美國(guó)退出世貿(mào)組織，并威脅說(shuō)對(duì)中國(guó)商品征收高額關(guān)稅。如果特朗普真的執(zhí)行這些政策，可能會(huì)引發(fā)一場(chǎng)新的全球貿(mào)易風(fēng)暴，并可能讓世界再次陷入衰退的窘境。

（二） 美國(guó)會(huì)轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略收縮

特朗普曾在競(jìng)選時(shí)公開(kāi)質(zhì)疑美國(guó)究竟要不要履行它對(duì)北約盟國(guó)和對(duì)日韓的安全承諾。他宣稱應(yīng)該要給美國(guó)的外交政策“除銹”了，把美國(guó)人民的利益和美國(guó)安全放在“高于一切”的位置上。他表示，他要各盟國(guó)各自承擔(dān)美國(guó)提供保護(hù)的財(cái)政負(fù)擔(dān)。他要尋求和俄羅斯、中國(guó)改善關(guān)系。特別是在談到和盟國(guó)的關(guān)系時(shí)，他指責(zé)盟國(guó)利用美國(guó)的軍事保護(hù)傘，但沒(méi)有承擔(dān)公平的財(cái)政份額。這讓美國(guó)的盟友大為擔(dān)心，尤其是日本和韓國(guó)，他們擔(dān)心美國(guó)的這種“美國(guó)優(yōu)先”政策有可能會(huì)接受中國(guó)在東亞的勢(shì)力范圍。

五、結(jié)語(yǔ)

退出TPP已經(jīng)是特朗普上任總統(tǒng)的第一件事，但是否廢除亞太再平衡戰(zhàn)略仍有待觀察。但透析特朗普反對(duì)這兩個(gè)政策的原因，本文發(fā)現(xiàn)，這實(shí)際上是代表了現(xiàn)今美國(guó)本土化思想、孤立主義思想和保護(hù)主義思想。對(duì)于即將于2017年1月20日上任的特朗普新政府，如何在現(xiàn)有的全球化和潛在的孤立主義之間尋找平衡將是未來(lái)影響世界的關(guān)鍵問(wèn)題。大選勝利后看到特朗普的積極轉(zhuǎn)變，究竟是他本人開(kāi)始轉(zhuǎn)向理性，還是正在醞釀著更大的一場(chǎng)風(fēng)暴，仍有待觀察。但是，如今全球已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)發(fā)展更加波動(dòng)的時(shí)代，這里面機(jī)遇與危機(jī)并存，亂世往往出英雄，但也給國(guó)家間的關(guān)系、國(guó)家內(nèi)部的治理帶來(lái)艱巨的挑戰(zhàn)。每個(gè)國(guó)家、每個(gè)人，都需要在風(fēng)云變幻的環(huán)境中靈活應(yīng)變，增強(qiáng)韌性，勉力而行。

注釋：

金龍?jiān)?威懾理論：美國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略學(xué)的一個(gè)重要領(lǐng)域.美國(guó)研究.1990（4）.

皮尤研究中心（Pew Research Center）是美國(guó)的一間獨(dú)立性民調(diào)機(jī)構(gòu)，總部設(shè)于華盛頓特區(qū)，是一個(gè)無(wú)傾向性（non-advocacy）的機(jī)構(gòu)。

Office of Management and Budget，F(xiàn)isal Year 2014 Budget of the United States.

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