山西省河長(zhǎng)制信息化探析

張亞瓊

（山西省漳河水利工程建設(shè)管理局，山西 長(zhǎng)治 046000）

山西省河長(zhǎng)制信息化探析

張亞瓊

（山西省漳河水利工程建設(shè)管理局，山西 長(zhǎng)治 046000）

河長(zhǎng)制是近兩年來(lái)全國(guó)范圍內(nèi)普遍推行實(shí)施的一種水環(huán)境管理制度，將水利信息化與河長(zhǎng)制推行工作相結(jié)合，不僅能提高河長(zhǎng)制工作的效率和效果，切實(shí)推動(dòng)河長(zhǎng)制在全省的開(kāi)展和落實(shí)，盡早實(shí)現(xiàn)全省河流常年不斷流，更有助于早日實(shí)現(xiàn)地下水位上升、泉域逐步復(fù)流，水生態(tài)改善的宏偉目標(biāo)，造福全省人民。

河長(zhǎng)制；信息化；水資源

1 引言

河長(zhǎng)制由江蘇無(wú)錫首創(chuàng)，源于太湖藍(lán)藻暴發(fā)的水環(huán)境管理制度，實(shí)施效果良好。2016年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，對(duì)河長(zhǎng)制工作做出了總體部署。結(jié)合山西實(shí)際情況，山西省委、省政府于2017年4月出臺(tái)了《山西省全面推行河長(zhǎng)制實(shí)施方案》，對(duì)河長(zhǎng)制的實(shí)施進(jìn)行了細(xì)化，2017年年底，河長(zhǎng)制將全面覆蓋省內(nèi)河流和湖泊。

水利信息化是水利現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和重要標(biāo)志。為適應(yīng)國(guó)家信息化建設(shè)的要求，大力推進(jìn)水利信息化的進(jìn)程，全面提高水利工作科技含量，保障水利與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的必然選擇。

實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)制的水利信息化，將為河長(zhǎng)制的完善和落實(shí)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

2 河長(zhǎng)制

河長(zhǎng)制四項(xiàng)基本原則。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)部門聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向因地制宜，堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)督嚴(yán)格考核。

建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)體系。

河長(zhǎng)制組織形式?？偤娱L(zhǎng)由各省（自治區(qū)、直轄市）設(shè)立，職位由黨委或政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)當(dāng)；同時(shí)在行政區(qū)劃內(nèi)的主要河湖設(shè)立河長(zhǎng)，職位由省級(jí)負(fù)責(zé)人擔(dān)任；各河湖所在市、縣、鄉(xiāng)均分級(jí)分段設(shè)立河長(zhǎng)，由同級(jí)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。具體組成由各地根據(jù)實(shí)際確定。

河長(zhǎng)制主要任務(wù)，加強(qiáng)水資源的保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法監(jiān)管，加強(qiáng)水環(huán)境的治理，加強(qiáng)管理保護(hù)河湖水域岸線，加強(qiáng)水污染的防治，加強(qiáng)修復(fù)生態(tài)環(huán)境。

河長(zhǎng)制工作職責(zé)。管理保護(hù)，各級(jí)河長(zhǎng)負(fù)責(zé)相應(yīng)管理范圍內(nèi)河湖的管理、保護(hù)工作；聯(lián)防聯(lián)控，針對(duì)跨行政區(qū)域的河湖，要做到責(zé)任明晰，相關(guān)部門要協(xié)調(diào)好上下游、左右岸，實(shí)現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控；督導(dǎo)考核，對(duì)下一級(jí)河長(zhǎng)的履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)對(duì)相關(guān)部門的目標(biāo)完成情況考核，實(shí)行問(wèn)責(zé)制。

山西省日前出臺(tái)的《全面推行河長(zhǎng)制實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）結(jié)合全省河流分布、流域和區(qū)域等特點(diǎn)，對(duì)河長(zhǎng)制的實(shí)施進(jìn)行了細(xì)化。推行河長(zhǎng)制是解決山西水問(wèn)題、維護(hù)河湖健康生命的重要手段，是完善全省水治理體系、保障水安全的有力舉措。

3 水利信息化

水利信息化是利用現(xiàn)代技術(shù)手段，對(duì)水利信息進(jìn)行處理，包括采集、傳輸、存儲(chǔ)、處理和利用，從而提高水利建設(shè)的效能及處理水事的效率[1]。水利信息化是水利走向現(xiàn)代化的標(biāo)志和基礎(chǔ)，全省各級(jí)水利部門對(duì)水利信息化高度重視，截至目前，已經(jīng)取得了不錯(cuò)的成果。全省水利通信及信息網(wǎng)已初具規(guī)模，水利信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)逐步加快，水雨情遙測(cè)、視頻會(huì)議、防汛會(huì)商等已得到廣泛應(yīng)用[2]。

4 河長(zhǎng)制信息化構(gòu)思

4.1 信息化目的

構(gòu)造可迭代、可生長(zhǎng)的信息化解決方案。以智慧化業(yè)務(wù)應(yīng)用為向?qū)ВC合應(yīng)用智能硬件監(jiān)測(cè)技術(shù)、數(shù)據(jù)可視化表達(dá)技術(shù)，建立數(shù)據(jù)管理平臺(tái)、場(chǎng)景化應(yīng)用平臺(tái)框架。專門面向河長(zhǎng)制工作任務(wù)及內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)可視化、業(yè)務(wù)流程化、應(yīng)用場(chǎng)景化、評(píng)估智能化、通報(bào)自動(dòng)化，提高問(wèn)題的處理速度，增加考核透明度，實(shí)現(xiàn)，河長(zhǎng)制管理制度的平臺(tái)化，提高河長(zhǎng)制管理工作的實(shí)施效果。

