城鄉(xiāng)公交客運發(fā)展與管理淺談

姜立宏 溧陽市道路運輸事業(yè)發(fā)展中心

現(xiàn)階段，地方政府和交通運輸管理部門最重視的工作之一就是城鄉(xiāng)公交體系的一體化建立工作。這一工作代表了城市化的發(fā)展，代表了城鄉(xiāng)距離正在被不斷拉近，這一發(fā)展趨勢對于相關管理部門來說，是機遇，也是挑戰(zhàn)。針對這一問題，當?shù)卣凸芾聿块T應當提高城鄉(xiāng)公交體系建立和完善的重視程度，結合更多現(xiàn)代化信息管理模式和汽車技術，提高對于市場的監(jiān)管和掌控，為促進社會經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的氛圍，為提升居民出行幸福程度提供幫助。

一、存在問題

（一）區(qū)域經(jīng)濟差異明顯

從目前的管理工作來看，城鄉(xiāng)公交體系的發(fā)展受到了區(qū)域經(jīng)濟差異的限制。雖然城鎮(zhèn)化腳步正在不斷加快，但目前還是城市發(fā)展更具有優(yōu)勢，相比之下農(nóng)村在站點設置、基礎設施建設等方面仍然存在問題。[1]

（二）法律體系不健全

雖然現(xiàn)有的法律在客運體系中已經(jīng)發(fā)揮了巨大作用，但據(jù)筆者觀察，在現(xiàn)有法律中，對于城市公交向農(nóng)村發(fā)展或者說農(nóng)村客運公交化運營等內容的規(guī)定較為不完善（比如在車型選擇上），受上位法影響，制約著城鄉(xiāng)公交的發(fā)展。建立法律法規(guī)是一項“任重而道遠”的任務，在工作過程中，相關工作團隊需要克服許多困難。

（三）缺少政府財政支持，群眾滿意度低

大部分地方，城鄉(xiāng)公交市場在經(jīng)營時，由企業(yè)自主經(jīng)營自負盈虧。在近幾年私家車增加，網(wǎng)約車發(fā)展、網(wǎng)購流行等因素的影響下，客流下降較大。這直接導致了票價遠高于城市公交、班次不準、服務態(tài)度差等一系列問題。從而出現(xiàn)了企業(yè)不掙錢、群眾不滿意、政府被投訴的現(xiàn)象。因此，打破二元分割、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，發(fā)展城鄉(xiāng)公交一體化被許多地方提上議事日程。

（四）環(huán)境不理想

據(jù)筆者觀察，在一些較為偏遠的城市，還會出現(xiàn)“招手即停、半路停車”的公交和根本不具備運營資質的黑車、私家車等。這些車輛似乎在城鎮(zhèn)中起到了重要作用，乘客對這種類型的運輸工具十分認可，不認為這些車輛的存在擾亂了公交管理系統(tǒng)。這一問題主要是因為城鄉(xiāng)公交體系不完善、便捷程度較低、相關部門監(jiān)管不力等。這些問題會阻礙公交體系發(fā)展，不利于城鄉(xiāng)公交體系完善，也會對客運公司的經(jīng)濟利益造成損害，阻礙其發(fā)展。

（五）基礎設施不完善

現(xiàn)階段，我國的交通運輸建設程度與“完善”一詞仍然有著巨大差異。不僅是經(jīng)濟水平限制了我們，乘客的素質、交通運輸發(fā)展的大環(huán)境甚至是道路級別和情況都是造成這一問題的因素。[2]例如：公路多由三級、四級組成，甚至還有一些等級外的公路存在，這一情況不利于交通運輸建設和城鄉(xiāng)公交體系的完善。除此之外，許多道路建設完畢后缺乏養(yǎng)護和運維，阻礙了公交體系在此處設置站點或規(guī)劃路線，為當?shù)鼐用癯鲂性斐闪酥T多不便。

二、問題對策及推廣建議

（一）完善管理體制

現(xiàn)階段，交通部已經(jīng)對城市客運和道路客運進行統(tǒng)一管理，但仍有城市存在職能分離的問題。為了促成城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展，必須從體制的管理和改革這一根本動力入手，不斷完善、捋清內部的機制，還需要利用科學化的管理手段優(yōu)化職能的組織構成，形成各部門“和諧相處”“目標一致”的局面。與此同時，體制的改革需要“以人為本”，任何工作變動和體系優(yōu)化都應當以便于居民出行、為居民降低出行成本為基礎，利用有效原則不斷簡化交通管理模式，使其運轉效率更高、質量上升到新的臺階。這一舉措，對于提升城鄉(xiāng)道路客運管理體制一體化有著重要影響。

（二）建立健全法律法規(guī)

