從“賽龍突死”看政企關(guān)系（熱點(diǎn)熱評(píng)）

萬(wàn)喆

最近，“深圳賽龍突死之謎”引發(fā)廣泛關(guān)注。文中稱，因共青城政府一系列行為，導(dǎo)致賽龍資金鏈斷裂，企業(yè)陷入困境，創(chuàng)始人被逮捕。隨后，共青城發(fā)表文章予以反駁，認(rèn)為賽龍本身經(jīng)營(yíng)有巨大問(wèn)題，創(chuàng)始人亦存在行為不端，在當(dāng)?shù)卣畮椭鸁o(wú)果后陷入困境。

事實(shí)真相還未水落石出，現(xiàn)在斷言各方責(zé)任過(guò)失如何，自然為時(shí)尚早。但此事引發(fā)的關(guān)注，恐怕并不僅在一城一市一企一人之境遇，而是因其中政企關(guān)系究竟有何問(wèn)題，其關(guān)鍵矛盾源于何處，雙方正常聯(lián)系到底應(yīng)該如何。這些牽涉的面其實(shí)非常之廣，問(wèn)題的答案，涉及當(dāng)前國(guó)家經(jīng)濟(jì)改革中的重大乃至核心議題。

由于企業(yè)陷入經(jīng)營(yíng)困境，地方政府出于經(jīng)濟(jì)上的擔(dān)心就對(duì)公司進(jìn)行“強(qiáng)制管理”，這能站得住腳嗎？須知，無(wú)論是在一開(kāi)始招商引資中輕許承諾，或者在接下來(lái)以政府身份提供擔(dān)保及其他政策優(yōu)惠，使企業(yè)變成政府“附庸”，都是違背政府根本職能，也違背中央一貫要求的，當(dāng)然也違背了市場(chǎng)化的基本規(guī)律。當(dāng)?shù)胤秸约簩?duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)介入過(guò)深，把別人的債當(dāng)成自己的債，把別人的錢當(dāng)成自己的錢，企業(yè)將難以作為企業(yè)好好運(yùn)營(yíng)，風(fēng)險(xiǎn)與日俱增，而政府同樣將自己置于危險(xiǎn)境地。

政府與企業(yè)之間，還有一層金融機(jī)構(gòu)相聯(lián)系。而所謂地方債風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵，本就是地方政府不應(yīng)以自己的信用擔(dān)保建立相關(guān)金融平臺(tái)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)如何、信用如何，是金融機(jī)構(gòu)放貸的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。但當(dāng)?shù)胤秸嫒脒^(guò)深，很容易在開(kāi)頭忽視風(fēng)險(xiǎn)盲目放貸，而后來(lái)仍舊忽視風(fēng)險(xiǎn)盲目抽貸。若金融機(jī)構(gòu)成為政府“下屬”，極易放大本身的風(fēng)險(xiǎn)，也放大企業(yè)和政府的風(fēng)險(xiǎn)，從而加大系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。

若地方政府想要完成一系列對(duì)企業(yè)的掌控，就難免會(huì)在司法系統(tǒng)、財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)不斷各種上下其手，將中央的財(cái)政款項(xiàng)通過(guò)企業(yè)的名義隨意“調(diào)撥”，將已經(jīng)明確的法律法規(guī)變成自己完成“小目標(biāo)”的隨意手段。即使微觀企業(yè)和個(gè)人違法犯規(guī)，仍然需要用合法程序來(lái)進(jìn)行解決，給社會(huì)公平正義的示范。如若不能如此，又怎可能有市場(chǎng)秩序？更不要說(shuō)，當(dāng)一地政府中某些人權(quán)力過(guò)大，私心膨脹，甚至上欺瞞中央、下糊弄百姓，各種尋租、腐敗必然出現(xiàn)，不但侵犯?jìng)€(gè)人權(quán)益，也實(shí)際上侵犯國(guó)家權(quán)益。

盡管中央三令五申要降低企業(yè)制度性成本，要為企業(yè)投資和正常運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造良好環(huán)境，要簡(jiǎn)政放權(quán)，盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，但有些地方依然看重GDP數(shù)字，進(jìn)而想通過(guò)插手企業(yè)實(shí)現(xiàn)政績(jī)目標(biāo)，甚至暗度陳倉(cāng)、以權(quán)謀私。在接下來(lái)的結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中，如何協(xié)調(diào)政企關(guān)系的矛盾就成為重點(diǎn)。過(guò)去，我們談市場(chǎng)要發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，后來(lái)講要發(fā)揮決定性作用，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要更好發(fā)揮政府作用。但是如果地方政府不尊重基本的市場(chǎng)規(guī)律，那就不是在“更好”發(fā)揮政府作用，反而變成瞎發(fā)揮、亂發(fā)揮，變成破壞市場(chǎng)秩序、破壞社會(huì)公平，這是違背中央精神的。

十九大報(bào)告指出，要“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系”。因此，有必要以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，以保持社會(huì)公平以及市場(chǎng)秩序?yàn)槟繕?biāo)，做到政商交往公私分明，政企關(guān)系界限分明，地方政府不要為了GDP就總想著親自上陣，而應(yīng)充分理解“更好發(fā)揮政府作用”的意義，進(jìn)而營(yíng)造良好的政治生態(tài)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)和社會(huì)生態(tài)?！?/p>

（作者是中國(guó)黃金集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）