4.2 基本框架

信息化系統(tǒng)由三層組成，第一層為數(shù)據(jù)輸入，第二層為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，第三層為河長(zhǎng)制業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，一到三層為逐步遞進(jìn)的關(guān)系。數(shù)據(jù)輸入包括數(shù)據(jù)采集和錄入，數(shù)據(jù)內(nèi)容包括河道基本信息，四級(jí)河長(zhǎng)名錄，水文水質(zhì)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)等；基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范存儲(chǔ)，注重?cái)?shù)據(jù)的連續(xù)性和共享性；河長(zhǎng)制業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)包括了監(jiān)督管理、績(jī)效考核、視頻會(huì)商、信息報(bào)送、信息服務(wù)、移動(dòng)終端、用戶管理等，基本框架見(jiàn)圖1。

圖1 信息系統(tǒng)基本機(jī)構(gòu)

4.3 分項(xiàng)構(gòu)思

硬件監(jiān)測(cè)。采用國(guó)家質(zhì)檢測(cè)評(píng)優(yōu)良的硬件設(shè)備，采集河流湖泊的水量、水質(zhì)、河湖岸線水環(huán)境等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，對(duì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可靠性進(jìn)行審核，通過(guò)專網(wǎng)將數(shù)據(jù)上傳到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

資源整合。通過(guò)對(duì)已有河湖管理的系統(tǒng)資源、數(shù)據(jù)資源和基礎(chǔ)設(shè)施資源的梳理，評(píng)估河湖管理信息化資源現(xiàn)狀，梳理相互支撐與服務(wù)的關(guān)系，科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化配置、統(tǒng)籌共建以及進(jìn)行必要的補(bǔ)充，明確河長(zhǎng)制管理資源的整合、共享途徑和方法、工具運(yùn)用。

數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。利用數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)收集和存儲(chǔ)大量的信息，采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的存儲(chǔ)格式，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行管理、查詢和檢索。數(shù)據(jù)分為空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，空間數(shù)據(jù)包括：行政界線、水系、地貌、道路等，屬性數(shù)據(jù)包括：水系基本信息、水情、水質(zhì)、工情等。

河長(zhǎng)制業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)。實(shí)現(xiàn)管理理論和管理經(jīng)驗(yàn)的具體化、邏輯化，實(shí)現(xiàn)河湖管理行為的落地。監(jiān)督管理，上級(jí)河長(zhǎng)對(duì)下級(jí)河長(zhǎng)履職情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，拓展公眾監(jiān)督參與渠道。績(jī)效考核，考核和評(píng)估各級(jí)河長(zhǎng)履行職責(zé)情況和工作目標(biāo)完成情況，實(shí)行問(wèn)責(zé)制。視頻會(huì)商，運(yùn)用先進(jìn)的視頻技術(shù)，實(shí)現(xiàn)異地遠(yuǎn)程同時(shí)開(kāi)會(huì)，減少開(kāi)支的同時(shí)又提高了效率。信息報(bào)送，借助先進(jìn)的通信技術(shù)，實(shí)現(xiàn)下級(jí)單位上上級(jí)單位實(shí)時(shí)信息的報(bào)送。信息服務(wù)，面向公眾開(kāi)發(fā)綜合信息服務(wù)系統(tǒng)，讓公眾及時(shí)了解河湖的情況，工程建設(shè)和生態(tài)恢復(fù)情況。移動(dòng)終端，開(kāi)發(fā)移動(dòng)端APP，提高河長(zhǎng)制管理工作的效率。用戶管理，設(shè)置省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)用戶級(jí)別，每級(jí)用戶工作職責(zé)和用戶權(quán)限不同。

運(yùn)行和維護(hù)。基于物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備運(yùn)行監(jiān)控技術(shù)和云服務(wù)平臺(tái)，完成對(duì)各硬件監(jiān)測(cè)設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程診斷、遠(yuǎn)程維護(hù)，減少針對(duì)硬件設(shè)備的日常巡檢工作量。

5 結(jié)語(yǔ)

河長(zhǎng)制作為一種新的水環(huán)境管理制度，而水利信息化是水利走向現(xiàn)代化的標(biāo)志和基礎(chǔ)，將二者相結(jié)合，定能提高河長(zhǎng)制工作的效率和效果，切實(shí)推動(dòng)河長(zhǎng)制在全省開(kāi)展和落實(shí)，盡早實(shí)現(xiàn)河流常年不斷流，地下水、泉域逐步恢復(fù)，水生態(tài)改善的目標(biāo)。

［1］萱曉光.遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)傳輸設(shè)備在水利信息化建設(shè)中的應(yīng)用需求分析［J］.水利科技與經(jīng)濟(jì)，2012，18（4）:109-110.

［2］宋文平.淺談我國(guó)水利信息化建設(shè)［J］科技情報(bào)開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2009，19（23）：99-100.

G202

C

1004-7042（2017）09-0049-02

張亞瓊（1985-），女，2013年畢業(yè)于太原理工大學(xué)水利工程專業(yè)，工程師。

2017-07-16；

2017-08-23