目前，道路和城市客運的相關法律法規(guī)存在缺陷，相關管理部門應當結合社會發(fā)展情況，盡快建立健全相關法律法規(guī)，且健全過程中應當充分考慮城鄉(xiāng)道路運輸系統(tǒng)的清晰程度。此外，建立過程中，應當秉持“主次分明”這一原則。建立法律法規(guī)，主要是為了完善以下幾個方面的管理：企業(yè)的規(guī)模、服務的水平、司乘人員的上崗資格管理；線路的合理性和審批機制、車輛的投放機制、行政系統(tǒng)的管理模式；站點設計和規(guī)劃。除此之外，還需要注重監(jiān)督體系和乘客評價制度的完善，通過明確政策扶持內容、制定統(tǒng)一的管理和約束標準，利用法律的嚴謹性和強制性，對客運行業(yè)進行“大整改”。此舉可以推動該行業(yè)不斷健康、順利地持續(xù)發(fā)展。

（三）縮小區(qū)域差距

從整體角度來看，城鄉(xiāng)公交規(guī)劃的“攔路虎”之一就是城鄉(xiāng)區(qū)域之間的經(jīng)濟差距。這一點也是制約管理模式完善、控制水平上升的重要因素之一。管理部門應當優(yōu)先解決區(qū)域之間的差距，縮小經(jīng)濟差異帶來的不利影響。例如：投入更多資金，不斷完善農(nóng)村的基礎設施建設。[3]除此之外，相關部門要認識到城鄉(xiāng)經(jīng)濟差異是阻礙城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展的重要因素之一，建立并健全完善的政策扶持模式，助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，通過地方財政支出或其他方式助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟進行轉型，這一舉措可以為城鄉(xiāng)公交一體化提供堅實的經(jīng)濟基礎和物質支持。消除城鄉(xiāng)之間因為區(qū)域帶來的差異，對于完善道路建設、提高客運服務水平都有幫助。與此同時，縮小區(qū)域經(jīng)濟差距，還會促進城鄉(xiāng)公交不斷優(yōu)化路線規(guī)劃和運行方案，使其服務范圍和涉及區(qū)域更為廣泛，逐步縮小城市和鄉(xiāng)村之間在客運及其他方面中的差距，讓兩者回歸到同一“起跑線”上，推動城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展。

（四）合理布置站點

在農(nóng)村客運日常運轉中，最為常見的就是司機不規(guī)范停車，“招收即停、半路攔車”等問題。這一問題的根源是城鄉(xiāng)道路在站點的規(guī)劃和布置上存在不合理之處。除此之外，城鄉(xiāng)居民對于半路停車等現(xiàn)象帶來的危害的重視程度不高，他們認為這一行為不會對公共交通系統(tǒng)帶來影響，這一點是因為客運規(guī)范和道路建設的宣傳程度不高?；诖耍嚓P管理部門和道路服務部門應當不斷提高城鄉(xiāng)公交客運站點規(guī)劃的合理性，通過建設更為科學、便捷、符合居民需求的運行路線來明確城鄉(xiāng)公交系統(tǒng)的服務內容和體制，此舉不僅可以改善居民“半路招手攔車”的習慣，還可以在一定程度上避免居民較為隨意的出行習慣對公交管理系統(tǒng)產(chǎn)生危害。此外，完善客運服務機制還需要從發(fā)展城鄉(xiāng)道路入手，而城鄉(xiāng)公交客運正是城鄉(xiāng)道路的基礎和前提，因此，管理部門應當優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)公交客運——除了加大對城鄉(xiāng)公交客運體系和運轉過程的監(jiān)督力度外，大力扶持和幫助鄉(xiāng)村客運建設工作也是十分有必要的。管理部門和組織人員可以利用勸導和鼓勵的形式規(guī)范城鄉(xiāng)居民在出行中的各種行為，組織專人專組，在固定的區(qū)域內相對固定的車輛進行維護，此舉對于維護公交車運營工作有著不可或缺的作用。[4]

（五）營造良好環(huán)境

在建設城鄉(xiāng)公交體系的過程中，乘客的感受是最為直觀的。當乘客認為客運體系完整，自身出行得到了安全和舒適度的保障時，就會主動維護這一體系。為了達到這一目標，相關管理部門應當結合當?shù)卣雠_的相關執(zhí)法政策，對于非法運行的司機進行嚴格管控，實行“嚴懲不貸”的制度。這一舉措可以提高全體運營人員的警戒程度，從根本上杜絕違法行為的發(fā)生，為乘客出行創(chuàng)造安全舒適的環(huán)境。除此之外，乘客在出行過程中接觸時間最長的就是服務人員，相關管理部門還需要不斷提高服務人員的專業(yè)素養(yǎng)，通過培訓和教育使其主動提升責任意識，轉變服務態(tài)度，規(guī)范自身行為，為乘客提供一個良好的服務，以提高客運服務的滿意率。[5]與此同時，服務人員需要注重自身談吐和儀容儀表，學習更多公交和服務行業(yè)的知識，并且具備緊急情況的應對能力和急救能力。如遇意外情況或交通事故，該類優(yōu)秀的服務人員可以快速排查問題、解決問題，保證乘客安全的同時將財產(chǎn)損失降至最低，為乘客出行打造更為舒適、良好的體驗和氛圍。

（六）建立科學票價體系

對于城鄉(xiāng)公交體系，相關部門可以結合當?shù)刎斦嶋H情況予以相應的補貼，通過票價優(yōu)惠等政策實現(xiàn)乘客和客運部門的“雙贏”。實施過程中，也應注意票價的合理性，不應過低，這會成為客運行業(yè)發(fā)展的阻礙。除此之外，在這一票價體系管理和完善工作中，相關部門還應當建立合理的票價評估體系，對于票價實行和反饋進行嚴密的監(jiān)控，及時調整方案中的不合理之處。而社會中介組織（由政府授權）也應當定期對公交運行成本、票價情況和經(jīng)濟收益等進行調查，或通過動態(tài)監(jiān)控等手段為政府完善票價體系提供數(shù)據(jù)支持和反饋。

（七）結合現(xiàn)代化信息管理技術

1.建立現(xiàn)代化客運信息管理指揮中心：該中心需要具有運輸管理體系、控制決策中心；

2.分類進行管理：在規(guī)模和發(fā)展程度較高的客運站點實行片區(qū)客運調度模式，建立同等級和規(guī)格的管理中心；

3.建立自動化智能旅客服務和問詢系統(tǒng)；

4.建立智能化計算機售票系統(tǒng)；

5.建立農(nóng)村呼叫響應系統(tǒng)，以補充常規(guī)的客運運營體系；

6.匯總城鄉(xiāng)出行乘客的需求和信息，反饋至調度和管理中心，對問題進行及時反饋并提供最優(yōu)的解決方案，為其匹配最為合適的出行方案或路線；

7.對于農(nóng)村特殊群體，給出相應的定制化出行方案。

（八）新能源汽車的開發(fā)和利用

乘客出行，最重視的問題就是客運體系的簡便性和經(jīng)濟性。為了提高乘客出行舒適度，降低乘客出行成本，交通運輸管理部門應當將工作重心放在客運體系的改造上，利用更多先進技術將客運體系的便捷度和安全度提至最大。而油價變動十分不穩(wěn)定、差異巨大的現(xiàn)代社會中，交通體系的低廉票價顯然已經(jīng)不能讓客運公司獲得更多的經(jīng)濟效益，這對其提升發(fā)展、主動創(chuàng)新產(chǎn)生了阻礙?；诖?，城鄉(xiāng)公交部門可以將目光看向“新能源汽車”，通過開發(fā)和利用，緩解當前社會石油緊張、運行成本較高的情況，與此同時，還可以借助經(jīng)濟效益擴大的“順風”，投入更多的資金至體系管理和改革工作中，也對提升客運體系服務質量有所幫助。我國的非氫氣燃氣汽車技術十分發(fā)達，這種利用新能源燃料替代石油的做法不僅有利于保護生態(tài)環(huán)境，還有助于優(yōu)化客運體系。同類型的技術還有液化天然氣等。相關管理部門可以對這類型汽車技術多加考慮。[6]

三、結束語

城市和鄉(xiāng)村共同發(fā)展在近幾年是我國發(fā)展的重要內容之一。為了促進這一工作的完善和展開，加大城鄉(xiāng)公交一體化建設工作的力度是十分有必要的?；诖?，交通運輸管理部門應當從完善管理模式、加大監(jiān)管力度、打造全新運行體型、建立以人為本的運行機制入手，根據(jù)實際情況建設更為合理規(guī)范的客運出行站點。除了改善客運體制本身內容外，相關管理部門還應當注重這一體制所處的“大環(huán)境”的現(xiàn)狀，不斷縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟差異、規(guī)范客運司乘和服務人員行為，為乘客出行創(chuàng)造更為良好的體驗，這一點也有利于“借助外力”完善城鄉(xiāng)公交體系。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們對出行和客運等方面的內容又有了新的要求——道路服務部門可以引入新型管理模式和調度體系，引進新能源汽車、借助大數(shù)據(jù)和現(xiàn)代化信息管理技術等，實時掌握市場經(jīng)濟變動情況，加大對于客運體系的監(jiān)控力度，結合時代發(fā)展特征促使城鄉(xiāng)公交體系進一步發(fā)展。